№2а-320/2020

80RS0003-01-2020-000514-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 15 октября 2020 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующей судьи Замиеновой О.В.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Шестакова С.В.,

представителя административного ответчика по доверенности

ФИО1

при секретаре Дашиевой Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а -320/ 2020 по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. в защиту интересов

неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дульдургинский район» об обязании произвести ремонт участка теплотрассы МБОУ «Дульдургинская СОШ №»

установил:

Прокурор Дульдургинского района Иванов А.Г. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района во исполнение п. 1 Решения заседания межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям и иным правонарушениям в сфере экономики от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка состояния коммунальных сетей и оборудования на территории 

<

адрес>.

При проверке участка теплотрассы МБОУ «Дульдургинская СОШ №» (с водонапорной башни до колодца №, протяженностью 

<

данные изъяты> метров, с колодца № до жилых домов, протяженностью 

<

данные изъяты> метра) установлено, что он находится в аварийном состоянии, в связи с чем, его дальнейшая эксплуатация создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, учащихся образовательного учреждения, на обеспечение бесперебойного и качественного теплоснабжения и в любой момент может повлечь причинение крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступление иных тяжких последствий.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечивается качество и безопасность теплоснабжения.

1

Согласно ст. 3 Закона № 190-ФЗ принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Подпунктом 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, определено, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе, отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации.

На основании п. 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от

№ 170 для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение плановопредупредительного ремонта.

В ходе проверке установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства при оказании услуг по теплоснабжению МБОУ «Дульдургинская СОШ №» используется участок теплотрассы, который находится в аварийном состоянии.

Так, из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что теплотрасса МБОУ «Дульдургинская СОШ №» (с водонапорной башни до колодца №, 

<

данные изъяты>, с колодца № до жилых домов, 

<

данные изъяты>), находится в аварийном состоянии, требуется полная замена труб теплотрассы.

Кроме того, требуется замена труб в системе наружного теплоснабжения, диаметром 

<

данные изъяты>., диаметром 

<

данные изъяты>., диаметром 

<

данные изъяты>.. так как труба теплотрассы подвергнута коррозии, имеются многочисленные свищи (подтеки), трубы наружного теплоснабжения не обеспечивают нормального теплового режима, подвергнуты коррозии.

Согласно дефектному акту от ДД.ММ.ГГГГ выявлено наличие дефектов и установлена необходимость проведения капитального ремонта теплотрассы МБОУ «Дульдургинская СОШ №» (с водонапорной башни до колодца №, 40 метров, с колодца № до жилых домов, 154 метра).

В силу ч.ч. 3, 7 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе и вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

2

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Далее - Закон № 68-ФЗ)

предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ч. 1 ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Котельная МБОУ «Дульдургинская СОШ №», расположенная по адресу: 

<

адрес>, находится в

собственности администрации муниципального района «Дульдургинский район», о чем администрации района выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес>.

На основании изложенного следует, что администрация муниципального района «

<

адрес>», как собственник муниципального имущества, в соответствии с требованиями Закона № 131- ФЗ и Закона № 68-ФЗ, в целях предотвращения угрозы срыва отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ гг., которое может повлечь причинение крупного ущерба, вреда здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетним, либо наступление иных тяжких последствий, обязана осуществить ремонт аварийного участка теплотрассы.

Кроме того, для оказания услуг по теплоснабжению объектов социального значения, в том числе МБОУ «Дульдургинская СОШ №», ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «

<

адрес>» и ООО «

<

адрес>» заключено концессионное соглашение №, согласно которому ООО «

<

адрес>» переданы в

оперативное управление муниципальное имущество — котельные, в том числе, котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес>, ул.

<

адрес>, 

<

адрес>.

Таким образом, существует реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, которые обучаются, или находятся в трудовых отношениях с МБОУ «Дульдургинская СОШ №», либо будут обучатся и работать в указанном учреждении дошкольного образования.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

3

Просит суд: Признать бездействие администрации муниципального района «Дульдургинский район» по не финансированию и не проведению ремонта участка теплотрассы МБОУ «Дульдургинская СОШ №» (с водонапорной башни до колодца №, протяжённостью 

<

данные изъяты>, с колодца № до жилых домов, протяженностью 

<

данные изъяты>), незаконным. Обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить ремонт участка теплотрассы МБОУ «Дульдургинская СОШ №» (с водонапорной башни до колодца №, протяжённостью 

<

данные изъяты>, с колодца № до жилых домов, протяженностью 

<

данные изъяты>).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Саханай» не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Явившиеся стороны не возражают против рассмотрения данного административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, в соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Помощник прокурора Дульдургинского района Шестаков С.В. в судебном заседании заявленные требования прокурора поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит требования прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании ФИО1 заявленные требования прокурора признал в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора Шестакова С.В., представителя административного ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. ] Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской

4

Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 9 Федерального закона №124-ФЗ от 03.07.1998г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников

образовательной организации.

Из представленных материалов следует, что при проверке участка теплотрассы МБОУ «Дульдургинская СОШ №» (с водонапорной башни до колодца №, протяженностью 

<

данные изъяты>, с колодца № до жилых домов, протяженностью 

<

данные изъяты>) установлено, что данный участок находится в аварийном состоянии, в связи с чем, его дальнейшая эксплуатация создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, учащихся образовательного учреждения, на обеспечение бесперебойного и

качественного теплоснабжения и в любой момент может повлечь причинение крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступление иных тяжких последствий, из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что теплотрасса МБОУ «Дульдургинская СОШ №» (с водонапорной башни до колодца №, 

<

данные изъяты>, с колодца № до жилых домов, 

<

данные изъяты>), находится в аварийном состоянии, требуется полная замена труб теплотрассы в системе наружного теплоснабжения, диаметром 

<

данные изъяты>, диаметром 

<

данные изъяты>., диаметром 

<

данные изъяты>., так как труба теплотрассы подвергнута коррозии, имеются многочисленные свищи (подтеки), трубы наружного теплоснабжения не обеспечивают нормального теплового режима, подвергнуты коррозии.

Согласно дефектному акту от ДД.ММ.ГГГГ выявлено наличие дефектов и установлена необходимость проведения капитального ремонта теплотрассы МБОУ «Дульдургинская СОШ №» (с водонапорной башни до колодца №, 

<

данные изъяты>, с колодца № до жилых домов, 

<

данные изъяты>).

5

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечивается качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно ст. 3 Закона № 190-ФЗ принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Подпунктом 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, определено, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе, отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации.

На основании п. 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от

№ 170 для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение плановопредупредительного ремонта.

В силу ч.ч. 3, 7 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе и вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Далее - Закон № 68-ФЗ)

предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ч. 1 ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Котельная МБОУ «Дульдургинская СОШ №», расположенная по адресу: 

<

адрес>, находится в

собственности администрации муниципального района «Дульдургинский

6

район», о чем администрации района выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного следует, что администрация муниципального района «Дульдургинский район», как собственник муниципального имущества, в соответствии с требованиями Закона № 131- ФЗ и Закона № 68-ФЗ, в целях предотвращения угрозы срыва отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ гг., которое может повлечь причинение крупного ущерба, вреда здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетним, либо наступление иных тяжких последствий, обязана осуществить ремонт аварийного участка теплотрассы.

Кроме того, для оказания услуг по теплоснабжению объектов социального значения, в том числе МБОУ «Дульдургинская СОШ №», 20.10.2016г. между администрацией муниципального района «Дульдургинский район» и ООО «

<

адрес>» заключено концессионное соглашение №, согласно которому ООО «

<

адрес>» переданы в оперативное управление муниципальное имущество - котельные, в том числе, котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес>, ул.

<

адрес>.

С учетом исследованных судом доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности и законности требования прокурора, так как существует реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, которые обучаются, или находятся в трудовых отношениях с МБОУ «Дульдургинская СОШ №», либо будут обучатся и работать в указанном учреждении дошкольного образования, что ставит под угрозу жизнь, здоровье несовершеннолетних граждан 

<

адрес>, которые посещают данное учебное учреждение, а также персонал учреждения.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает срок, указанный в заявленных требованиях прокурора является реальным, поэтому также удовлетворяет заявленные требования прокурора в этой части.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Дульдургинский район» по не финансированию и не проведению ремонта участка теплотрассы МБОУ «Дульдургинская СОШ №» (с водонапорной башни до колодца №, протяжённостью 

<

данные изъяты>, с колодца № до жилых домов, протяженностью 

<

данные изъяты>), незаконным. Обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить ремонт участка теплотрассы МБОУ «Дульдургинская СОШ №

7

1» (с водонапорной башни до колодца №, протяжённостью 

<

данные изъяты>, с колодца № до жилых домов, протяженностью 

<

данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы в Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения судом в окончательной форме.

Решение вынесено судом в окончательной форме 23 октября 2020 года.

Судья: Замиенова О

8