дело № 2-1319/2019

УИД 16RS0038-01-2018-003513-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

21 августа 2019 года Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Садыкова Р.Р. при секретаре Трофимовой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Елабужского городского прокурора к Главе Елабужского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района», исполнительному комитету города Елабуги, ФИО1, ООО «Траст-Инвест Елабуга» о признании недействительным решений и применении последствий недействительности сделок,

УСТАНОВИЛ:

Елабужский городской прокурор обратился в суд с заявлением в интересах государства, МО «город Елабуга», неопределенного круга лиц к Главе Елабужского муниципального района, муниципальному казенному учреждению «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района РТ», исполнительному комитету г. Елабуга Елабужского муниципального района РТ, ООО «Траст-Инвест Елабуга», ФИО1, к третьим лицам – Управлению Росреестра по РТ о признании недействительными решения ФГБУ «ФКП Росреестра по РТ», дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, возложении обязанности обратиться в органы регистрации прав для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

В обоснование требований указано, что произведенной прокуратурой города проверкой установлено, что на основании постановления главы Елабужского муниципального района №2384 от 15 ноября 2012 года по договору от 29 декабря 2012 года № ТО-06-071-1591 МКУ «Земельно-имущественная палата ЕМР» ФИО1 в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:47:010109:158, площадью 15922 кв.м. из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования «под оптовый склад» сроком с 15 декабря 2012 года по 14 ноября 2022 года.

Согласно опубликованному предложению в газете «Новая Кама» предлагался земельный участок под «Оптовый склад».

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра по РТ» от 7.07.2014 года № 1600/501/14-132383, на основании постановления руководителя исполкома города Елабуга №111 от 16 июня 2014 года, которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:47:010109:158 изменен с «оптового склада» на «многоквартирные жилые дома с использованием первого этажа (или двух первых этажей) для занятий бизнесом, торговлей и другими видами обслуживания», в ГКН внесены сведения об изменении разрешенного использования участка.

При этом, оригинал данного постановления отсутствует, по сведениям исполкома МО «город Елабуга» в 2014 году за №111 постановление вынесено 19 июня – об утверждении ГПЗУ с кадастровым номером 16:47:010903:1045.

На основании обращения ФИО1 с просьбой внести изменения в договор 17 сентября 2015 года между МКУ «Земельно-имущественная палата ЕМР» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 29 декабря 2012 года, зарегистрированное в ЕГРН 6 октября 2015 года, согласно которому пункт договора аренды изложен в следующей редакции: «разрешенное использование земельного участка арендатором: «многоквартирные жилые дома с использованием первого этажа (или двух первых этажей) для занятий бизнесом, торговлей и другими видами обслуживания».

Земельный кодекс РФ, действующий на момент изменения разрешенного использования участка, предусматривал продажу права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства на аукционах за исключением в указанных в земельном кодексе случаев. Статья 39.6 ЗК РФ, вступившего в законную силу с 1 марта 2015 года, предусматривает передачу земельных участков в аренду для целей строительства, также на торгах, проводимых в форме аукциона.

Спорный земельный участок, поставленный на кадастровый учет в 2007 году, предоставлялся в аренду для целей, не связанных с жилищным строительством, на основании постановления главы ЕМР без проведения процедуры торгов. При этом, предоставление участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть «под оптовый склад».

По мнению истца, изменение разрешенного использования земельного участка по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства объектов недвижимости, в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков.

В связи с этим, заявитель просил суд признать недействительными решение ФГБУ «ФКП Росреестра по РТ» № 1600/501/14-132383 от 07.07.2014 года, дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка № ТО-06-071-1591 от 29 декабря 2012 года, заключенного между ФИО1 и МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского района РТ» 17 сентября 2015 года, обязать МКУ «Земельно-имущественная палата ЕМР» обратиться в органы регистрации прав для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости, а также признать недействительным постановление руководителя исполнительного комитета МО «город Елабуга» № 111 от 16.06.2014.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Представитель МКУ ЗИП ЕМР РТ просил в удовлетворении исковых требований отказать.

ФИО1, представитель ООО «Траст-Инвест Елабуга» просили в удовлетворении исковых требований прокурора отказать и применить сроки исковой давности, так как прокурор мог узнать о нарушении прав неопределенного круга лиц из открытых источников информации еще в 2014 году.

Представители исполнительного комитета города Елабуги, Главы Елабужского муниципального района не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

В соответствии со статьей 173.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.

Законом или в предусмотренных им случаях соглашением с лицом, согласие которого необходимо на совершение сделки, могут быть установлены иные последствия отсутствия необходимого согласия на совершение сделки, чем ее недействительность.

Поскольку законом не установлено иное, оспоримая сделка, совершенная без необходимого в силу закона согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, может быть признана недействительной, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об отсутствии на момент совершения сделки необходимого согласия такого лица или такого органа.

Лицо, давшее необходимое в силу закона согласие на совершение оспоримой сделки, не вправе оспаривать ее по основанию, о котором это лицо знало или должно было знать в момент выражения согласия.

Таким образом, сделки, совершенные без согласия органа местного самоуправления, в то время как по закону и по договору таковое согласие требуется, являются оспоримыми.

Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч.ч. 1, 2 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;

3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;

4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.

В ч. ч. 1, 3 ст. 36 ГрК РФ указано, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с положениями ч. ч. 1 - 3, 6 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В ст. 39 ГрК РФ (части 1 - 2) указано, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

По делу установлено, что 11.09.2012 года ФИО1 обратился к Главе Елабужского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды на 10 лет с целью строительства оптового склада. 

21.09.2012 в официальном издании Елабужского муниципального района газете «Новая кама» № 74 (13120) было опубликовано предложение МО «Елабужский муниципальный район» о предоставлении на праве аренды земельного участка со следующими характеристиками: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, г. Елабуга, пересечение улиц Марджании и ул. Нечаева, общей площадью 15922 кв.м., под оптовый склад.

На основании информационного сообщения постановлением Главы Елабужского муниципального района № 2384 от 15.11.2012 ФИО1 предоставлен земельный участок в аренду на 10 лет с разрешенным использованием под оптовый склад с кадастровым номером 16:47:010109:158, общей площадью 15922 кв.м., категория участка – земли населенных пунктов.

На основании постановления Главы Елабужского муниципального района № 2384 от 15.11.2012 между земельно-имущественной палатой Елабужского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № ТО-06-071-1591 от 29.12.2012 года.

08.05.2014 года ФИО1 обратился к Главе Елабужского муниципального района с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:47:010109:158 «Под строительство многоэтажных жилых домов».

16.06.2014 постановлением Главы Елабужского муниципального района № 111 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:47:010109:158 с разрешенного вида использования «оптовый склад» на «многоквартирные жилые дома с использованием первого этажа (или двух первых этажей) для занятия бизнесом, торговлей и другими видами обслуживания.

Согласно ответу заместителя руководителя исполнительного комитета Елабужского муниципального района № 4766 от 15.08.2019 ФИО3 земельный участок с кадастровым номером 16:47:010109:158 согласно правилам землепользования и застройки МО «город Елабуга», утвержденным решением Елабужского городского Совета от 21.12.2012 года № 134 расположен в территориальной зоне Д 1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения). Внесение изменений в правила землепользования и застройки в части изменений территориальной зоны на указанном участке не производились.

Согласно правилам землепользования и застройки МО «город Елабуга» зона Д1 имеет основные виды разрешенного использования: многоквартирные жилые дома с использованием первого этажа (или двух первых этажей) для занятия бизнесом, торговлей и другими видами обслуживания. 

Суд приходит к мнению, что ответчиками были приведены в соответствие виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:47:010109:158 с установленными в правилах землепользования и застройки основными видами разрешенного использовании земельного участка при этом каких-либо публичных слушаний проводить не требовалось. Согласно правил землепользования и застройки ни основанного, ни вспомогательного, ни условно-разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 16:47:010109:158 под «оптовый склад» не предусматривает. 

Довод истца о том, что спорное постановление № 111 от 16.06.2014 года отсутствует в исполнительном комитете города Елабуги судом отклоняется так, как в исполнительном комитете города Елабуги имеется оригинал обращения ФИО1 об изменении вида разрешенного использования, заверенная электронной цифровой подписью руководителя земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района ФИО4 от 25.06.2014 года постановление адресованное на имя руководителя филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан о внесении изменений в ГКН о виде разрешенного использования земельного участка. 

Отсутствие, либо утеря спорного оригинала постановления Главы Елабужского муниципального района № 111 от 16.06.2014 не может являться основанием для признания недействительными решений филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан ФИО5 № 1600/501/14-132383 от 07.07.2014 и заключенного дополнительного соглашения от 17.09.2015 года. 

07.07.2014 года решением инженера 2 категории филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан ФИО5 № 1600/501/14-132383 внесены в ГКН сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 16:010109:158. Таким образом, данные сведения стали общедоступными в публичной кадастровой карте.

Дата обезличена между МКУ «Земельно-имущественная палата» Елабужского муниципального района и ФИО1 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка № ТО-06-071-1591 от 29.12.2012 года в части изменения вида разрешенного использования на многоквартирные жилые дома и с использованием первого этажа (или двух первых этажей) для занятия бизнесом, торговлей и другими видам обслуживания. 

Является не доказанным факт того, что в результате заключения дополнительного соглашения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, нарушены права муниципального образования г. Елабуга или это повлекло для него неблагоприятные последствия.

Кроме того, в рамках данного спора ответчиками участвующими в деле было заявлено о пропуске срока обращения с данными требованиями. При этом указали, что спорное дополнительное соглашение от 17.09.2015 года прошло государственную регистрацию в органах Росреестра. С этого времени следует исчислять годичный срок для оспоримых сделок, а решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан ФИО5 № 1600/501/14-132383 было внесено в базу ГКН 07.07.2014 и стало общедоступным и с этого периода следует исчислять срок оспаривания данного решения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно статье 195 Гражданского Кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Прокурор указал, что срок не нарушен. Прокурор обратился в суд с настоящим заявлением 25.12.2018 года, то есть с пропуском срока исковой давности.

По итогам судебного разбирательства суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Елабужского городского прокурора Республики Татарстан к Главе Елабужского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района», исполнительному комитету города Елабуги, ФИО1, ООО «Траст-Инвест Елабуга» о признании недействительными решения ФГБУ «ФКП Росреестра по РТ» № 1600/501/14-132383 от 07.07.2014 года, дополнительного соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка № ТО-06-071-1591 от 29 декабря 2012 года, заключенного между ФИО1 и МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского района РТ» 17 сентября 2015 года, обязании МКУ «Земельно-имущественная палата ЕМР» обратиться в органы регистрации прав для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости, а также признании недействительным постановление руководителя исполнительного комитета МО «город Елабуга» № 111 от 16.06.2014 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный Суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Судья: