РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017г. г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Байтоковой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Коджаковой З.Р., 

с участием: помощника прокурора Прикубанского района КЧР – Экба А.А., действующей в интересах Тхакохова П.К.,

лица, в чьих интересах обратился прокурор Прикубанского района КЧР – Тхакохова П.К.,

представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР – ФИО1, действующего по доверенности, 

представителя ответчика Министерства образования и науки КЧР – ФИО2, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело №2-3848/17 по исковому заявлению прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах Тхакохова Пиляла Каншаубиевича к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в порядке ст. 45 ГПК РФ,

установил:

Прокурор Прикубанского района КЧР обратился в суд в интересах Тхакохова П.К. к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР с исковым заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ. В обоснование иска указал, что Тхакохов П.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Министерства образования и науки КЧР от 19.06.2017г. № он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда. На данный момент жилье Тхакохову П.К. не предоставлено, право на получение жилья им не реализовано, чем нарушаются его жилищные права. В соответствии с Указом Главы КЧР от 19.12.2016г. № Министерство имущественных и земельных отношений КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по формированию специализированного жилищного фонда КЧР, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений. Тхакохову П.К. согласно действующему законодательству должно быть предоставлено по договору найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м.. Со ссылками на ч.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.45 ГПК РФ, просит: Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обязанность предоставить Тхакохову П.К., ДД.ММ.ГГГГ/р, уроженцу 

<

адрес>, по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Определением Черкесского городского суда от 26.10.2017г. к рассмотрению дела по существу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: Министерство финансов и КЧР, Правительство КЧР и в качестве соответчика привлечено Министерство образования и науки КЧР. Соответчику дополнительные требования не предъявлялись. 

В ходе судебного разбирательства 08.11.2017г. помощник прокурора Прикубанского района КЧР Экба А.А. в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила ранее заявленные исковые требования и просила: Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обязанность предоставить Тхакохову П.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес> по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров в Прикубанском районе КЧР. 

Тхакохов П.К. в судебном заседании просил удовлетворить исковое заявление прокурора в полном объеме, по основаниям, указанным в нем. 

Представитель прокурора Прикубанского района КЧР - помощник прокурора Экба А.А., просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, с учетом заявления, поданного в порядке ст.39 ГПК РФ.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений КЧР – ФИО1 в удовлетворении иска просил отказать, поддержал представленные ранее письменные возражения от 08.11.2017г. исх№ 

Представитель Министерства образования и науки КЧР – ФИО3 полагала, что требования истца не обоснованы, в удовлетворении иска просила отказать. Дополнительно пояснила, Министерство не отказывало ему в предоставлении жилого помещения, он был включен в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями. 

Представитель Министерства финансов КЧР – ФИО5, в судебное заседание не явилась, направила телефонограмму с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, просила отказать в удовлетворении иска. 

Представители Правительства КЧР – ФИО6 и ФИО7 в судебное заседание не явились, согласно письменного ходатайства просили рассмотреть дело в отсутствие представителей Правительства КЧР, в удовлетворении требований прокурора отказать на основании доводов, изложенных в письменных возражениях от 09.11.2017г. исх.№.

Дело рассмотрено с учетом мнения лиц, участвующих в деле в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного разбирательства. 

Выслушав мнение сторон, изучив возражения по заявленным требованиям, представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. 

Согласно ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Тхакохов Пилял Каншаубиевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в 

<

адрес> что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ. (повторное). 

Согласно свидетельства о рождении Тхакохова П.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе мать указана 

<

данные изъяты>, в графе отец указан 

<

данные изъяты>

Мать 

<

данные изъяты> – 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ. в 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о смерти № от 29.05.2006г. (выдано повторно). 

Материалами дела подтверждается, что на основании приказа Министерства образования и науки КЧР от 19.06.2017г. № Тхакохов П.К. принят на учет для обеспечения жилым помещением как оставшийся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. 

Согласно решения Прикубанского суда КЧР от 15.09.2016г. установлен факт утраты родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте над братьями Тхакоховым Пилялом Каншаубиевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанное выше решение сторонами в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу. 

В данном случае решением Прикубанского районного суда от 15.09.2016г. достоверно установлено, что отец истца 

<

данные изъяты> после трагической смерти жены 

<

данные изъяты> в результате огнестрельного ранения в сентябре 2004г., сам получил тяжелое огнестрельное ранение, повлекшее наступление инвалидности 2-й группы, бессрочно, ввиду чего не мог и не навещал своих детей, не оказывал им материальную помощь, не занимался их воспитанием. Ранее в отношении 

<

данные изъяты> решение о лишении родительских прав либо о взыскании с него алиментов не выносились.

Указанные обстоятельства также нашли подтверждение в ходе настоящего судебного разбирательства следующими доказательствами.

Постановлением главы администрации Прикубанской районной государственной администрации Карачаево-Черкесской Республики от 21.01.2005г. № над несовершеннолетними 

<

данные изъяты> и ФИО4 установлена опека, в связи со смертью матери и тяжелой болезнью отца.

Так, согласно выписного эпикриза № (личное дело №) следует, что: «

<

данные изъяты>». 

Из материалов дела следует, также что в период с января 2005г. истец вместе с братом находились под опекой бабушки 

<

данные изъяты>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, назначено ежемесячное денежное пособие в размере 2143 руб. на каждого ребенка. 

Согласно Справке № от 30.12.2016г., имеющейся в материалах учетного дела, истец обучался в ФГБО «Северо-Кавказская государственная гуманитарно-технололическая академия» с 01.09.2013г. по 29.06.2017г..

В Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, утвержденного на основании Приказа от 12.07.2017г. № (по состоянию на 01.07.2017г.) Тхакохов П.К. состоит под №.

Материалами дела подтверждается, что согласно уведомлений Управления Росреестра по КЧР и справок КЧР ГУП «Техинвентаризация» истец, а также его родители не имеют в собственности недвижимого имущества на территории Российской Федерации. 

Отсутствие какого – либо имущества у лица, в чьих интересах обратился прокурор, также подтверждается Отчетом за 2013 год опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом, содержащемся в личном деле № представленном Органом опеки и попечительства администрации Прикубанского муниципального района. 

На момент судебного разбирательства Тхакохову П.К. ни Министерством образования и науки КЧР ни Министерством имущественных и земельных отношений КЧР жилое помещение не предоставлено. 

Право на получение жилья Тхакохов П.К. не реализовал, поскольку в установленном порядке, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен, это нарушает его жилищные права.

В связи с возникшим правом на основании приказа Министерства образования и науки КЧР от 19.06.2017г. № «О постановке на учет для обеспечения жилым помещением» принят на учет для обеспечения жилым помещением и включен в Банк данных детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении по КЧР, состоящих на учете в Министерстве образования и науки КЧР. 

В настоящее время Тхакохов П.К. обучается, на заочном отделении соответственно, не состоит на полном государственном обеспечении. 

В судебном заседании достоверно установлено, что у родителей истца в собственности жилого помещения не имелось. Жилое помещение за Тхакоховым П.К., также не закреплялось. После смерти матери он в наследство не вступал и фактически его не принимал ввиду его отсутствия.

В ходе судебного разбирательства в полном объеме исследовано учетное дело истца Тхакохова Пиляла Каншаубиевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и личное дело №, представленное Органом опеки и попечительства Прикубанского муниципального района, как лица, оставшегося без попечения родителей и признанного нуждающимся в обеспечении жилым помещением по договору специализированного найма.

На момент судебного разбирательства, в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, имеются дети-сироты, лица из числа детей-сирот, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые не обеспечены жилым помещением.

Как указано выше, согласно уведомлениям Управления Росреестра по КЧР истец недвижимого имущества в собственности не имеет как на территории КЧР, так и на территории Российской Федерации. 

Аналогичные сведения, содержатся и в учетном деле Тхакохова П.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и подтверждаются, также справками КЧР государственного унитарного предприятия «Техническая инвентаризация».

В судебном заседании достоверно установлено и ни кем не оспорено, что истец и его родители, собственного жилья, либо жилья предоставленного по договору социального найма не имеют, указанный факт, также подтверждается материалами гражданского дела, не оспаривается сторонами. 

Из материалов дела следует, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, потребность в обеспечении жилым помещением у него возникала по достижению 18 лет. Таким образом, у Тхакохова П.К. имеется право на обеспечение жилым помещением в порядке установленном ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Конституционный Суд РФ, в своих решениях указывает, что провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики РФ предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997г. №20-П, определение от 15 февраля 2005г. №17- О, определение от 5 марта 2009г. №376-О-П). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. 

К числу граждан, находящимся в тяжелой жизненной ситуации, и не имеющим возможности преодолеть эту ситуацию самостоятельно, федеральными законами отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.3 названного пункта).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).

В силу ст.5 названного Закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Законе КЧР от 25 июня 2013 N 34-РЗ (ред. от 16 января 2015г.) "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории КЧР и о внесении изменений в отдельный законодательный акт КЧР".Статья 2 Закона КЧР от 25 июня 2013 года N 34-РЗ предусматривает, что детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории КЧР, право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом предоставляется при наличии одного из следующих условий: 1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения; 2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их соответствующим законом КЧР отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства) в порядке, установленном настоящим Законом и нормативными правовыми актами КЧР.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются данным лицам по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: в квартирах - 28 кв. м; в жилых домах - 40 кв. м.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Закона КЧР от 25 июня 2013г. N 34-РЗ (ред. от 16 января 2015) учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, ведется уполномоченным органом исполнительной власти КЧР в области образования, путем формирования списка (далее - Список) на основании соответствующих заявлений данных лиц либо их законных представителей.

Ч. 6 ст. 4 Закона КЧР от 25 июня 2013 года N 34-РЗ (ред. от 16 января 2015г.) предусматривает, что включение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в Список или исключение их из Списка, а также внесение в Список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти КЧР в области образования.

Суд полагает необходимым отметить, что положения п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ с 01.01.2013г. утратили силу. Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принята новая редакция ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем, довод ответчика о том, что истец еще обучается в учебном заведении не основан на законе, поскольку его право на жилое помещение специализированного жилищного фонда не связано с окончанием обучения в образовательном учреждении. Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 01.01.2013г., предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам социального найма специализированного жилого помещения по достижении 18 лет..

Включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя (ч.7 ст.5 Закона КЧР от 25.07.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015г.)).

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 26 декабря 2016 года N 281 Министерство образования и науки КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда по договорам социального найма.

В соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19 декабря 2016г. N 271 Министерство имущественных и земельных отношений КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по формированию специализированного жилищного фонда КЧР, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012г.) дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации

В силу ч.5 ст.19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Как указано в ст.11 Закона КЧР «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории КЧР и о внесении изменений в отдельный законодательный акт КЧР» финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Перечень участников бюджетного процесса приведен в ст.152 Бюджетного кодекса РФ. Физические лица в этом перечне не указаны, в связи с чем дети-сироты не являются участниками бюджетного процесса.

Кроме того, в соответствии с требованиями Закона КЧР «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории КЧР и о внесении изменений в отдельный законодательный акт КЧР» (ст.4), учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, ведется уполномоченным органом исполнительной власти КЧР в области образования, путем формирования списка на основании поступивших заявлений от лиц, указанных в ч.ч. 2 и 3 ст.5 настоящего Закона. Формирование Списка в бумажном виде осуществляется путем внесения сведений в Книгу регистрации заявлений лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением (их законных представителей), о постановке на учет для предоставления жилого помещения согласно Приложению 1 к настоящему Закону. Формирование Списка в электронном виде осуществляется путем внесения представленных сведений о детях-сиротах и лицах из числа детей-сирот в единую базу данных, а также систематизации и обновления указанных сведений. Далее включение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в Список или исключение их из Списка, а также внесение в Список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти КЧР в области образования (п.6). Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременным представлением законными представителями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот заявлений о включении детей-сирот в Список (п.7). В случае непредставления законными представителями в установленный срок заявлений о включении детей-сирот в Список органы опеки и попечительства обязаны в течение 30 календарных дней со дня истечения срока подачи указанного заявления самостоятельно принять меры для включения детей-сирот в Список. Список подлежит уточнению уполномоченным органом исполнительной власти КЧР в области образования, ежегодно по состоянию на 1 января и 1 июля и направлению в срок до 15 января и 15 июля в уполномоченный орган для последующего обеспечения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями.

Таким образом, в данном случае, обязанность по оформлению документов в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе ответственность за достоверность сведений, содержащихся в учетных делах, возлагается на перечисленные органы.

С учетом вышеизложенного, судом установлено, что лицо, в чьих интересах обратился прокурор в несовершеннолетнем возрасте остался без родительского попечения, воспитывался в семье опекуна, после окончания учебы, жилого недвижимого имущества в собственности не имеет, находится в тяжелом социальном положении. 

Разрешение данного спора в судебном порядке, будет способствовать реализации тех жилищных прав, которые ему предоставлены федеральным и республиканским законодательством.

В судебном заседании установлено, что Тхакохов П.К. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в жилом помещении, имеет в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N159-ФЗ право на предоставление жилого помещения, которое на момент разрешения спора не реализовано.

Довод представителей ответчика и третьих лиц о том, что при предоставлении жилого помещения истцу будут нарушены права других впереди стоящих по очередности граждан в соответствующем списке, сформированном ранее Министерством образования и науки КЧР, не влияет на принятие судом решения, поскольку в соответствии с действующим законодательством, право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот.

Доводы представителя ответчика относительно того, что приобретение жилых помещений для граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возможно лишь после выделения соответствующих финансовых средств в установленном законом порядке, также не могут повлечь отказ в удовлетворении исковых требований, как и предоставление в обоснование своей позиции доказательств отсутствия бюджетных ассигнований в нужном размере: (согласно письма от 22.02.2017г. исх.№906-04 следует, что на 01.01.2017г. на учете в уполномоченном органе исполнительной власти КЧР состоит 624 гражданина данной категории, из них, право для предоставления жилья наступило у 419 детей сирот. При этом, в письме содержится просьба, адресованная Министру финансов КЧР предусмотреть в бюджете КЧР дополнительные ассигнования; аналогичные обращения содержатся в письмах: от 14.07.2017г. исх.№2559-07; 01.11.2017г. исх.№4146-07; 

28.02.2017г. исх.№938-09; 27.04.2017г. исх.№1752-04; от 24.08.2017г. исх.№2953-04; 25.09.2017г. исх.№3325-07; Министром имущественных и земельных отношений КЧР в адрес Председателя Правительства КЧР направлено письмо с просьбой во избежание дополнительных расходов с бюджета республики на оплату административных штрафов за неисполнение судебных решений, дать поручение Минфину КЧР пересмотреть в бюджете КЧР дополнительные ассигнования на реализацию полномочий Минимущества по приобретению жилья детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 

Минфином КЧР неоднократно (05.04.2017г. исх.№433-09; 08.09.2017г. исх.№1109-09; 19.09.2017г. исх.№144306; 03.10.2017г. исх.№1229-09) даны ответы на указанные выше обращения с указанием на то, что в условиях отсутствия достаточного объема бюджетных ассигнований на выполнение имеющихся расходных обязательств КЧР, необходимости сокращения государственного долга КЧР и реализации майских указов Президента РФ, увеличение бюджетных ассигнований не представляется возможным. При планировании республиканского бюджета на 2018г., возможность планирования бюджетных ассигнований в большем объеме на приобретение бюджетных ассигнований в большем объеме на приобретение жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лиц из их числа, будет рассмотрена дополнительно, исходя из возможностей доходной базы бюджета, поскольку предоставление указанной категории граждан жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия (отсутствия) у субъекта специализированных жилых помещений и финансовых средств на их приобретение.

Отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.

Таким образом, поскольку согласно представленным документам попечительство над истцом было установлено истец вправе претендовать на специализированное жилое помещение на территории именно на территории Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики (место первичного выявления и устройства под опеку (попечительство) и место жительство лица, у которого ребенок-сирота находился на попечении).

Согласно п.3 ст.7 Закона КЧР «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории КЧР и о внесении изменений в отдельный законодательный акт КЧР», специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной органом местного самоуправления норме предоставления площади жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, по их выбору: 1) по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории КЧР; 2) по месту окончания пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории КЧР; 3) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье на территории КЧР; 4) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения на территории КЧР при наличии обстоятельств, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Предоставляемое жилое помещение должно находиться в доме капитального типа и быть благоустроенным применительно к условиям данного муниципального образования и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

В соответствии со ст.7 Конституцией РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из смысла названных норм следует, с учетом того, что требования истцом к Министерству образования и науки КЧР не предъявлены, а Министерство имущественных и земельных отношений КЧР, как главный распорядитель бюджетных средств, выделенных на предоставление специализированных жилых помещений из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладает самостоятельным полномочием по предоставлению такого жилого помещения, в связи с чем, в удовлетворении требований к Министерству образования и науки КЧР надлежит отказать. 

При таких обстоятельствах, поскольку истец признан нуждающимся в жилом помещении, однако на момент подачи иска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда ему предоставлено не было, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Исковое заявление прокурора Прикубанского района в интересах Тхакохова Пиляла Каншаубиевича к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики в порядке ст.45 ГПК РФ – удовлетворить частично.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики обязанность предоставить Тхакохову Пилялу Каншаубиевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу а

<

адрес>, по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров в Прикубанском районе КЧР. 

В удовлетворении требований к Министерству образования и науки КЧР о предоставлении Тхакохову Пилялу Каншаубиевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м, в Прикубанском районе КЧР – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательном виде. Мотивированное решение изготовлено 27.11.2017 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А. Байтокова