Производство № 2-4891/2024

УИД 28RS0004-01-2024-008633-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2024 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Касымовой А.А., при секретаре судебного заседания Миловановой А.В., с участием представителя прокуратуры г. Благовещенска Скачек Е.П., представителя администрации г. Благовещенска ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры г. Благовещенска к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности совершить действия, 

установил:

Прокурор г. Благовещенска обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование указав, что прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка исполнения требований законодательства о дорогах и дорожном деятельности, о безопасности дорожного движения.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 07.10.2014 №4135 утверждена муниципальная программа «Развитие транспортной системы г. Благовещенска». В указанную программу, среди прочих, включена подпрограмма «Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного назначения».

В силу пункта 13 раздела 5 подпрограммы, основное мероприятие включает в себя строительство дорог в районе «5-й стройки» для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям.

06 октября 2023 года в прокуратуру города поступило обращение ФИО2 по вопросу ненадлежащего состояния улично-дорожной сети, отсутствия дорог в районе ул. Хвойная-ул. Дальняя.

Проверкой, проведенной по доводам указанного обращения, установлено, что на отрезке автомобильной грунтовой дороги по ул. Хвойная и ул. Дальняя г. Благовещенска имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, профилирование дорожного полотна проводится несвоевременно.

По фактам выявленных нарушений мэру города Благовещенска внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу на указанное представление, самонакатанные подъездные пути в районе ул. Хвойная, д. 26, автомобильными дорогами не являются, их содержание силами МКП «ГСТК» за счет средств городского бюджета не представляется возможным. В настоящее время администрацией г. Благовещенска проводятся мероприятия, направленные на исполнение п. 10-13 раздела 5 подпрограммы «Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения», вместе с тем, строительство иных участков дорог в районе «5-й стройки» не производится.

В рамках проверки установлено, что многодетным семьям в собственность безвозмездно переданы земельные участки, используемые для строительства индивидуальных жилых домов по ул. Хвойная-ул. Дальняя.

Вместе с тем, несмотря на включение в муниципальную программу «Развитие транспортной системы г. Благовещенска» мероприятия по обеспечению транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям в районе «5-й стройки» не проведены.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который введен в действие с 01 сентября 2018 года.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Невыполнение администрацией г. Благовещенска возложенных обязанностей по проектированию и строительству автомобильных дорог (подъездов), ведет к нарушению прав многодетных семей на пользование земельными участками и индивидуальными жилыми домами.

Непринятие мер по строительству дорог в районе «5-й стройки» нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, а также не обеспечивает прав многодетных семей на беспрепятственное пользование жилыми домами и земельными участками.

Истец просит суд обязать администрацию г. Благовещенска построить дороги от ул. Дальняя-ул. Зазеркальная по ул. Дальняя-ул. Хвойная, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Благовещенского городского суда от 18 июля 2024 года к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УГИБДД УМВД России по Амурской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска Скачек Е.П. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на доводах, изложенных в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель администрации г. Благовещенска ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве, согласно которому в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Обеспечение земельных участков, предоставляемых указанной категории граждан, инженерной инфраструктурой не является безусловной обязанностью органов местного самоуправления, а осуществляется при финансовой поддержке субъектов Российской Федерации. Администрация г. Благовещенска выполняет все необходимые мероприятия по обеспечению участков, предоставленных многодетным семьям в районе «5-й стройки» г. Благовещенска, транспортной инфраструктурой. 22 ноября 2023 года №03-11/15574 в адрес Минтранса АО направлена заявка на выделение субсидии из средств областного бюджета в 2024-2025 годах на проектирование дорог в районе «5-й стройки» в рамках государственной программы АО «Развитие транспортной системы Амурской области». На текущую дату бюджетные ассигнования областного бюджета муниципальному образованию не предусмотрены.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Сведения о причинах неявки не предоставили, об уважительных причинах неявки не сообщили. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало. 

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, 165.1 ГК РФ, а также статьи 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть гражданское дело в разумный срок, суд пришел к выводу о рассмотрении дела при данной явке по имеющимся доказательствам.

Выслушав пояснения представителей, исследовав материалы дела, суд приходит следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Согласно статье 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2023 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Пункт 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно части 2 пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципального образования могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. 

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6). 

Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12).

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с пунктом 65 части 1 статьи 33 Устава муниципального образования города Благовещенска, принятого решением Думы города Благовещенска от 26 мая 2005 года № 62/89) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа отнесена к полномочиям Администрации.

Таким образом, обязанность по организации строительства дорог местного значения в границах городского округа лежит на органах местного самоуправления муниципального образования города Благовещенска.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации г. Благовещенска от 07.10.2014 №4135 утверждена муниципальная программа «Развитие транспортной системы г. Благовещенска». 

В указанную Программу, среди прочих, включена Подпрограмма «Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения».

Пунктом 13 раздела 5 подпрограммы "Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного назначения" муниципальной программы "Развитие транспортной системы города Благовещенска ", утвержденной постановлением Администрации от 07.10.2014 года№ 4135, предусматривались мероприятия по строительству дорог в районе "5-й стройки" для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям. 

В ходе проведения проверки прокуратурой города Благовещенска установлено, что на отрезке автомобильной грунтовой дороги по ул. Хвойная и ул. Дальняя г. Благовещенска имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, профилирование дорожного полотна проводится несвоевременно.

Между тем, в указанных районах администрацией г. Благовещенска были предоставлены в собственность (бесплатно) земельные участки многодетным семьям в соответствии с Законом Амурской области. 

Таким образом, суд соглашается с доводами прокурора г. Благовещенска о том, что имеет место бездействие администрации г. Благовещенска в части непринятия полного комплекса мер по обеспечению участков, предоставленных многодетным семьям в районе «5-й стройки» г. Благовещенска транспортной инфраструктурой, что нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, а также не обеспечивает прав многодетных семей на беспрепятственное пользование жилыми домами и земельными участками.

Ссылки стороны ответчика на то, что администрация города Благовещенска не бездействует, а, напротив, принимает все необходимые меры (в рамках своих финансовых возможностей) для обеспечения земельных участков в районе "5-й стройки" транспортной и инженерной инфраструктурой, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора г. Благовещенска, поскольку администрацией города Благовещенска не принято в разумный срок мер для обеспечения земельных участков, которые были предоставлены многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, транспортной инфраструктурой.

Доводы администрации г. Благовещенска о том, что Закон Амурской области от 10.02.2015 г. № 489-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства» не возлагает на орган местного самоуправления обязанность обеспечить транспортной инфраструктурой данную территорию, суд находит несостоятельными.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 г. № 2516-О, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. № 372; подп. 3 и 4 п. 17). В системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подп. 24 и 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Если же имеет место согласие органов местного самоуправления на принятие в муниципальную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельного участка для целей последующей передачи в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (либо в иных подобных случаях государственной поддержки семей, имеющих детей), то оно влечет за собой - при отсутствии иных договоренностей между органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования и органами государственной власти субъекта Российской Федерации - обязанность муниципального образования по обеспечению соответствующего земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, поскольку параметры такого земельного участка и цели его использования известны на момент его принятия в муниципальную собственность.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора г. Благовещенска к администрации г. Благовещенске по обеспечению участков, предоставленных многодетным семьям в районе «5-й стройки» г. Благовещенска транспортной инфраструктурой, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Отсутствие или недостаточное софинансирование строительства соответствующих дорог со стороны бюджета субъекта РФ, на что также было указано стороной ответчика в письменном отзыве, исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, пунктов 2 и 6 части 1 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора г. Благовещенска.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлены нарушения перечисленных выше требований закона, которые влекут нарушение прав неопределённого круга лиц, на администрацию города Благовещенска подлежит возложению обязанность обеспечить строительство дорог от ул. Дальняя-ул. Зазеркальная до ул. Дальняя-ул. Хвойная г. Благовещенска Амурской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» с водоотводящими устройствами в соответствии со строительными нормами и правилами.

Принимая во внимание объем работ, которые необходимо осуществить, положения постановления администрации г. Благовещенска от 05.02.2014 года № 589 "Об утверждении Положения по производству земляных работ на территории муниципального образования город Благовещенск", согласно которому земляные работы (работы, связанные со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, текущим ремонтом дорог, элементов их обустройства и тротуаров, устройством стоянки (парковки) транспортных средств, а равно отсыпкой грунтом на высоту более 50 сантиметров) проводятся с апреля по октябрь, суд считает возможным определить срок исполнения решения суда в течение 2 лет с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокуратуры г. Благовещенска удовлетворить.

Обязать администрацию г. Благовещенска произвести строительство автомобильных дорог от ул. Дальняя - ул. Зазеркальная до ул. Дальняя - ул. Хвойная в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Касымова 

Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2024 года.