Дело № 12-45/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 05 июня 2019 года

Нововятский районный суд г. Кирова в составе: председательствующего судьи Барбакадзе Л.И., 

при секретаре Марфиной Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Торгсервис 43» по доверенности ФИО1 на постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области И. № от 10 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, № от 10 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

10.04.2019 года постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области И. № юридическое лицо ООО «Торгсервис 43» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

10.04.2019 года постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области И. № юридическое лицо ООО «Торгсервис 43» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 115000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, 12.02.2019г. в адрес Гострудинспекции в Кировской области поступило письменное обращение работника о нарушении трудовых прав работодателем ООО «Торгсервис 43». По данному факту в период с 07.03.2019г. по 27.03.2019г. была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Торгсервис 43», зарегистрированного по адресу: ул. Трактовая (сл. Сошени), д. № г. Киров, Кировская область, в ходе которой были выявлены в деятельности юридического лица нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:

- в нарушение п. 13 Правил обеспечения СИЗ работодателем не организован надлежащий учет и контроль за выдачей СИЗ в установленные сроки, личная карточка выдачи СИЗ не ведется,

- в нарушение ст. 212 ТК РФ, 213 ТК РФ, п. 14 прил. 2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г. №302н С.С. после отказа от прохождения медицинского осмотра был допущен работодателем 

Представитель юридического лица ООО «Торгсервис 43» ФИО1 не согласившись с указанными постановлениями, обратилась в суд с жалобами, не оспаривая факт выявленных нарушений, считает постановления незаконными, принятыми без учета всех обстоятельств дела, выявленные нарушения обществом были устранены, директор магазина привлечен к дисциплинарной ответственности. С.С., по заявлению которого проводилась проверка, умышленно уклонялся от прохождения медицинского осмотра. Также указано, что совершенные обществом правонарушения не повлекли причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, на момент проведения проверки были приняты меры по устранению допущенных нарушений, что не было учтено при вынесении постановления. Согласно реестру субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Торгсервис 43» отнесено к категории малого предприятия, впервые привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, просят заменить назначенный штраф на предупреждение.

В судебное заседание представитель юридического лица ООО «Торгсервис 43» не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Представители Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. 

Изучив представленные материалы, судья приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из представленных материалов следует, что копии постановлений государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области И. за №, № от 10.04.2019 года получены представителем юридического лица по доверенности С.Г. 10.04.2019 года, что подтверждается её подписью. Жалобы представителя ООО «Торгсервис 43» по доверенности ФИО1 согласно штампа направлены в Нововятский районный суд г. Кирова 22.04.2019 года, т.е. в установленный законом срок.

Статья 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных ( при поступлении на работу) и периодических ( в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 12.02.2019г. в адрес Гострудинспекции в Кировской области поступило письменное обращение работника о нарушении трудовых прав работодателем ООО «Торгсервис 43». По данному факту в период с 07.03.2019г. по 27.03.2019г. была проведена внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства в отношении ООО «Торгсервис 43», зарегистрированного по адресу: ул. Трактовая (сл. Сошени), д. 1/4, г. Киров, Кировская область, в ходе которой выявлены указанные выше нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных правовых актах РФ, допущенные юридическим лицом ООО «Торгсервис 43». 

Из представленных работодателем документов установлено, что С.С., работая в ООО «Торгсервис 43» в должности грузчика по трудовому договору № от 21.09.2018г. с 21.09.2018 г. Приказом № от 31.01.2019г. трудовой договор с С.С. прекращен по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. С приказом об увольнении С.С. ознакомлен лично под роспись в день увольнения.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан неукоснительно соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, в т.ч. локальные, содержащие нормы трудового права.

Согласно ч. 1 ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3.3, 7.1 трудового договора № от 21.09.2018г. также предусмотрена обязанность работодателя по обеспечению работника спецодеждой, приобретению и выдаче за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами.

Порядок выдачи работникам СИЗ установлен Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (далее Правила обеспечения СИЗ).

Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ по форме, приведенной в Приложении к Правилам обеспечения СИЗ (абз. 3, п. 13 указанных Правил).

Согласно п. 21 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н) грузчику установлены следующие нормы выдачи на год: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт., перчатки с полимерным покрытием – 12 пар.

Согласно объяснению директора магазина С.Г. в магазине предусмотрена специальная рабочая одежда – халаты, которые висят в шкафу в раздевалке, перчатки, лежат в кабинете в ящике в свободной доступности.

В нарушение п. 13 Правил обеспечения СИЗ работодателем не организован надлежащий учет и контроль за выдачей СИЗ в установленные сроки, личная карточка выдачи СИЗ не ведется. 

В силу статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить: - приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

Согласно статьи 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Категории работ, при выполнении которых работники проходят предварительные и периодические медицинские осмотры, определены нормативными актами.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя (п. 6 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г. №302н).

Согласно п. 14 прил. 2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. №302н, а также согласно карты специальной оценки условий труда по должности «грузчик» по должности С.С. необходимо проведение предварительного и периодического медицинского осмотра.

Согласно объяснению директора магазина С.Г., актам об отказе получать направление на медицинский осмотр от 21.09.2018, от 10.10.2018, от 09.11.2018, от 12.12.2018 С.С. от получения направлений на медицинский осмотр отказывался. Приказом от 16.01.2019г. № по л/с С.С. установлен срок для прохождения медицинской комиссии до 28.01.2019 г., при не прохождении комиссии в указанный срок С.С. не допускать к работе с 28.01.2019г.

Согласно табелям учета рабочего времени за сентябрь 2018, октябрь 2018, ноябрь 2018, декабрь 2018 С.С. от работы после отказа от прохождения медицинского осмотра не отстранялся, продолжал работать по установленному графику. Согласно табелю учета рабочего времени за январь 2019 г. 28.01.2019г. С.С. также не был отстранен от работы, 28.01.2019г. являлось рабочим днем. 

В нарушение ст. 212, 213 ТК РФ, п. 14 прил. 2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. №302н С.С. после отказа от прохождения медицинского осмотра был допущен работодателем к работе без проведения медицинского осмотра. Медицинское заключение о прохождении С.С. предварительного и периодического медицинского осмотра в ходе проведения проверки не представлено.

Юридическое лицо ООО «Торгсервис 43» в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ имело возможность для соблюдения правил и норм охраны труда, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 142 ТК РФ устанавливает ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства.

В соответствии со статьей 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства, привлекаются к административной ответственности.

В связи с нарушением государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ главным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области З. в отношении ООО «Торгсервис 43» составлены протоколы № от 27.03.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и № от 27.03.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 10.04.2019г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области И. постановлений № и № о признании ООО «Торгсервис 43» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренного ч.1 и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей и 115000 рублей.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Совершенное юридическим лицом ООО «Торгсервис 43» деяние содержит все признаки составов правонарушений, предусмотренных ч.1, ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подтверждено достоверными и относящимися к существу правонарушения доказательствами, которых достаточно для разрешения дела по существу.

Факт допущенных юридическим лицом ООО «Торгсервис 43» нарушений законодательства о труде и охране труда, а также иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, подтверждается: протоколами № от 27.03.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и № от 27.03.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, распоряжением от 27.02.2019 г. № о проведении внеплановой выездной проверки, распоряжением от 07.03.2019г. № о проведении внеплановой документарной проверки, Актом проверки № от 27.03.2019 г., согласно которому в ходе проверки ООО «Торгсервис 43» были выявлены выше перечисленные нарушения трудового законодательства, предписанием № от 27.03.2019 г. об устранении выявленных нарушений, заявлением С.С. на имя директора ООО «Торгсервис 43» от 18.09.2018г. о приеме на работу с 21.09.2018г. в должности грузчика, приказом ООО «Торгсервис 43» от 21.09.2018г. о приеме на работу С.С. в должности грузчика, трудовым договором № от 21.09.2018г., заявлением об увольнении от 28.01.2019г., приказом от 31.01.2019г. об увольнении С.С. с 31.01.2019г., личной карточкой работника С.С., картами специальной оценки условий труда работников, заключениями эксперта по идентификации ОВПФ на рабочем месте, рабочей инструкцией грузчика, лист записи в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица ООО «Торгсервис 43». 

Указанные нарушения юридическим лицом не оспариваются.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Государственной инспекции труда в Кировской области в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ были правильно применены нормы материального права, дана верная юридическая квалификация действий ООО «Торгсервис 43» по ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Должностным лицом при вынесении постановления установлено наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств: признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, а также отягчающих административную ответственность обстоятельств: повторное совершение однородного административного правонарушения.

Вместе с тем, при вынесении указанных постановлений государственным инспектором труда не были учтены положения ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строго административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2015 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено в ходе рассмотрения дела, нарушения норм трудового законодательства, которые были выявлены в ходе проведения одной проверки, были допущены в результате одного бездействия. Правонарушения имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении ООО «Торгсервис 43», подведомственно одному должностному лицу, которым и вынесены постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Следовательно, ООО «Торгсервис 43», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 и ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, вынесенные должностным лицом постановления по делам об административных правонарушениях подлежат изменению путем назначения АО «Нововятский лыжный комбинат» наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о возможности применения административного наказания в виде предупреждения суд находит необоснованным, поскольку в силу ч.2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, из материалов дела следует, что ООО «Торгсервис 43» на основании постановлений № и № от 14.01.2019 г., вступившими в законную силу 25.01.2019 года ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение трудового законодательства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области И. от 10.04.2019 года №, №, вынесенные в отношении ООО «Торгсервис 43» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат изменению путем назначения ООО «Торгсервис 43» за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде административного штрафа в размере 115000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ООО «Торгсервис 43» по доверенности ФИО1 удовлетворить частично..

Постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области И. от 10.04.2019 года №, №, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 43» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить и назначить обществу с ограниченной ответственностью «Торгсервис 43» за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 115000 (сто пятнадцать тысяч) рублей. 

В остальной части постановления должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.И. Барбакадзе