дело № 12-16/2019 

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2019 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Ершовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» ФИО2. на постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал», 

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 декабря 2018 года общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Оренбург Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, генеральный директор ООО «Оренбург Водоканал» ФИО3. просит об отмене вынесенного акта. 

Лица, участвующие в деле: законный представитель юридического лица генеральный директор ФИО4 должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля специалиста – эксперта отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО., полагавшего, что оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административную ответственность.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (далее - ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания (п. 2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01).

Из п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01следует, что в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

Согласно п. 2.3 СанПиН 2.1.2/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.1.2/2.1.1.1200-03) критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней (далее – ПДУ) физического воздействия на атмосферный воздух.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из материалов дела следует, что ООО «Оренбург Водоканал» было допущено нарушение санитарного законодательства, а именно на границе санитарно-защитной зоны очистных сооружений канализации ООО Оренбург Водоканал», расположенной по адресу 

<

...> а именно 01 ноября 2018 года в 500 метрах от ограждения очистных сооружений ООО «Оренбург Водоканал» по ул. Луганской с подветренной стороны в период с 09 часов 50 минут до 10 часов 12 минут массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,030 мг\м3 при ПДК 0,008 мг\м3, что превышает нормы предельно допустимой концентрации в 3,8 раза, а также 01 ноября 2018 года при проведении отбора проб атмосферного воздуха на границе санитарно защитной зоны в 500 метрах восточнее очистных сооружений канализации массовая концентрация сероводорода составила 0,026 мг\м3 при ПДК 0,008 мг\м3.

Фактические обстоятельства и вина ООО «Оренбург Водоканал» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении; протоколом отбора проб атмосферного воздуха; протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха; заключением специалиста; протоколом исследования атмосферного воздуха; заключениями санитарно-эпидемиологической оценки, оцененными судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно протоколу результатов испытаний проб атмосферного воздуха №02-А-а\129 от 01 ноября 2018 года специалисты ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» зафиксировали превышение ПДК сероводорода в г. Оренбурге в 500 метрах от ограждения очистных сооружений ООО «Оренбург Водоканал» по ул. Луганской с подветренной стороны в 09 часов 50 минут до 10 часов 12 минут в 3.8 раза, результат испытаний составил 0,030мг\м3.

Из заключения специалиста к протоколу результатов испытаний проб атмосферного воздуха ПэП-1-1, выданного Оренбургской спецлабораторией обеспечения государственного экологического надзора в рамках исполнения реагирования на информацию о негативном воздействии на окружающую среду для нужд Министерства природного развития следует, что в контрольных пробах атмосферного воздуха, отобранных на расстоянии 500 метров от ограждения очистных сооружений ООО «Оренбург Водоканал» по ул. Луганская с подветренной стороны зафиксировано превышение норм ПДК загрязняющих веществ по сероводороду в 3,8 раза.

Согласно протоколу №316-18\АВ исследования атмосферного воздуха населенных мест от 06 ноября 2018 года на границе СЗЗ 500 метртах восточнее очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал» зафиксировано превышение содержание сероводорода, которое составило 0,026 мг\м3.

Указанные сведения послужили основанием для вынесения должностным лицом административного органа 23 ноября 2018 года протокола об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Оренбург Водоканал».

Проектом нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ (ПДВ) в атмосферный воздух для объектов ООО «Оренбург Водоканал» установлено, что цех очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал» является источником выбросов в атмосферу дигидросульфида (сероводорода).

Проектом санитарно-защитной зоны для городской станции аэрации ООО «Оренбург Водоканал» (расчетным методом) наиболее значимый вклад в расчетную (максимальную) концентрацию по дигидросульфиду (сероводороду) вносит станция аэрации ООО «Оренбург Водоканал». 

При таких обстоятельствах действия ООО «Оренбург Водоканал» правильно квалифицированы судьей районного суда по ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом было допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. В данном случае заявитель не проявил достаточной степени заботливости и осмотрительности и не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Доводы заявителя относительно того, что отбор проб был произведен административным органом с нарушением статей 26.5, 25.7 КоАП РФ, являются ошибочными, поскольку указанные процессуальные действия были произведены не в рамках дела об административном правонарушении, а до его возбуждения.

В соответствии со ст. 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст. 27.10 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ). 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае отбор проб воздуха производился в ходе государственного экологического контроля, а не в рамках административного производства, в связи с чем, нормы КоАП РФ, регламентирующие порядок взятия проб и образцов при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, не подлежат применению. 

Протоколы отбора проб обоснованно приняты должностным лицом и судьей районного суда в качестве допустимых доказательств по делу, поскольку пробы были отобраны Государственным бюджетным учреждением «Экологическая служба Оренбургской области» (далее по тексту ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области»), которое действует на основании Устава, находится в ведении министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. 

Предметом и целями деятельности ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» являются: осуществление функций по охране окружающей среды и природных ресурсов; обеспечение органов исполнительной власти Оренбургской области информацией о состоянии окружающей среды на территории Оренбургской области; проведение лабораторных исследований проб промышленных выбросов, атмосферного воздуха, природных и сточных вод, почвы в рамках осуществления государственного экологического надзора, а также по договорам с физическими и юридическими лицами, проведение иных анализов и измерений. Следовательно, учреждение имеет возможность проведения исследования и взятия проб в рамках своих полномочий вне зависимости от контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующего субъекта. 

ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» является экспертной организацией, имеющей аккредитованную испытательную лабораторию, владеющей специальными знаниями, которой были использованы в момент проведения измерений необходимые приборы для оценки требуемых данных в соответствии с методиками отбора проб атмосферного воздуха. Аттестат аккредитации от 4 декабря 2015 года подтверждает соответствие испытательной лаборатории требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий». Последнюю проверку компетентности ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» прошел 13 октября 2016 года. Сведения об аккредитации, наличии лицензии учреждения находятся в общем доступе в информационной сети Интернет. 

Оснований не доверять результатам отбора проб атмосферного воздуха от 01 ноября 2018 года, проведенных ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», вопреки доводам жалобы не имеется, поскольку при отборе проб специалистами учитывались метеоусловия, в протоколе указаны используемые средства измерения, с указанием дат поверки, имеется ссылка на использованную литературу и нормы: РД 52.04.840-2015 «Применение результатов мониторинга качества атмосферного воздуха, полученных с помощью методов непрерывных измерений» и ГОСТ 17.2.3.01-86, руководство по эксплуатации ПэП-1-1, НД на методики измерений.

Из показаний специалиста эксперта Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО, данными в Оренбургском областном суде следует, что на основании обращения граждан ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», являющаяся аккредитованной организацией проводит отборы проб атмосферного воздуха и в случае установления превышения предельно допустимой концентрации, доводит указанную информацию до сведения компетентных органов. 01 ноября 2018 года было зафиксировано превышение содержания сероводорода вблизи очистных сооружений, принадлежащих ООО «Оренбург Водоканал». Данная информация была направлена в прокуратуру, а потом доведена до сведения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области. Поскольку представленных материалов было достаточно для установления вины юридического лица и каких-либо действий требующих значительных временных затрат проводить не нужно было, административное расследование по делу не проводилось, а был составлен протокол в отношении ООО «Оренбург Водоканал».

Рассматривая доводы жалобы относительно того, что должностным лицом обязательно должно было быть произведено административное расследование по делу, подлежат отклонению.

Административное расследование проводится в случае выявления административных правонарушений в отдельных областях законодательства, перечисленных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ. Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, и т.п.

Поскольку в рамках настоящего дела экспертизы либо иные действия требующие больших временных затрат не производились, должностным лицом обоснованно не выносилось по делу определение о проведении административного расследования.

Доводы об отсутствии лицензий на забор проб атмосферного воздуха с целью осуществления контроля за ПДВ у юридических лиц, которые провели отбор проб, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с Уставом и Аттестатом аккредитации от 4 декабря 2015 года, ГБУ Экологическая служба Оренбургской области уполномочено на проведение отбора проб воздуха.

Не проведение отбора проб воздуха на самом источнике загрязнения не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица, вопреки доводам жалобы, поскольку отбор проб производился в непосредственной близости от объекта загрязнения.

Ссылки в жалобе на то, что очистные сооружения, находящиеся в эксплуатации общества, не могут являться единственным источником выброса загрязняющих веществ на территории г. Оренбурга и Оренбургского района, подлежат отклонению, поскольку из материалов дела следует, что превышение ПДК зафиксировано должностными лицами по адресам, находящимся в непосредственной близости ООО «Оренбург Водоканал», где оно фактически осуществляет свою деятельность. 

Доводы о возможности совершения иными лицами вмененного ООО «Оренбург Водоканал» правонарушения объективными данными не подтверждаются и опровергаются совокупностью приобщенных к делу доказательств. 

Кроме того, согласно ст. 25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении. 

Доводы жалобы, связанные с иным толкованием норм права применительно к обстоятельствам настоящего дела и иной оценкой доказательств по делу, не опровергают правильные выводы судьи районного суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения вынесенного судебного постановления.

Постановление о привлечении ООО «Оренбург Водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского 

областного суда Хлынина Е.В.