РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 октября 2020 года г. Самара 

Октябрьский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н., 

с участиемзаместителя прокурора Октябрьского района г. Самара Горлова А.Е. 

при секретаре судебного заседания Полынкиной П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3828/20 по иску ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самаркой области, ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» об индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с июля 1986 года по сентябрь 1989 года неоднократно командировалась в зону отчуждения Чернобыльской АЭС и участвовала в ликвидации последствий катастрофы 26.04.1986 года. Доказательством этого факта является выданное ей удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году серии Р №....Указанные обстоятельства, по требованиям пункта 3 части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относят ФИО1 к гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяются 15 мер социальной поддержки.Наиболее существенными из указанных мер социальной поддержки направленных на цели возмещения ФИО1 вреда здоровью, причинённого радиационным воздействием являются:выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной пунктом 3 части первой статьи 15 Закона №1244-1, размер которой установлен с 1 июля 2000 года в сумме 200 рублей 00 копеек;выплата ежегодной денежной компенсации на оздоровление, предусмотренной частью первой статьи 39 Закона №1244-1, размер которой установлен с 1 июля 2000 года в сумме 300 рублей 00 копеек.Указанные денежные компенсации, по требованиям части 3 статьи 5 Закона №1244-1, подлежали ежегодной индексации на соответствующие коэффициенты индексации.Порядок исчисления указанных коэффициентов индексации периодически менялся различными редакциями части 3 статьи 5 Закона №1244-1. Истцу индексируются только с 29 мая 2004 года на коэффициенты индексации, определяемые Правительством РФ. Указанное обстоятельства объективно свидетельствует о том, что оплачиваемые истцу в 2004 году с 1 июня 2004 года оспариваемые компенсациибыли проиндексированы только один раз, при том, что к указанному моменту должно быть произведено пять таких индексаций. Указанный факт определил занижение размера выплаты в июле 2004 года указанной ежемесячной денежной компенсации в 3,824 раза, чем это предусмотрено законом и это соотношение сохранилось до настоящего времени. По исчислениям истца за период с 01.07.2000 года по 31.08.2020 года образовавшаяся задолженность по выплатам оспариваемой ежемесячной компенсации в размере меньшем, чем это предусмотрено законом составляет сумму 258 480 рубля 31 копейка.Считает, что на том же основании и в таком же порядке подлежит индексация и возмещение образовавшаяся задолженность по выплатам ежегодная денежная компенсация на оздоровление, установленная истцу с 01.07.2000 года в сумме 300 рублей копеек. По результатам исчислений истца за период с 2000 года по 2019 год образовавшаяся задолженность по выплатам оспариваемой ежемесячной компенсации в размере меньшем, чем это предусмотрено законом составляет сумму 29 942 рубля 66 копеек.Просит суд признать право ФИО1, дата года рождения, участницы ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС в 1986 году, на индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление с 1 июля 2000 года по 31 января 2021 года и осуществить индексацию указанных компенсаций в соответствие с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, определёнными в пунктах 5, 6 и 7 действующей редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.04.2005 года №7.Обязать ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» назначить ФИО1, дата года рождения, ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 1 сентября 2020 года в сумме 2 461 рубль 48 копеек и ежегодную компенсацию на оздоровление за 2020 год в сумме 3 619 рублей 95 копеек. В последующем указанные компенсации подлежат ежегодной индексации в порядке предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.Взыскать с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в пользу ФИО1, дата года рождения, участницеликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС в 1986 году, образовавшуюся задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере меньшем, чем это предусмотрено законом за период с 01.07.2000 года по 31.08.2020 года, в сумме 258 480 рублей 31 копейка, а ежегодной денежной компенсации на оздоровление за период с 2000 года по 2019 год в сумме 29 942 рубля 66 копеек.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила требования, просит суд признать право ФИО1, дата года рождения, участницы ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС в 1986 году, на индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление с 1 июля 2000 года по 31 января 2021 года и осуществить индексацию указанных компенсаций в соответствие с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, определёнными в пунктах 5, 6 и 8 действующей редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 года №35.Обязать ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» назначить ФИО1, дата года рождения, ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 1 ноября 2020 года в сумме 2 439 рублей 46 копеек и ежегодную компенсацию на оздоровление за 2020 год в сумме 3728 рублей 29 копеек. В последующем указанные компенсации подлежат ежегодной индексации в порядке предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.Взыскать с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счёт средств бюджета (казны) Российской Федерации впользу ФИО1, дата года рождения, участницы ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС в 1986 году, образовавшуюся задолженность по выплатам ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере меньшем, чем это предусмотрено законом за период с 01.07.2020 года по 31.10.2020 года в сумме 260123 рубля 48 копеек, а по ежегодной денежной компенсации на оздоровление за период с 2000 года по 2020 год в сумме 33801 рублей 11 копеек. 

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности 63АА6087945 от 27.07.2020 года, исковые требования поддержали в полном объеме, дав пояснения, аналогичные иску. 

В судебном заседании представитель Министерства социально – демографической и семейной политики Самарской области ФИО3, действующий на основании доверенности № 25 от 14.08.2020 года, он же представитель ГКУ «ГУСЗН Самарского округа», действующий на основании доверенности № 22 от 14.05.2020 года, возражал против удовлетворения иска. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение заместителя прокурора Октябрьского района г. Самара Горлова А.Е., полагавшего, что требования истца подлежат удовлетворению, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Судом установлено, что согласно трудовой книжки истца она была направлена в зону отчуждения Чернобыльской АЭС в должности старшей проводницы д/э Карелия с 19.06.1986 года по 15.02.1988 года. Основание: подтверждающие письма Администрации 30 км.зоны отчуждения Украины № 3/1379 от 03.11.1998 года и директора Чернобыльской АЭС № 27-16/973 от 18.05.1998 года. 

11.03.2005 года истцу выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии Р №.... 

Судом также установлено и не оспаривалось сторонами, что истец получает социальные выплаты и имеет право на социальные гарантии, как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. 

11.08.2020 года представитель истца ФИО2 обратился в адрес руководителя ГКУ СО ГУСЗН Самарского округа с заявлением по факту нарушения прав участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы на получение в полном объеме выплат в возмещение вреда здоровью, причиненного радиационным воздействием, в котором просилрассмотреть вопрос по устранению нарушения прав ФИО1 получать выплаты указанных компенсаций в полном объеме и единовременному возмещению причиненного ей имущественного ущерба, за период с 01.07.2000 года по 31.08.2020 года. 

Из письма ГКУ СО ГУСЗН Самарского округа от 24.08.2020 года за номером 07/480- обрследует, что в соответствии с Законом от 15.05,1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 получает ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, ежегодную компенсацию на оздоровление по категории «участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году».

В соответствии со статьей 5 Закона № 1244-1 размеры выплат гражданам, установленные Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном, бюджете па очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

На основании базы данных Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и заявления от 14.04.2005 года ежемесячная денежная компенсация, на приобретение продовольственных товаров ежегодная компенсация на оздоровление выплачивается в следующих размерах:

Дата, с которой увеличивается

размер выплаты, руб.

Коэффициент индексации

Ежемесячная денежная компенсация. на приобретение продовольственных товаров, руб.

Ежегодная денежная компенсация на

оздоровление,

Основание (номер и дата Закона, Постановления Правительства Российской Федерации)

С 01.07.2000

-

200,00

300,00

Закон Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991

С 0.1.01.2001

-

200,00

300,00

3акон Российской Федерации № 1244-1.от 15.05.1991

С 01.01.2002

-

200,00

300,00

Закон Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991

С 01.01.2003

-

200,00

300,00

Закон Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991

С 01.01 2004

по 30.06.2004

(с 01.07.2004 компенсация приостановлена

в связи с трудоустройством)

-

200,00

300,00

Закон Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991

С 01.04.2005

1,11

244,20

366,30

Постановление № 292

от 07.05.2005

С 01.01.2006

1,09

266,1

399,27

Постановление №246

от 25.04.2006

С 01.01.2007

1,08

287,47

431,21

Постановление № 171 

от 21.03.2007

С 01.01.2008

1,105

317,65

476,49

Постановление №914 

от 21.12.2007

С 01.01.2009

1,13

358,94

538,43 

Постановление №914 

от 21.12.2007

С 01.01.2010

1,1

394,83

592,27

Постановление № 1024 

от16.12.2009

С 01.01.2011

1,065

420,49

630,77

Постановление №1079 

от 21.12.2010

С 01.01.2012

1,06

445,72

668,62

Установление №1079 

от 08.12.2011

С 01.01.2013

1,055

470,23

705,39

Постановление №1255 

от 04.12.2012

С 01.01.2014

1,05

493,74

740,66

Постановление №1189

от 19.12.2013

С 01.01.2015

1,055

520,90

781,40

Постановление № 1411

от 18.12.2014 

С 01.02.2016

1,07

557,36

836,10

Постановление №42

от 28.01.2016

С 01.02.2017

1,054

587,46

881,25

Постановление №88 

от 26.01.2017

С 01.02.2018

1,025

602,15

903,28

Постановление №74

от 26.01.2018

С 01,02.2019

1,043

628,04

942.12

Постановление №3 2 

от 24.01.2019

С 01.02.2020

1,03

646,88

970,38

Постановление №61 

от 29,01.2020

ФИО1 получает социальные, выплаты но статусу «участник ликвидации последствий, катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году» в полном, объеме в размерах, установленных действующим законодательством» В настоящее время,, отсутствуют основания для пересмотра размера данных выплат.В настоящее время заявление о предоставлении ежегодной компенсации на оздоровление в 2020 году в управление по Советскому и Октябрьскому районам не поступало. Разъяснен порядок обращения. 

В ст.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В силу ст.3 вышеприведенного Закона гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии со ст.4 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно п.10. ч.1 ст.15Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (предыдущая редакция, действующая на возникновение спорных правоотношений) истецимеет право на ежемесячную выплату денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей.

Также, ст.40 вышеназванного Закона гарантировано истцу, что ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление в размере 300 рублей.

В ст.5 Закона определено, что предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

В редакции, действующей на дату июль 2000 года статья 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» устанавливала, что государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия, компенсации, суммы возмещения вреда вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 года № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» разъяснено, что в соответствии с частью третьей статьи 5базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ), статьей 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2288), статьей 318 ГК РФ (в редакции, действовавшей с 1 января 1995 г. до 29 ноября 2002 г.), допускавшими возможность индексации данных выплат пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда, суды вправе произвести такую индексацию за период с 1 июля 2000 г. до 1 января 2001 г. с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в статье 1Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». Таким образом, суммы возмещения вреда индексируются с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 г., равного 1,581 (132 : 83,49), а с 1 января 2001 г. с учетом коэффициента, равного 1,515 (200 : 132), при условии, что в период с февраля 1997 г. до 1 июля 2000 г. не производилась индексация указанных сумм на основании части третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ) и статьи 1Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2288) исходя из индекса роста потребительских цен, определенного в порядке, предусмотренном статьей 3названного Закона. Если же такая индексация производилась, то ее размер должен быть учтен при определении ежемесячных сумм возмещения вреда за период с 1 июля 2000 г. по 1 января 2001 г. (пункт 5).

В соответствии с частью третьей статьи 2Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ суммы ежемесячных выплат, предусмотренных частями первой и второй этой нормы, подлежали ежегодной индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации. Несмотря на то, что указанная норма вступила в силу с 15 февраля 2001 г., первая ежегодная индексация с учетом роста прожиточного минимума могла быть произведена только по истечении данного календарного года, то есть с января 2002 года.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П признан противоречащим конституционным принципам справедливости, равенства, соразмерности, умаляющими право на возмещение вреда здоровью граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, установленный взаимосвязанными статьями 5 базового Закона (в редакции от 12 февраля 2001 г.) и части 3 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ порядок индексации сумм возмещения вреда здоровью исходя из роста величины прожиточного минимума за год в целом по Российской Федерации. До внесения соответствующих изменений в законодательство суды при рассмотрении конкретных дел после 15 февраля 2001 г. ориентированы данным Постановлением на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации с учетом потребительской корзины для соответствующих категорий граждан (дети, пенсионеры по старости, инвалиды), которая определяется на основе законодательства субъекта Российской Федерации о прожиточном минимуме, а если таковое отсутствует - на основе данных, полученных по запросу суда в федеральных органах исполнительной власти (пункт 6).

Из материалов дела следует, что за период с 01.07.2000 года по март 2004 года ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей и ежегоднаяденежная компенсация на оздоровление в размере 300 рублей получателю ФИО1 не производилась.

Между тем, вышеприведенными нормами Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также с учетом разъясненийПостановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 года № 35 указанные социальные выплаты подлежали индексации за период с 01.07.2000 года до 01.01.2001 года с учетом величин минимального размера оплаты труда, с 01.01.2002 года до 01.04.2005 года индексациив зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. 

Таким образом, при последующей индексации социальных выплат в порядке.установленном Правительством РФ с 01.04.2005 года, учитывались суммы в меньшем размере, без учета индексации за предшествующий период с 01.07.2000 года до 01.04.2005 года.

Вследствие чего, суд приходит к мнению, что требования истца об обязании ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» назначить ей ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 01.11.2020 года в сумме 2439,46 рублей и ежегодную денежную компенсацию на оздоровление за 2020 года в размере 3728,29 рублей, с последующей ежегодной индексацией в порядке, предусмотренном действующим законодательством РоссийскойФедерации, а также взыскании с Министерства социально-демографической и семейной политики Самаркой области за счет средств казны РФ в ее пользу задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.07.2000 года по 31.10.2020 года в размере 260123 рубля 48 копеек, задолженность по денежной компенсации на оздоровление за период с 2000 года по 2020 год в размере 33801 рубль 11 копеек, заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

Что же касается требования истца о признании за ней права на индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление с 1 июля 2000 года по 31 января 2021 года, суд полагает, что оно заявлено излишне, данное право истца ответчиками не оспаривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 01.11.2020 года в сумме 2439 рублей 46 копеек и ежегодную денежную компенсацию на оздоровление за 2020 года в размере 3728 рублей 29 копеек, с последующей ежегодной индексацией в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Взыскать с Министерства социально-демографической и семейной политики Самаркой области за счет средств казны РФ в пользу ФИО1 задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.07.2000 года по 31.10.2020 года в размере 260123 рубля 48 копеек, задолженность по денежной компенсации на оздоровление за период с 2000 года по 2020 год в размере 33801 рубль 11 копеек, всего взыскать 293924 рубля 59 копеек (Двести девяносто три тысячи девятьсот двадцать четыре рубля 59 копеек).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.10.2020 года. 

Судья подпись Доценко И.Н. 

Копия верна. Судья:

Секретарь: