Дело № 2-1856/2017 .

Принято в окончательной форме 26.07.2017. 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2017 года г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе председательствующего судьи Демидовой Л.В., при секретаре Никишиной Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля, мэрии города Ярославля о возложении обязанности по приведению проезжей части автомобильной дороги в надлежащее состояние,

установил:

Прокурор Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля о возложении обязанности по приведению в надлежащее состояние автомобильной дороги ул. Суздальская (на участке от ул. Леваневского до д. 89 по ул. Суздальская), ул. Доронина ( на участке от д. 89 до ул. Суздальская) в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»: обеспечить восстановление дорожного полотна проезжей части дорог, организовать водоотвод.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля в связи с проведением проверки по обращению председателя ТСЖ «Южный» по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения при проезде к дому № 89 по ул. Суздальской. В ходе проверки Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области (акт проверки от 19.05.2017) установлено, что на названных участках автомобильных дорог выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, не обеспечивающие безопасность дорожного движения: отсутствуют конструктивные элементы автомобильной дороги - земляное полотно, проезжая часть, не организован водоотвод.

Автомобильные дороги включены в реестр муниципального имущества казны г. Ярославля в соответствии с постановлением мэра г. Ярославля № 2689 от 02.10.2008 (с последующими изменениями и дополнениями).

Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (структурное подразделение мэрии города Ярославля), осуществляющее полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения, в том числе, в сфере дорожной деятельности, ненадлежащим образом исполняет возложенную законом обязанность по содержанию автомобильных дорог. Неудовлетворительное состояние проезжей части указанной автомобильной дороги создает препятствия для нормальной работы транспорта, нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья неопределенного круга граждан, повреждение их имущества.

Представитель истца старший помощник прокурора города Ярославля Верещагина К.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, уточненный в судебном заседании срок исполнения решения посчитала разумным с учетом времени, необходимого для вступления решения в законную силу, организации проведения и сезонного характера работ по устранению недостатков.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, мэрии города Ярославля ФИО1 иск не признала. Но в судебном заседании не оспаривала наличие указанных в исковом заявлении дефектов. Указала на невозможность выполнения всех работ в течение текущего года. 

Представитель третьих лиц МКП «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля, Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля в судебное заседание не явились, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель третьего лица УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО2 поддержала позицию прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля.

Представитель Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области ФИО3 поддержал иск заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля, подтвердил наличие перечисленных в акте недостатков и необходимость проведения работ по их устранению.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Как видно из дела, Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области 19.05.2017 составлен акт об указанных в исковом заявлении дефектах автомобильных дорог ул. Суздальская (на участке от ул. Леваневского до д. 89 по ул. Суздальская), ул. Доронина (на участке от д. 89 до ул. Суздальская) и не обеспечении на них безопасности дорожного движения, нарушениях требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, выразившихся отсутствии конструктивных элементов автомобильной дороги (земляное полотно, проезжая часть, отсутствие водоотвода). Установленные дефекты в полном объеме отражены в исковом заявлении и акте, не оспариваются ответчиком ДГХ мэрии г. Ярославля.

Согласно постановлению мэрии города Ярославля от 02.10.2008 № 2689 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» указанный участок дороги включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля. 

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6, 11 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1, 4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Перечень и допустимые по условиям безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения определены Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 (ГОСТ Р 50597-93).

Параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог определены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу п.п. 3.1.2, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, по ширине 60 см, по глубине 5 см. Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2 данного ГОСТ.

В данном конкретном случае установленные 26.04.2017 Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области дефекты дорожного покрытия превышают допустимые параметры, что отражено в актах от 23.05.2017 и 24.05.2017 и на фотографиях (л.д. 10-14, и др.).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.13 ч.6 ст. 98 Устава г. Ярославля, к компетенции мэрии города Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из указанных норм законодательства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к обязанностям органа местного самоуправления и уполномоченного им структурного подразделения.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля № 492 от 06.07.2007, департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. Департамент при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет контроль обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения; обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является уполномоченное структурное подразделение мэрии г. Ярославля - Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, которое обязано исполнять обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги местного значения. 

Неудовлетворительное состояние перечисленных выше участков автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан. Доказательств обратного суду не представлено. 

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для возложения на ответчиков обязанности по приведению указанных участков автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» с учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ и позиции истца, - в срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Фрунзенского района г.Ярославля удовлетворить.

Возложить на департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда на настоящему делу в законную силу в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» привести проезжую часть автомобильных дорог ул. Суздальская (на участке от ул. Леваневского до д. 89 по ул. Суздальская), ул. Доронина (на участке от д. 89 до ул. Суздальская) в надлежащее состояние - обеспечить восстановление дорожного полотна проезжей части дорог, организовать водоотвод.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

.

.

Судья Л.В.Демидова