Мировой судья Хренов М.А. Дело № 12-28/2024

РЕШЕНИЕ

16 июля 2024 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Гришин П.С., при секретаре Захаровой Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ Мирновская средняя школа им. С.Ю. Пядышева Барашковой Татьяны Николаевны на постановление мирового судьи судебного участка Старомайнского района Чердаклинского судебного района ФИО1, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 24 мая 2024 года, которым

Барашкова Татьяна Николаевна, 

<

...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Директор МБОУ Мирновская средняя школа им. С.Ю. Пядышева Барашкова Т.Н. постановлением мирового судьи судебного участка Старомайнского района Чердаклинского судебного района ФИО1, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 24 мая 2024 года, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор МБОУ Мирновская средняя школа им. С.Ю. Пядышева Барашкова Т.Н. подала в суд жалобу, в которой просила отменить постановление и прекратить производство по делу, указала, что в ее действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, ей были представлены документы, подтверждающие неоднократные обращения в муниципальное учреждение управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений. При этом бюджетные ассигнования на указанные цели выделены не были. С ее стороны были приняты все меры, направленные на выполнение требований Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму». Однако мировой судья при рассмотрении дела проигнорировал вышеуказанные доказательства и не дал им оценку. 

Директор МБОУ Мирновская средняя школа им. С.Ю. Пядышева Барашкова Т.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Защитник директора МБОУ Мирновская средняя школа им. С.Ю. Пядышева Барашковой Т.Н. – Крыш С.И. в судебном заседании доводы жалобы и позицию Барашковой Т.Н. поддержал в полном объеме.

Выслушав директора МБОУ Мирновская средняя школа им. С.Ю. Пядышева Барашкову Т.Н., защитника директора МБОУ Мирновская средняя школа им. С.Ю. Пядышева Барашковой Т.Н. – Крыш С.И., исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона).

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких | объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.

Согласно пункту 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий). |

Пунктом 24 Требований предусмотрены мероприятия, обеспечивающие антитеррористическую защищенность объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Объекту филиалу МБОУ ФИО2 им. С.Ю. Пядыщева в с. Суходол присвоена 4 категория опасности.

Таким образом, как было установлено мировым судьей, а также в настоящем судебном заседании директор МБОУ Мирновская средняя школа им. С.Ю. Пядышева Барашкова Т.Н. 02.04.2024 в 16.00 часов, находясь по адресу: 

<

...> (филиал МБОУ ФИО2 им. С.Ю. Пядышева в с. Суходол), допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно: не выполнены мероприятия по установке не менее 3-х камер со сроком хранения записи 30 суток; не установлен домофон с центральной двери; не оборудована входная дверь дошкольной группы не менее 3-го класса защиты: не оборудована система оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации: не ведется взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами ФС ВНГ РФ (подразделениями ВО ВНГ РФ, чем нарушены п.п. «е» п. 11, п.п. «д, н» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся sc сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора МБОУ Мирновская средняя школа им. С.Ю. Пядышева Барашковой Т.Н. подтверждены совокупностью доказательств, а именно: 

- протоколом 73 № 000007 об административном правонарушении от 16.04.2024 и дополнением к протоколу, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения;

- рапортом начальника Чердаклинского ОВО от 09.04.2024, согласно которому в ходе проверки филиала МБОУ ФИО2 им. С.Ю. Пядышева в с. Суходол были выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории);

- актом проверки требований к антитеррористической защищенности образовательной организации филиала МБОУ ФИО2 им. С.Ю. Пядышева в с. Суходол, расположенной по адресу: 

<

...>, в ходе проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности;

- объяснениями Барашковой Т.Н. от 16.04.2024, согласно которым, мероприятия согласно паспорту безопасности не выполнены из-за отсутствия финансирования Управлением образования;

- постановлением № 630 от 09.06.2014 средняя школа в с. Суходол присоединена к МБОУ ФИО2 им. С.Ю. Пядышева, с образованием на его основе обособленного подразделения - филиал МБОУ ФИО2 им. С.Ю. Пядышева в с. Суходол;

- выпиской из реестра лицензий МБОУ ФИО2 им. С.Ю. Пядышева на оказание образовательных услуг;

- положением о филиалу МБОУ ФИО2 им. С.Ю. Пядышева в с. Суходол;

- Уставом МБОУ ФИО2 им. С.Ю. Пядышева;

- должностной инструкцией директора МБОУ ФИО2 им. С.Ю. Пядышева, согласно которой директор образовательного учреждения курирует в образовательной организации работу по антитеррористической защищенности, противодействию терроризму;

- приказом № 15-л от 09.09.2021 о принятии на работу Барашковой Т.Н. директором МБОУ ФИО2.

Оспариваемое постановление является законным, вынесенным полномочным судьей с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения директором МБОУ Мирновская средняя школа им. С.Ю. Пядышева Барашковой Т.Н. положений вышеприведенных норм, а также свидетельствующих о том, что должностное лицо осуществило все зависящие от неё меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Как правильно указал мировой судья недостаточное финансирование не является основанием для освобождения о исполнения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вменение административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни здоровья людей.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии директора МБОУ Мирновская средняя школа им. С.Ю. Пядышева Барашковой Т.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, в части нарушениея требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При этом суд полагает, что директору МБОУ Мирновская средняя школа им. С.Ю. Пядышева Барашковой Т.Н. излишне вменено воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в связи с чем выводы в указанной части подлежат исключению. 

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы заявителя являлись предметом проверки и оценки в ходе рассмотрения дела мировым судьей, обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в постановлении мирового судьи, установленные обстоятельства и выводы о виновности должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления мирового судьи.

Несогласие заявителя с правовой оценкой установленных по делу обстоятельств не является основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено должностному лицу с учетом характера совершенного правонарушения, личности, имущественного положения, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

С учетом изложенного судья приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в жалобе на постановление мирового судьи, являются необоснованными, а само постановление - законным.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Старомайнского района Чердаклинского судебного района ФИО1, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 24 мая 2024 года в отношении директора МБОУ Мирновская средняя школа им. С.Ю. Пядышева Барашковой Татьяны Николаевны о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ изменить.

Исключить выводы мирового судьи при квалификации действий директора МБОУ Мирновская средняя школа им. С.Ю. Пядышева Барашковой Татьяны Николаевны о воспрепятствовании деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка Старомайнского района Чердаклинского судебного района ФИО1, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 24 мая 2024 года в отношении директора МБОУ Мирновская средняя школа им. С.Ю. Пядышева Барашковой Татьяны Николаевны, оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ Мирновская средняя школа им. С.Ю. Пядышева Барашковой Татьяны Николаевны, – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Дальнейший пересмотр настоящего решения возможен через Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья ФИО11