УИД 21RS0023-01-2024-003441-91

№2а-2515/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2024 года г. Чебоксары

Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мордвинова Е.Н., 

при секретаре судебного заседания Гулиной Е.Н., 

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, 

представителя административного ответчика администрации г. Чебоксары – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел у ФИО4 дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление на праве собственности без торгов земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании п.2 ст.3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», указав, что на земельном участке расположен жилой дом, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ и приложив к заявлению документы: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию технического паспорта на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ г., копию акта регистрации текущих изменений домовладений, копию паспорта, копию квитанции о приеме платежей обязательного страхования, копию страхового свидетельства добровольном страховании, копию расписки ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о получении денежных средств. Между тем, решением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности без торгов. В качестве оснований для отказа административным ответчиком указано, что при осмотре установлено, что по указанному адресу жилой дом существует с пристроем и надстроем, также на земельном участке расположена хозяйственная постройка, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории на испрашиваемом участке расположен 

<

данные изъяты> жилой дом, площадь которого по внешнему замеру контура здания превышает площадь каркасно-засыпного жилого дома, возведенного до ДД.ММ.ГГГГ, документация, подтверждающая, что существующий жилой дом соответствует жилому каркасно-засыпному дому, возведенному до ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует, в связи с чем, положения ст.3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» не распространяются на данный случай. Полагает, что данное решение является незаконным, нарушающим его право на приобретение земельного участка в собственность, поскольку все документы, предусмотренные действующим законодательством, переданы в полном объеме. Из ответа не следует, что имеет место прекращение существования старого дома, построенного до 1998 года. Считает, что административный ответчик препятствует ему в реализации исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, без проведения торгов, предусмотренного п.2 ст.3.8 Закона №137-ФЗ. Основываясь на изложенных в административном иске обстоятельствах, ФИО1 просил удовлетворить заявленные административные исковые требования. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, реализовал право на участие в процессе через своего представителя – ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, при этом представила пояснения, в которых указала, что оспариваемый отказ вынесен формально, фактически имеются все основания для предоставления земельного участка. Также указала, что доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 был зарегистрирован по другому адресу и то, что расписка не является надлежащим доказательством, подтверждающим право собственности на дом, не могут быть приняты во внимание, поскольку не были отражены в ответе на заявление. Полагает, что оспариваемый отказ является незаконным. Просила удовлетворить административный иск. 

Представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары – ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска, по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что отказ является законным, поскольку на земельном участке существует дом (самовольная постройка) с пристроем и надстроем, хозяйственная постройка, также отсутствует документация, подтверждающая, что существующий жилой дом соответствует жилому каркасно-засыпному дому общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, возведенному в ДД.ММ.ГГГГ г. Администрацией получены электронные образы технических паспортов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и без указания даты изготовления на объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

адрес>, из сведений которых установлено, что административный истец является правообладателем самовольно возведенного дома. При этом на земельном участке располагается 

<

данные изъяты> кирпичный дом, площадь которого по внешнему замеру контура здания превышает площадь каркасно-засыпного дома, возведенного в ДД.ММ.ГГГГ г., что зафиксировано в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, из материалов фотофиксации жилого дома видно, что материал стен дома - кирпич. В связи с чем, полагает, что на земельном участке находится новый объект недвижимости. Кроме того указала на отсутствие регистрации у административного истца по указанному адресу, также на то, что расписка не может быть надлежащим доказательством, подтверждающим право собственности на дом. В связи с чем, положения ст.3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» не распространяются на данный случай.

Заинтересованные лица МБУ «Управление территориального планирования» г. Чебоксары, МКУ «Земельное управление» г. Чебоксары, ФИО4, ФИО5, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление на праве собственности без торгов земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 176 кв.м «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании п.2 ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», указав, что на земельном участке расположен жилой дом, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ и приложив к заявлению документы: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию технического паспорта на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ г., копию акта регистрации текущих изменений домовладений, копию паспорта, копию квитанции о приеме платежей обязательного страхования, копию страхового свидетельства добровольном страховании, копию расписки ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о получении денежных средств (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации г. Чебоксары Чувашской Республики произведен осмотр жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, составлен акт № осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В результате осмотра установлено, что жилой дом существует с пристроем и надстроем. Также на земельном участке расположена хозяйственная постройка. К акту осмотра приложена фототаблица (л.д.8-9).

Письмом администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, со ссылкой на то, что при осмотре установлено, что по указанному адресу жилой дом существует с пристроем и надстроем, также на земельном участке расположена хозяйственная постройка, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории на испрашиваемом участке расположен 

<

данные изъяты> жилой дом, площадь которого по внешнему замеру контура здания превышает площадь каркасно-засыпного жилого дома, возведенного до ДД.ММ.ГГГГ, документация, подтверждающая, что существующий жилой дом соответствует жилому каркасно-засыпному дому, возведенному до ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует, в связи с чем, положения ст.3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» не распространяются на данный случай.

Из содержания административного иска следует, что он подан ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, трёхмесячный срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.

Разрешая административные исковые требования по существу, суд исходит из следующего. 

В силу пп.1 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.1 ст.3.8 Закона №137-ФЗ предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

В соответствии с п.2 названной статьи до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка (п.3 ст.3.8 Закона №137-ФЗ). 

В силу положений п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подп.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, в силу п.5 ст.3.8 Закона №137-ФЗ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются: 1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию); 2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя; 3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг; 4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ; 5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю; 6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до ДД.ММ.ГГГГ; 7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю; 8) документ, выданный заявителю нотариусом до ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет. Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется (п.6 ст.3.8 Закона №137-ФЗ). 

Согласно п.8 ст.3.8 Закона №137-ФЗ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления проводит осмотр жилого дома в целях подтверждения его наличия на испрашиваемом земельном участке. 

Порядок проведения осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Результаты осмотра жилого дома фиксируются актом осмотра. Порядок проведения осмотра, форма акта осмотра устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (п.9 ст.3.8 Закона №137-ФЗ). 

Пунктом 10 ст.3.8 Закона №137-ФЗ предусмотрено, что в случае, если по результатам осмотра жилого дома установлен факт отсутствия жилого дома на испрашиваемом земельном участке, в течение десяти дней со дня составления акта осмотра уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка. К указанному решению прилагается акт осмотра.

В соответствии с пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из материалов дела и указано выше, что администрация г. Чебоксары в пределах своих полномочий и в установленный 30-дневный срок со дня поступления заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка произвела осмотр жилого дома в целях подтверждения его наличия на испрашиваемом земельном участке.

Так, согласно акту № осмотра жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>, в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему жилой дом, существует с пристроем и надстроем. Также на земельном участке расположена хозяйственная постройка. 

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 пояснила суду, что дом приобретен доверителем в ДД.ММ.ГГГГ году, после чего реконструировался в новый дом, стены изменены, фундамент остался и вошел в реконструированный дом, старый фундамент остался внутри дома. Технический паспорт на дом не составлялся. Новый дом имеет большую площадь, чем первоначальный дом, за счёт реконструкции. 

Между тем, как следует из пояснений административного ответчика, из сведений содержащихся в технических паспортах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и без указания даты на объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

адрес>, установлено, что новый кирпичный дом, не соответствует сведениям, содержащимся в указанных технических паспортах, о доме ДД.ММ.ГГГГ года постройки.

Таким образом, на земельном участке фактически отсутствует жилой дом, построенный до ДД.ММ.ГГГГ, новый кирпичный дом таковым не является, соответственно, ФИО1 не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов на основании п.2 ст.3.8 Закона №137-ФЗ, вследствие этого суд приходит к выводу о том, что у администрации г. Чебоксары имелись законные основания для принятия оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №

Между тем это оспариваемое решение вынесено с нарушением 10-дневного срока со дня составления вышеуказанного акта осмотра, предусмотренного пунктом 10 ст.3.8 Закона №137-ФЗ.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации г. Чебоксары об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в месячный срок со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Мордвинов

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2024 года.