Дело 2а-2051/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2025 года Керченский городской суд Республики Крым в составе:

судьи Коротковой Л.М.

при секретаре Подойницыной А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Керчи административный иск ФИО1 к Администрации города Керчи о признании незаконным постановления и возложении обязанности,-

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с настоящим административным иском в Керченский городской суд и просит признать незаконным постановление администрации города Керчи от 26.05.2025 года № 1240/2-п «об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу 

<

...> и обязать ответчика повторно рассмотреть его заявление.

Свои требования мотивирует тем, что он с 1986 года являлся сособственником домовладения по указанному адресу 

<

...>, ему принадлежало 8/25 доли в общей собственности. Решением Керченского городского суда Республики Крым от 03.06.2024 года общая долевая собственность на 8/25 долей была прекращена и ему выделено в собственность из общей долевой собственности жилой дом под лит «Г» площадью 38,4 кв.м. и летнюю кухню лит «Д» площадью 10,7 кв.м. его доля в виде 8/25. Он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для обслуживания выделенного по решение суда ему дома, однако ответчик своим постановлением ему отказал в предварительном согласовании по тем основаниям, что посчитал, что его право собственности на домовладение возникло после 18.03.2014 года, поэтому приобрести бесплатно в собственность земельный участок у него нет оснований. Он категорически не согласен с данным постановлением, поскольку его право собственности возникло в 1986 году, а решением суда оно преобразовано.

В судебном заседании представитель истица поддержал исковые требования и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признал и пояснил, что право собственности на испрашиваемый земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему дом у административного истца возникло после вступления решения суда в 2024 году в законную силу, следовательно, отсутствуют основания для передачи ему земельного участка бесплатно под обслуживание жилого дома.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ФИО1 являлся собственником 8/25 доли в праве общей долевой собственности на домовладение, расположенного по адресу 

<

...> на основании договора купли-продажи от 11.07. 1986 года, удостоверенного государственным нотариусом. Остальными сособственниками домовладения являлись ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9

В состав указанного домовладения входили в том числе жилой дом лит «Г» площадью 38,4 кв.м., жилой дом лит «А» площадью 53,8 кв.м., жилой дом лит «Б» площадью 40,4 кв.м.. В фактическом владении ФИО1 находился жилой дом под лит «Г» площадью 38.4 кв.м. и летняя кухня под лит «Д».

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 03.06.2024 года ФИО1 было выделено в собственность на принадлежащие ему 8/25 доли в праве общей долевой собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу 

<

...> – жилой дом лит «Г» площадью 38.; кв.м и летняя кухня лит «Д», прекращено право в общей долевой собственности на 8/25 долей в жилом доме лит «Г» площадью 38,4 кв.м., в жилом доме лит «А» площадью 53,8 кв.м.

Как следует из выписки ЕГРН 03.12.2024 года ФИО1 зарегистрировал свое право собственности на жилой дом площадью 38,4 кв.м по адресу 

<

...>(л.д.8-10).

03.04.2024 года ФИО1 обратился в администрацию города Керчи с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу 

<

...> площадью 480 кв.м. для ИЖС в собственность, к которому приложил договор купли-продажи 8/25 долей домовладения, которые он приобрел 11.07.1986 года и копию решения Керченского городского суда от 11.07.2024 года о выделе доли в натуре, а также схематический план домовладения.

Постановлением администрации города Керчи от 26.05.2025 года № 1240/2-п было отказано в предварительном согласовании ФИО1 предоставления в собственность земельного участка, расположенног7о по адресу 

<

...> по тем основаниям, что администрацией выявлено, что право собственности у ФИО1 на жилой дом возникло после 18.03.2014 года, поэтому предоставление земельного участка возможно исключительно в аренду или собственность за плату.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации гарантируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Местное самоуправление в Республике Крым обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, Конституцией Республики Крым и законом Республики Крым самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков.

Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

Согласно пункта 1 части 2 статьи 13 Закона N 38-ЗРК предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона N 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым N 66-ЗРК гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 данного Закона в отношении указанных случаев не применяются.

В случае если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящей части, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка. 

В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельный участок, на котором расположено было домовладение № 10 по ул. Некрасова в гор. Керчи предварительно имеет площадь 1556 кв.м. и до 2024 года сособственниками домовладения были 6 человек, которые и пользовались указанным земельным участком.

Следовательно, право на приобретение земельного участка в собственность имели все сособственники, поскольку у них право общей долевой собственности на домовладение возникло до 18.03.2014 года.

Статьей 244 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Согласно п. 3 ст. 252 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества.

Статьей 247 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Земельный участок под домовладением № 10 по ул. Некрасова в г. Керчи для обслуживания дома на кадастровый учет до настоящего времени не поставлен.

При разрешении в судебном порядке в 2024 году требований о прекращении общедолевой собственности и выделе в натуре дома в собственность административного истца требований о выделе земельного участка из земельного участка для обслуживания всего домовладения в связи с возникновением права собственности на жилой дом истец при рассмотрения дела в первой инстанции не заявлял, доказательств относительно невозможности выдела земельного участка (определения порядка пользования земельным участком) суду не предоставил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный ответчик действовал в рамках действующего законодательства и в пределах своих полномочий, а следовательно, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясмь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Керчи о признании незаконным постановления и возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2025 года