Дело № 2-2673/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Абрамовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Пскова о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Пскова о предоставлении на территории города Пскова благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения. 

В обоснование иска указано, что ФИО1 была отнесена к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её родители в 2004 году были лишены родительских прав.

Поскольку ФИО1 не имела в собственности жилых помещений, являлась членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в котором общая площадь, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляла 10,5 кв.м., что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по соответствующему муниципальному образованию, решением жилищной комиссии Псковской области от 23.05.2014, оформленным выпиской из протокола № 5 она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, тем самым признано её право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В 2015 году ФИО1 закончила обучение в ГБПОУ ПО «Псковский индустриально-технологический техникум». 

По информации Главного государственного управления социального развития Псковской области порядковый номер истца в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями – 502. В список претендентов, подлежащих обеспечению жильем в 2018 году, она не включена.

Истец полагает, что действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не устанавливает какую-либо очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Так как право на обеспечение жилым помещением данной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения вне зависимости от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, то ФИО1, являясь инвалидом 3й группы, просит обязать Администрацию города Пскова предоставить ей благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения. 

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Добавила, что в настоящее время проживает в квартире, в которой зарегистрировано 3 человека, а проживает 4, включая сына её сестры Г.М..

Представитель ответчика Администрации города Пскова в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом. Ранее в судебном заседании с иском не согласился, указав, что Г.М. в связи с имеющимся у него заболеванием была предоставлена квартира по договору социального найма, в которой кроме него имеет право проживать его мать. 

Также отметил, что поскольку истец не включена в список претендентов на обеспечение жилыми помещениями в 2018 году, предоставление ей жилого помещения вне списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приведет к нарушению установленного порядка обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан.

Представитель третьего лица Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО2 возражала против удовлетворения иска, поскольку решением жилищной комиссии Псковской области от 26.09.2018, оформленным выпиской из протокола № 9 она была исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по причине утраты права на предоставление жилья, установленного по основаниям, предусмотренным статьей 6 настоящего Закона, а именно обеспеченности ФИО1 общей площадью жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, более учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по соответствующему муниципальному образованию.

Представители третьего лица Администрации Псковской области, Территориального управления г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

Выслушав истца ФИО1, представителя третьего лица Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленным выпиской из протокола №5 от 23.05.2014 ФИО1, *** года рождения, оставшаяся без попечения родителей, так как её родители были лишены родительских прав в 2004 году и являющаяся членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в котором общая площадь, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляла 10,5 кв.м., была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 23-24).

Вместе с тем решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 26.09.2018 ФИО1 была исключена из указанного списка в соответствии с п. 11 ст. 7 Закона области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как следует из текста выписки из протокола № 5 от 26.09.2018 заседания комиссии, непосредственным основанием к принятому решению послужила обеспеченность ФИО1 общей площадью жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, более учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по соответствующему муниципальному образованию.

При разрешении спора суд учитывает, что защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этой же нормы и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

На территории Псковской области порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, определен ст. 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в котором закреплены аналогичные по содержанию положения.

В соответствии с п. 11 ст. 7 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» основанием для исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка является в числе других утрата права на предоставление жилья, установленного по основаниям, предусмотренным статьей 6 настоящего Закона, содержащей обстоятельства, при которых проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по соответствующему муниципальному образованию, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 1.1 пункта 1 постановления Псковской городской Думы от 08.07.2005 № 447 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере менее 14 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Из архивной справки от 17.07.2018 следует, что ФИО1 зарегистрирована к квартире № ***, общей площадью 42,1 кв.м. в доме № *** по ул. *** в г. Пскове, в которой кроме неё зарегистрированы мать и сестра истца (л.д. 37), в связи с чем общая площадь жилого помещения на каждого члена семьи составляет около 14,03 кв.м., что более установленной учетной нормы в Псковской области.

В связи с тем, что у ФИО1 отпали обстоятельства, при которых проживание в указанном жилом помещении было признано невозможным, она утратила право на предоставление жилья.

Доводы истца о наличии у неё инвалидности судом не принимаются, поскольку в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

Согласно ст. 1 Закона Псковской области от 07.07.2006 № 563-оз «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Псковской области» в целях реализации переданных Российской Федерацией полномочий по определению формы предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем указанная мера социальной поддержки на территории области предоставляется инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, в форме субсидии на приобретение или строительство жилых помещений.

Порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливается Администрацией области.

Таким образом, законодательство РФ не предусматривает порядок предоставления вне очереди жилого помещения инвалидам, кроме детей-инвалидов, проживающих в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, каковой ФИО1 не является.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что решение жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 26.09.2018 об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истцом в установленном законом порядке не обжаловано, суд полагает, что у ФИО1 отсутствует право на предоставление жилого помещения, в связи с чем, не находит законных оснований для удовлетворения заявленного иска и отказывает в его удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Пскова о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2018 года.

Судья С.М. Тесёлкина