Дело № 2-750/2018г.

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018г. п.Орловский 

Орловский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего, судьи Георгиенко Л.В., 

при секретаре Колесниковой З.К., 

с участием помощника прокурора Орловского района Ростовской области Подолякиной Н.Е., представителя ответчика по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Ростовской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Ростовской области о возложении обязанности постановки на учет как бесхозяйного имущества объекта дорожного хозяйства, 

УСТАНОВИЛ:

31 октября 2018г. (вх.№01-10/16110) в Орловский районный суд Ростовской области поступило исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Ростовской области о возложении обязанности постановки на учет как бесхозяйного имущества объекта дорожного хозяйства. 

Из иска следует, что прокуратурой Орловского района Ростовской области в отношении ответчика была проведена проверка в части исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения, а также осуществления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 

Проверкой установлено, что в муниципальную собственность Орловского района Ростовской области 01 января 2017г. были переданы автомобильные дороги Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области.

Однако, участок дороги от ***** до примыкания с автомобильной дорогой регионального значения сообщением п.Орловский - с.Киевка - с.Ремонтное, ранее входивший в состав региональной дороги сообщением п.Орловский - с.Киевка - с.Ремонтное, при передаче объектов транспортной инфраструктуры из государственной собственности Ростовской области в муниципальную собственность муниципального образования «Орловский район» не передан, в перечне автомобильных дорог местного значения данный участок дороги не значится, лица, осуществляющие содержание указанного участка автомобильной дороги не определены. 

Прокурор в иске ссылался на то, что непринятие мер, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества и последующее признание права муниципальной собственности на указанный участок автомобильной дороги, создает препятствия для содержания автомобильной дороги в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения, в том числе обеспечения безопасности пассажиров регулярных транспортных перевозок.

Прокурор просить возложить на администрацию Орловского района Ростовской области обязанность по постановке на учет как бесхозяйного имущества объекта дорожного хозяйства – участка дороги от ***** до примыкания с автомобильной дорогой регионального значения сообщением п.Орловский - с.Киевка - с.Ремонтное. 

В судебное заседание явилась помощник прокурора Орловского района Ростовской области Подолякина Н.Е., на иске настаивала. 

Представитель ответчика администрации Орловского района Ростовской области – по доверенности ФИО1, в судебное заседание явилась, против иска не возражала, просила установить разумный срок исполнения решения суда, полагая, что для исполнения решения суда необходимо не менее 6 месяцев. Так, для постановки на учет в качестве бесхозяйного данного участка автомобильной дороги необходимо исправить реестровую ошибку в определении координат местоположения автомобильной дороги регионального значения сообщением п.Орловский - с.Киевка - с.Ремонтное, а именно привести в соответствие границы сооружения с границами земельного участка. Данные действия может выполнить Министерство транспорта Ростовской области, в адрес которого ответчиком было уже направлено общение и получен ответ. Для выполнения данных действий необходимо изготовление технической документации, обращение в уполномоченные органы, то есть потребуется значительный временной промежуток.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2013г. (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Так, в соответствии с п.3 ч.1,ч.2 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. 

В силу п.5 ч.1 ст.15 Закона №131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения муниципального района, при этом финансовые обязательства, возникающие с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются ФЗ РФ от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ).

Согласно Закона №257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п.10 ст.5 Закона 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Орловского района Ростовской области проверки установлено, что в муниципальную собственность Орловского района Ростовской области с 01 января 2017г. переданы автомобильные дороги Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области, в том числе участок автомобильной дороги общего пользования местного значения по *****, протяженностью ***** метров.

Однако участок дороги вдоль дачного массива «*****», ранее входивший в состав региональной дороги п.Орловский - с.Киевка - с.Ремонтное, при передаче объектов транспортной инфраструктуры из государственной собственности Ростовской области в муниципальную собственность муниципального образования «Орловский район» не передан, в перечне автомобильных дорог местного значения не значится.

По выявленным нарушениям в адрес администрации Орловского района Ростовской области внесено представление от 10 июля 2018г., нарушения до настоящего времени не устранены (на л.д. 6-10). 

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010г. № 928 и Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Ростовской области, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 08 августа 2012г. №750 (в редакции от 16 мая 2018г.), автомобильная дорога идентификационный номер ***** п.Орловский - с.Киевка - с.Ремонтное является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения, и относится к собственности Ростовской области.

Однако спорный участок дороги от ***** до примыкания с автомобильной дорогой регионального значения п.Орловский - с.Киевка - с. Ремонтное, не является автомобильной дорогой регионального значения, имеет общую протяженность, согласно представленным в материалы дела документам ***** метров (л.д.9,10).

Между тем, как следует из материалов дела, спорный участок автомобильной дороги к перечню объектов муниципального имущества также не отнесен.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, именно на администрации Орловского района Ростовской области лежит обязанность по проведению постановки на учет бесхозяйного объекта участка автомобильной дороги от ***** до примыкания с автомобильной дорогой регионального значения п.Орловский - с.Киевка - с.Ремонтное и государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты.

В соответствии с ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (ч.3 ст.225 ГК РФ).

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015г. № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно пункту 5 которого, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение №1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что спорный участок автомобильной дороги расположен на территории муниципального образования «Орловский район».

При таких обстоятельствах, меры по постановке спорного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества согласно действующего законодательства должна принимать администрация Орловского района Ростовской области, поскольку указанное имущество находится на территории данного района.

Согласно ст.13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;…. 

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации указанного в иске объекта дорожного хозяйства не позволяет обеспечивать соблюдение требований Закона №257-ФЗ, ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995г. №96-ФЗ по поддержанию надлежащего технического состояния дороги, обеспечивающего безопасность ее эксплуатации, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями.

Требования прокурора Орловского района направлены на защиту прав, неопределенного круга лиц, то есть граждан проживающих на территории Орловского района Ростовской области, в области организации и обеспечения транспортной безопасности.

Исковое заявление прокурором подано в порядке, установленном ст.45 ГПК РФ и в соответствии с полномочиями, установленными ст.27, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Принимая во внимание, что администрацией Орловского района Ростовской области не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора, а также, учитывая вышеприведенные положения закона, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. 

Разрешая требования прокурора, суд учитывает сроки, необходимые для проведения работ по постановке объекта дорожного хозяйства на учет в качестве бесхозяйного имущества, а также необходимость предварительного устранении реестровой ошибки, что следует из представленной суду переписки ответчика и Министерства транспорта Ростовской области (на л.д.11,12,13). С учетом изложенного суда считает необходимым установить срок для выполнения ответчиком возложенных на него обязанностей – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Иск прокурора Орловского района Ростовской области, поданный в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Ростовской области о возложении обязанности постановки на учет как бесхозяйного имущества объекта дорожного хозяйства удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Орловского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости участок автомобильной дороги от ***** до примыкания с автомобильной дорогой регионального значения сообщением п.Орловский - с.Киевка - с.Ремонтное.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 декабря 2018г.

Председательствующий: