Судья: Малород М.Н. Дело №2-1795/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года г. Аксай

Аксайский районный суд 

Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Малород М.Н.

при секретаре Плехановой Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области, ФИО2, ФИО3, 3-и лица Администрация Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности следки, истребовании имущества из чужого незаконного владения, обязании снести строение, 

а также по исковому заявлению Прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, ФИО2, ФИО3, 3-и лица Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области, о признании договора аренды недействительным, признании соглашения о передачи прав и обязанностей по договору аренды недействительным, снятии земельного участка с кадастрового учета,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском и указал в его обоснование следующие обстоятельства. 

Истец является собственником земельного участка площадью 1500 кв. м с КН № ..., расположенного по адресу: .... Право собственности подтверждается свидетельством на право собственности на землю серия № ... № ..., выданным Комитетом по земельным ресурсам Аксайского района, регистрационная запись № ... от ... г. Право предоставлено на основании Постановления главы Октябрьской сельской администрации № ... от ... г., согласно которому вышеуказанный земельный участок был предоставлен ФИО1 под строительство нового жилого дома. 

Между истцом и Главой Октябрьской сельской администрации был заключен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке. На основании Акта о выносе в натуру границ земельного участка, границы предоставленного истцу земельного участка были вынесены на местность. Также было выдано Разрешение № ... на строительство жилого дома и проектная документация. 

Истцу начисляется и оплачивается им же земельный налог на земельный участок с КН № ..., расположенный по адресу: ..., что подтверждается соответствующими налоговыми уведомлениями и квитанциями, письмом МИФНС.

В июле 2018 года истец решил уточнить местоположение и площадь вышеуказанного земельного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимость. В целях проведения кадастровых работ обратился к кадастровому инженеру ООО «Бюро оценки и проектирования». Кадастровым инженером выдано заключение в соответствии с которым было выявлено наложение принадлежащего истцу земельного участка с КН № ... на уточненный земельный участок с КН № ... 

... г. истцом было также обнаружено, что на принадлежащем ему земельном участке производятся строительные работы по возведению объекта недвижимости.

Из выписки ЕГРН от ... г. истцу стало известно, что земельный участок с которым имеется наложение границ с КН № ..., имеет адрес: ..., и предоставлен он на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № ...-щ от ... г. и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... г. ответчику ФИО2.

Также истцу стало известно, что ... г. между Администрацией Щепкинского сельского поселения, в лице главы администрации ФИО4, с одной стороны, и ФИО3, с другой стороны, на основании Постановления Администрации Щепкинского сельского поселения от ... г. № ... «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3», был заключен договор аренды земельного участка с КН № ..., по адресу: ..., с разрешенным использованием – для индивидуального жилого дома, сроком на 20 лет. Земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. 

... г. между ФИО3 и ФИО2 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, которое зарегистрировано в ЕГРН.

По мнению истца, земельный участок с КН № ... сформирован в фактических границах, принадлежащего ему земельного участка с КН № ....

По утверждению истцовой стороны, Администрация Щепкинского сельского поселения, за пределами предоставленных законом полномочий, не являясь собственником недвижимого имущества, незаконно предоставила в аренду земельный участок ответчику.

Ссылаясь на положения ст. 7 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 12, 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Правилам предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 901 от 27 июля 1996 года, п. 2 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014), с учетом уточненных исковых требований ФИО5 вынужден был обратиться в суд с иском и просил:

- признать недействительным Постановление Администрации Щепкинского сельского поселения от 26.02.2016 года № 216 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3»;

- признать недействительным договор аренды земельного участка № ...-щ от ... г., заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения, в лице главы администрации ФИО4, с одной стороны, и ФИО3, с другой стороны;

- признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... г., заключенное между ФИО3, с одной стороны, и ФИО2, с другой стороны;

- признать прекращенным зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право аренды ФИО2 на земельный участок с КН № ..., расположенный по адресу: ...;

- истребовать из незаконного владения ФИО2 земельный участок, расположенный по адресу: ...;

- обязать ФИО2 снести возведенное строение на земельном участке, расположенном по адресу: ....

... обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам ФИО3, ФИО2, Администрации Щепкинского сельского поселения ..., в котором просил:

- признать недействительным договор аренды земельного участка № ...-щ от ... г., заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения, в лице главы администрации ФИО4, с одной стороны, и ФИО3, с другой стороны, и применить последствия недействительной сделки;

- признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... г., заключенное между ФИО3 с одной стороны, и ФИО2, с другой стороны, применить последствия недействительной сделки;

- погасить в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права ФИО2 на земельный участок с КН № ...;

- снять с государственного кадастрового учета земельный участок с КН № ....

Требования искового заявления мотивирована следующим. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района, при заключении договора аренды земельного участка от ... г. № ...-Щ, заключенного с арендатором ФИО3. Предметом договора является земельный участок с КН № ..., общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: ....

В качестве основания заключения указанного договора органом местного самоуправления принят пункт 14 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ. 

При заключении договора аренды земельного участка допущены нарушения требований Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», жилищного и земельного законодательства Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с указанной статьей инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По правилам части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Основания для постановки инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов на учет после 01.01.2015 в качестве лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, без исследования вопроса их имущественного положения в соответствии со статьей 49 ЖК РФ отсутствуют.

В соответствии с требованиями ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В Ростовской области указанный порядок урегулирован Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 № ЗбЗ-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Областного закона принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления, заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет место жительства как жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Системный анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что как постановка на учет нуждающихся в получении жилого помещения, так и Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Основания для постановки инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов на учет после 01.01.2015 в качестве лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, без исследования вопроса их имущественного положения в соответствии со статьей 49 ЖК РФ отсутствуют.

В соответствии с требованиями ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В Ростовской области указанный порядок урегулирован Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 № ЗбЗ-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Областного закона принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления, заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет место жительства как жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Системный анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что как постановка на учет нуждающихся в получении жилого помещения, так и предоставление земельных участков по указанным основаниям производятся органом местного самоуправления по месту жительства заинтересованного лица.

Иных правил, в том числе допускающих предоставление земельных участков в порядке улучшения жилищных условий инвалидов на территории иного муниципального образования, ни федеральным законодательством, ни нормативными правовыми актами Ростовской области не предусмотрено.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО3 зарегистрирован по адресу: ..., на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Щепкинского сельского поселения не состоял, с заявлением о принятии на учет не обращался, указанная информация подтверждена главой администрации Щепкинского сельского поселения.

Установлено, что в соответствии с соглашением от ... г. о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... г. № ...-Щ, заключенный между ФИО3 и ФИО2 права на земельный участок с КН № ..., права на земельный участок перешли к ФИО2

В связи с тем, что сделка по предоставлению ФИО3 земельного участка с КН № ... является незаконной, не соответствующей пункту 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, указанная сделка в соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, органом местного самоуправления незаконно без проведения торгов заключен договор аренды земельного участка с КН № ....

Предоставление земли любому инвалиду, без оценки его имущественного положения, обеспеченности жилым помещением нарушает права тех инвалидов, которые в силу отсутствия необходимых средств не имеют возможности приобрести жилое помещение либо земельный участок для его строительства, а также права лиц, которые изъявили бы желание приобрести спорный земельный участок при проведении торгов.

Т.к. оба иска касались одного и того же объекта, заявлены были к одним и тем же ответчикам, суд объединил их в одно производство.

В судебное заседание явился истец С.В.ВВ. и его представитель адвокат Логвинова М.С. действующая на основании ордера и доверенности. Требования иска поддержали в полном объеме. Дополнительно в судебном заедании пояснили, что выданное ФИО5 свидетельство на право собственности на землю было зарегистрировано в Администрации Щепкинского (Октябрьского) сельского поселения, что подтверждается соответствующей отметкой на титульном листе свидетельства. По каким причинам в администрации отсутствуют сведения о предоставлении спорного земельного участка истцу, остается неясным. Из ответа МИФНС № 11 по РО следует, что по сведениям налогового органа ФИО1 является собственником спорного земельного участка с КН № ... по адресу: ..., и ему начисляется земельный налог за период с 2010 года по 2018 года. Из ответа администрации Щепкинского сельского поселения следует, что согласно книге учета № ... плательщиков налога на имущество и земельного налога на 2002-2006 года Октябрьской с/администрации ФИО5 начислялся налог на земельный участок – свидетельство на право собственности на землю № ... от ... г., адрес местонахождения земельного участка: .... Ранее вышеуказанный земельный участок имел адрес: .... В последующем ему был присвоен адрес: .... Однако, Постановление о присвоении адреса отсутствует, администрация Щепкинского сельского поселения по надуманным основанием отказала в выдаче постановления о присвоении адреса. Вместе с тем, смежным земельным участкам № ... и 22 были присвоены адреса: ... и 4 соответственно. Смежником ФИО1 является ФИО6, которая является правообладателем земельного участка по адресу: ..., АО «Темерницкое», ... (бывший адрес: ..., участок № ...). Указанный земельный участок был ей предоставлен в аренду на основании Постановления Октябрьской сельской администрации, где в качестве смежника указан ФИО5 Кроме того, при межевании ее земельного участка, землеустроительное дело было согласовано сособственником смежного земельного участка ФИО1, о чем в акте согласования границ имеется соответствующая подпись ФИО5 и заявление ФИО1 Кроме того, в плане границ земельного участка по адресу: ..., являющимся приложением к выданному ФИО5 свидетельству на право собственности, указан в качестве смежного земельный участок № ..., принадлежащий Сливной Т.Н. 

Также истец ФИО5 и его представитель поддержали требования иска Прокурора Аксайского района и посчитали их подлежащими удовлетворению. 

Явившийся в судебное заседание помощник Прокурора Аксайского района Дологодина Ю.А. требования заявленного иска поддержала, просила их удовлетворить по заявленным основаниям. Что касается требований иска ФИО5, то просила их разрешить на усмотрение суда. 

Явившаяся в судебное заседание представитель Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признала, просила отказать в их удовлетворении. Полагала, что со стороны истца ФИО5 не представлено суду доказательств, тому, что ФИО1 является собственником именно спорного земельного участка, так как границы указанного земельного участка не уточнены в ЕГРН и отсутствует постановление о присвоении адреса. Исковые требования Прокурора Аксайского района поддержала и просила их удовлетворить.

Ответчика ФИО3 и ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела належим образом. Суд, руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчиков. 

Представитель администрации Щепкинского сельского поселения в судебное не явился, в отзыве на исковое заявление просил вынести решении на усмотрение суда.

В отношении 3-го лица Управления Росреестра по РО дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исков и ФИО5, и Прокурора Аксайского района Ростовской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 является собственником земельного участка площадью 1500 кв. м с КН № ..., расположенного по адресу: .... Право собственности подтверждается свидетельством на право собственности на землю серия № ... № ..., выданным Комитетом по земельным ресурсам Аксайского района, регистрационная запись № ... от ... г.. Право предоставлено на основании Постановления главы Октябрьской сельской администрации № ... от ... г., согласно которого вышеуказанный земельный участок был предоставлен ФИО1 под строительство нового жилого дома. Между истцом и Главой Октябрьской сельской администрации был заключен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке. На основании Акта о выносе в натуру границ земельного участка, границы предоставленного истцу земельного участка были вынесены на местность. Также было выдано разрешение № ... на строительство жилого дома и проектная документация. Истцу начисляется земельный налог на земельный участок с КН № ..., расположенный по адресу: ..., что подтверждается соответствующими налоговыми уведомлениями и квитанциями, письмом МИФНС № 11 по РО.

В июле 2018 года ФИО1 решил уточнить местоположение и площадь вышеуказанного земельного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимость. В целях проведения кадастровых работ обратился к кадастровому инженеру ООО «Бюро оценки и проектирования». Кадастровым инженером выдано заключение в соответствии с которым было выявлено наложение принадлежащего истцу земельного участка с КН № ... на уточненный земельный участок с КН № ... 

Также в судебном заседании установлено, что выданное ФИО5 свидетельство на право собственности на землю было зарегистрировано в Администрации Щепкинского (Октябрьского) сельского поселения, что подтверждается соответствующей отметкой на титульном листе свидетельства. Из ответа МИФНС № ... по РО следует, что по сведениям налогового органа ФИО1 является собственником спорного земельного участка с КН № ... по адресу: ..., и ему начисляется земельный налог за период с 2010 года по 2018 год. Из ответа администрации Щепкинского сельского поселения следует, что согласно книге учета № ... плательщиков налога на имущество и земельного налога на 2002-2006 года Октябрьской с/администрации ФИО5 начислялся налог на земельный участок – свидетельство на право собственности на землю № ... от ... г., адрес местонахождения земельного участка: .... Ранее вышеуказанный земельный участок имел адрес: .... В последующем ему был присвоен адрес: .... Однако Постановление о присвоении адреса отсутствует, администрация Щепкинского сельского поселения по надуманным основанием отказала в выдаче постановления о присвоении адреса. Вместе с тем, смежным земельным участкам № ... и 22 были присвоены адреса: ... и 4 соответственно. Смежником ФИО1 является ФИО6, которая является правообладателем земельного участка по адресу: ..., АО «Темерницкое», ... (бывший адрес: ..., участок № ...). Указанный земельный участок был ей предоставлен в аренду на основании Постановления Октябрьской сельской администрации, где в качестве смежника указан ФИО5 Кроме того, при межевании ее земельного участка, землеустроительное дело было согласовано сособственником смежного земельного участка ФИО1, о чем в акте согласования границ имеется соответствующая подпись ФИО5 и заявление ФИО1 Кроме того, в плане границ земельного участка по адресу: ..., являющимся приложением к выданному ФИО5 свидетельству на право собственности, указан в качестве смежного земельный участок № ..., принадлежащий Сливной Т.Н.

Также в судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по образованию и регистрации права собственности на земельный участок с КН № ...

... г. между Администрацией Щепкинского сельского поселения, в лице главы администрации ФИО4, с одной стороны, и ФИО3, с другой стороны, на основании Постановления Администрации Щепкинского сельского поселения от 26.02.16 № 216 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3», был заключен договор аренды земельного участка с КН № ..., по адресу: ... с разрешенным использованием – для индивидуального жилого дома, сроком на 20 лет. 

Земельный участок был предоставлен ФИО3 в аренду без проведения торгов в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. 

... г. между ФИО3 и ФИО2 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... г., которое зарегистрировано в ЕГРН.

На указанном земельном участке возведен объект недвижимого имущества. При этом, из ответа Администрации Щепкинского сельского поселения следует, что разрешение на его строительство не выдавалось. 

В качестве основания заключения указанного договора органом местного самоуправления принят пункт 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, суд полагает, что при заключении договора аренды земельного участка с КН № ... между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района Роствоской области и ФИО3 допущены нарушения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», жилищного и земельного законодательства Российской Федерации по следующим основаниям. 

Судом установлено, что ФИО3 зарегистрирован по адресу: ..., на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Щепкинского сельского поселения не состоял, с заявлением о принятии на учет не обращался, указанная информация подтверждена главой администрации Щепкинского сельского поселения.

Как уже было указано выше в соответствии с соглашением от ... г. о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... г. № ...-Щ, заключенный между ФИО3 и ФИО2 права на земельный участок с КН № ..., права на земельный участок перешли к ФИО2

Между тем, т.к. сделка по предоставлению ФИО3 земельного участка с КН № ... является незаконной, не соответствующей пункту 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, указанная сделка в соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, органом местного самоуправления незаконно без проведения торгов заключен договор аренды земельного участка с КН № ...

Предоставление земли любому инвалиду, без оценки его имущественного положения, обеспеченности жилым помещением нарушает права тех инвалидов, которые в силу отсутствия необходимых средств не имеют возможности приобрести жилое помещение либо земельный участок для его строительства, а также права лиц, которые изъявили бы желание приобрести спорный земельный участок при проведении торгов.

Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с указанной статьей инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По правилам части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Основания для постановки инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов на учет после ... г. в качестве лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, без исследования вопроса их имущественного положения в соответствии со статьей 49 ЖК РФ отсутствуют.

В соответствии с требованиями ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В Ростовской области указанный порядок урегулирован Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 № ЗбЗ-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Областного закона принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления, заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет место жительства как жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Системный анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что как постановка на учет нуждающихся в получении жилого помещения, так и первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Основания для постановки инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов на учет после 01.01.2015 в качестве лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, без исследования вопроса их имущественного положения в соответствии со статьей 49 ЖК РФ отсутствуют.

В соответствии с требованиями ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В Ростовской области указанный порядок урегулирован Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 № ЗбЗ-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Областного закона принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления, заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет место жительства как жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Системный анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что как постановка на учет нуждающихся в получении жилого помещения, так и предоставление земельных участков по указанным основаниям производятся органом местного самоуправления по месту жительства заинтересованного лица.

Иных правил, в том числе допускающих предоставление земельных участков в порядке улучшения жилищных условий инвалидов на территории иного муниципального образования, ни федеральным законодательством, ни нормативными правовыми актами Ростовской области не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, отсутствие нуждаемости ФИО3 в улучшении жилищных условий является самостоятельным основанием признания договора аренды недействительным.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу требований ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 60 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего да нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Так как в судебном заседании действительно выявлены факты предоставления ФИО5 спорного земельного участка в собственность, отсутствие правовых оснований предоставления ФИО3 спорного земельного участка в аренду, передача им прав и обязаннотсей по договору аренды ФИО2, строительство объекта недвижимого имущества без разрешительной документации, суд приходит к выводу о том, что защита прав истца ФИО1 возможна путем удовлетворения заявленного иска в полном объеме, а также удовлетворения искового заявления Прокурора Аксайского района Ростовской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования ФИО5 и Прокурора Аксайского района Ростовской области в полном объеме.

Признать недействительным Постановление Администрации Щепкинского сельского поселения от ... г. № ... «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3».Признать недействительным договор аренды земельного участка № ...-щ от ... г., заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения, в лице главы администрации ФИО4, с одной стороны, и ФИО3, с другой стороны.

Признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... г., заключенное между ФИО3 с одной стороны, и ФИО2, с другой стороны.

Признать прекращенным зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право аренды ФИО2 на земельный участок с КН № ..., расположенный по адресу: ...;

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с КН № ....

Истребовать из незаконного владения ФИО2 земельный участок, расположенный по адресу: ....

ФИО8 Лаврентовича снести возведенное строение на земельном участке, расположенном по адресу: ....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 декабря 2018 года.

Судья Аксайского районного суда

Ростовской области М.Н. Малород