№ 12-53/2019/10МS0036-01-2019-001104-86

Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2019 года г.Сегежа 

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Ткачук Н.А., при секретаре Таркан А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Совета Сегежского городского поселения ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Сегежского района Республики Карелия от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

01 марта 2019 года Государственным налоговым инспектором Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Карелия в отношении председателя Совета Сегежского городского поселения ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении за несвоевременное представление единой (упрощенной) налоговой декларации за 9 месяцев 2018 года в налоговой орган.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Сегежского района Республики Карелия от 20 марта 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ, - за непредставление Советом в установленный законом срок единой (упрощенной) налоговой декларации за 9 месяцев 2018 года.

ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, т.к. мировым судьей при рассмотрении административного материала не было установлено, в чем выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение ФИО1 своих обязанностей, связанных с организацией бухгалтерского учета, т.к. решением Совета Сегежского городского поселения обязанность по предоставлению отчетности возложена на начальника отдела бухгалтерского учета администрации Сегежского городского поселения. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне слушания извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие. В предыдущем судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный налоговый инспектор МИФНС № 2 по РК в суд не явился, о дне слушания извещались, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Исследовав доводы жалобы, проверив дело, судья приходит к следующим выводам.

В силу требований ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. 

В соответствии со ст.15.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствие с п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Таким образом, разрешая вопрос о привлечении к административной ответственности по ст.15.5 КоАП РФ руководителя необходимо установить отсутствие в штате организации бухгалтера, ответственного за ведение бухгалтерского учета и своевременное представление полной, достоверной отчетности.

Совет Сегежского городского поселения является юридическим лицом, поставлен на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по республике Карелия 14 ноября 2015 года, осуществляет деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. 

Решением Совета № №... от ХХ.ХХ.ХХ. года ФИО1 избрана председателем Совета Сегежского городского поселения.

Совет Сегежского городского поселения является представительным органом Сегежского городского поселения, состоит из 20 депутатов, избираемых населением, председатель избирается из числа депутатов (ст.ст.24, 25, 28 Устава Сегежского городского поселения).

В связи с тем, что Совет является представительным органом местного самоуправления, осуществляющим публичные функции от имени муниципального образования, отсутствием в Совете штата, ХХ.ХХ.ХХ. года Главой Сегежского городского поселения и председателем Совета Сегежского городского поселения было подписано Решение № №... о возложении на начальника отдела бухгалтерского учета управления финансов и экономического развития администрации Сегежского городского поселения обязанности по предоставлению налоговой и бухгалтерской отчетности Совета Сегежского городского поселения в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по РК. Пунктом 2 названного Решения установлено, что в случае отсутствия ФИО2 обязанности по предоставлению налоговой отчетности возлагаются на работника администрации, исполняющего обязанности начальника отдела бухгалтерского учета управления финансов и экономического развития администрации Сегежского городского поселения.

С ХХ.ХХ.ХХ. года в связи с увольнением В.Н.А. Распоряжением Главы Сегежского городского поселения на должность начальника отдела бухгалтерского учета управления финансов и экономического развития администрации Сегежского городского поселения назначена М.О.В.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена М.О.В.., которая пояснила, что в обязанности руководителя указанного отдела всегда входила обязанность по предоставлению налоговой декларации, в частности, за Совет Сегежского городского поселения. Налоговая декларация за 9 месяцев 2018 года была направлена несвоевременно.

Таким образом, председатель Совета Сегежского городского поселения ФИО1 на момент обнаружения административного правонарушения не являлась субъектом данного административного правонарушения, поскольку обязанность по своевременному представлению отчетности была возложена на иное лицо. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях председателя Совета Сегежского городского поселения состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Сегежского района Республики Карелия от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Совета Сегежского городского поселения ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Судья Н. А. Ткачук