дело № 2а-1600/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации 

21 декабря 2017 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре Ахметовой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании действий по утверждению градостроительного плана земельного участка незаконным, возложении обязанности внести изменения в градостроительный план земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 в интересах ФИО3 обратился с административным иском к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – Исполком) о признании действий незаконными и внесении изменений в градостроительный план земельного участка, в обоснование иска указав, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> На основании постановления руководителя Исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка, с которым он не согласен, поскольку необоснованно и без соглашения с собственником земельного участка уменьшены границы мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, а также неверно отражены красные линии. Решением Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным постановление Исполкома Биюрганского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта детальной планировки земельного участка, на основании которого выдавался градостроительный план земельного участка. В связи с изложенным, просил признать действия Исполкома по утверждению градостроительного плана земельного участка незаконными и возложить обязанность внести изменения в указанный градостроительный план в части увеличения границ места допустимого размещения зданий, сооружений при соблюдении противопожарных требований. 

В судебном заседании ФИО2 поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям; Исполком представителя в судебное заседание не направил, в предусмотренном законом порядке извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Тукаевский 

<

адрес>, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Постановлением Исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план данного земельного участка, согласно которому красные линии пересекают границы участка, а места допустимого размещения зданий и строений занимают незначительную часть участка. 

Доводы истца о незаконности действий Исполкома являются обоснованными по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

В процессе подготовки документации по планировке территории осуществляется разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5).

Частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка необходим для принятия решения о выдаче разрешения на строительство и в силу статьи 57.3 этого кодекса выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Только в том случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, то одновременно с градостроительным планом земельного участка необходимо предоставить описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства (подпункт 4 части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В настоящее время требования к ГПЗУ перечислены в ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая обратной силы не имеет.

В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 3 статьи 57.3 Кодекса, в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах зон действия публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

Согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

С 1 июля 2017 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", согласно которым признана утратившей силу статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), определяющая требования к подготовке и содержанию ГПЗУ как одного из видов документации по планировке территории.

С момента вступления в действие новой редакции Кодекса ГПЗУ исключен из видов документации по планировке территории.

В соответствии с частью 5 статьи 57.3 Кодекса в целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка (далее - правообладатель) обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче ГПЗУ может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

В силу части 6 статьи 57.3 Кодекса орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 Кодекса, осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его заявителю. ГПЗУ выдается заявителю без взимания платы.

Иной порядок предоставления ГПЗУ по обращению правообладателя Кодексом не установлен.

Кодексом не предусмотрен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о подготовке ГПЗУ, а также основания для отказа в выдаче ГПЗУ.

По смыслу указанных статей, сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы, поскольку отнесен не к документации по планировке территорий, а к документации по информационному обеспечению градостроительной деятельности. Однако он является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка. 

Более того, при выдаче разрешения на строительство проектная документация будет проверяться на соответствие не самому ГПЗУ, а требованиям градостроительного регламента, которые были установлены на момент его выдачи.

Таким образом, законодатель закрепил подход, давно установившийся в судебной практике, о том, что градостроительный план носит исключительно информационный характер и за счет указания в нем параметров, не соответствующих градостроительному регламенту.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

ФИО3 обращается с заявлением об изменении градостроительного плана земельного участка, требование по существу сводится к выдаче повторного ГПЗУ, без учета проекта планировки и проекта межевания территории.

Указанные заявителем доводы не свидетельствует о допущенном бездействии Исполкома и не рассмотрении обращения ФИО3 по существу – Исполком в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и руководствуясь исходными данными, установленными в проекте планировке территории рассмотрел обращение и выдал градостроительный план участка. 

Проект планировки территории согласован в результате публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ и утвержден постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Исполкома Биюрганского сельского поселения.

Решением Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление признано недействующим, решение вступило в законную силу. 

Действия Исполкома, который утвердил градостроительный план на основании отмененного решением суда проекта планировки, являются незаконными, при этом подлежат признанию незаконным постановление Исполкома об утверждении градостроительного плана земельного участка. 

Между тем, иск в части возложения обязанности внести изменения в градостроительный план подлежит оставлению без удовлетворения.

Внесение изменений в градостроительный план земельного участка отнесено законодателем к исключительной компетенции органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, которые суд подменять не вправе.

Кроме того, решение о внесении таких изменений либо отказ в их внесении принимается органом местного самоуправления в установленном порядке.

Исполком не может произвольно, без учета документации по планировке территории, по указанию и по воле собственника земельного участка исправить градостроительный план, иное означало бы нарушение предусмотренного законом порядка его утверждения, свидетельствует о действии в обход закона и заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО3 ФИО7 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании действий по утверждению градостроительного плана земельного участка незаконным, возложении обязанности внести изменения в градостроительный план земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №

В удовлетворении остальной части иска – отказать. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: