г/д 2-36/2020

Решение

 составлено 

23.01.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 17 января 2020 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В. 

при секретаре судебного заседания Бияновой М.С.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Верхней Салде Свердловской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, о возложении обязанности по зачету периодов работы в специальный стаж, о назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхней Салде Свердловской области (межрайонное) (далее – УПФР в г.Верхней Салде), в котором просит признать незаконным решение УПФР в г.Верхней Салде № .... от 15.01.2018 об отказе в назначении пенсии, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей период работы: с 26.09.1995 по 04.04.1999 в 

<

....> в должности педагога дополнительного образования, с 17.02.2000 по 10.10.2006 – в МУДО 

<

....> педагогом дополнительного образования, с 11.10.2006 по 31.03.2001 – в МОУДО 

<

....> педагогом дополнительного образования, с 01.04.2011 по 11.04.2014 – в МОУ ДОД 

<

....> директором, с 18.06.2015 по 21.06.2015 – в клубе 

<

....> старшим педагогом дополнительного образования, с 22.06.2015 по 13.03.2016 – в МАОУ 

<

....> старшим педагогом дополнительного образования, а также периоды получения педагогического образования в 

<

....> № .... с 01.09.1987 по 14.05.1989, с 15.06.1989 по 01.07.1987.

В обоснование заявленных требований указала, что согласно трудовых договоров, Устава клуба, вне зависимости от наименования должности она осуществляла работу с детьми в составе учебных групп, которые в клубе 

<

....> назывались кружками. Деятельность учебных групп была направлена на мотивацию обучающихся в учебно-познавательной деятельности путем проведения различных видов занятий. В учебных группах, в том числе, в форме игровой и художественной самостоятельной работы под руководством педагога у детей развивались познавательная активность, самостоятельность, творческие способности. Деятельность, которую она осуществляла на протяжении работы в клубе 

<

....> полностью соответствует содержанию трудовых функций, применяемых в работе знаниям и умениям, Профессиональному стандарту «Педагог», утвержденному приказом Минтруда России № .... от 18.10.2013, а также квалификационным характеристикам должностей работников образования, утвержденным приказом Минздравсоцразвития № .... от 26.08.2010. Справками и тарификационными списками подтверждаются размеры и объемы педагогической нагрузки. Аналогичные педагогические функции осуществлялись ею в ходе трудовой деятельности в МАОУ 

<

....>. Имеются все достаточные доказательства тождественности выполняемых ею в период трудовой деятельности работ, занимаемых должностей, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, характер и специфика, условия осуществляемой ею работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых она работала. Все учреждения являлись бюджетными образовательными, осуществляли собой воспитательную работу с несовершеннолетними обучающимися. Период обучения непосредственно предшествовал осуществлению педагогической деятельности, Нижнетагильское педагогическое училище имеет государственную аккредитацию. 

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования и доводы, изложенные в обоснование иска, поддержала в полном объеме. Уточнила период обучения, подлежащий включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, а именно, с 01.09.1987 по 01.07.1989.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, суду пояснил, что решение УПФР в г.Верхней Салде является законным и обоснованным. Постановлением Правительства от 29.12.2002 № .... не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов обучения, в связи с чем не был включен период обучения истца с 01.09.1987 по 01.07.1989. Период работы в 

<

....> с 25.09.1995 по 04.04.1999 не включен, поскольку в п. 2 раздела «Наименование учреждений» не поименован 

<

....>. Период работы с 17.02.2000 по 31.12.2000 в должности педагога дополнительного образования в МУДО 

<

....> не включен, поскольку в п. 2 раздела «Наименование учреждений» не поименовано учреждение 

<

....>. Периоды работы с 01.01.2001 по 11.010.2006, с 11.10.2006 по 31.03.2011 в МУДО клуб юных техников 

<

....> и в МОУДОД 

<

....> в должности педагога дополнительного образования не включены, поскольку в п. 2 раздела «Наименование учреждений» не поименовано учреждение «клуб юных техников», и на 01.01.2001 стаж работы истца в должностях и учреждениях, указанных в Списке, составляет 7 лет 3 дня, тогда как необходимо не менее 16 лет 8 месяцев. Период работы с 01.04.2011 по 17.06.2015 в МОУДОД 

<

....> в должности директора не включен, поскольку периоды работы в должности директора в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений», где не поименовано учреждение 

<

....>, засчитываются только периоды работы до 01.11.1999 и по состоянию на 01.01.2001 у истца отсутствовал необходимый стаж работы не менее 16 лет 8 месяцев. Период работы с 18.06.2015 по 21.06.2015 в МОУДОД 

<

....>, а также период работы с 22.06.2015 по 13.03.2016 в МАОУ 

<

....> в должности старшего педагога дополнительного образования не включены, поскольку в п. 1 раздела «наименование должностей» не предусмотрена должность старшего педагога дополнительного образования, в разделе «Наименование учреждений» не поименовано учреждение 

<

....>. Таким образом, у истца отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренного п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела следует, что решением УПФР в г.Верхней Салде № .... от 15.01.2018 ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 23.12.2013 № 400-ФЗ с момента обращения 26.12.2017 за пенсией в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального трудового стажа. Стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету, составил 07 лет 00 месяцев 03 дня. Не приняты к зачету стаж на соответствующих видах работ: периоды получения педагогического образования в 

<

....> № .... с 01.09.1987 по 14.05.1989, с 15.06.1989 по 01.07.1989 (Постановлением № .... не предусмотрено включение в стаж учебы, согласно Постановлению № .... от 17.12.1959 на день обращения не выработано 2/3 стажа); с 26.09.1995 по 04.04.1999 в 

<

....> в должности педагога дополнительного образования (Списком № .... не предусмотрена наименование учреждения 

<

....>); с 17.02.2000 по 10.10.2006 – в МУДО 

<

....> педагогом дополнительного образования (Списком № .... не предусмотрено наименование учреждения МУДО 

<

....>); с 11.10.2006 по 31.03.2001 – в МОУДО 

<

....> педагогом дополнительного образования (Списком № 781 не предусмотрено наименование учреждения МОУДО Клуб 

<

....>); с 01.04.2011 по 11.04.2014 – в МОУДОД 

<

....> директором (Списком № .... не предусмотрено наименование учреждения МОУДОД 

<

....>, п. 8 Правил № .... в стаж работы засчитывается работа в должности директора только до 01.11.199); с 18.06.2015 по 21.06.2015 – в клубе 

<

....> старшим педагогом дополнительного образования (Списком № .... не предусмотрены наименование учреждения МОУДО 

<

....> и не предусмотрена должность «старший педагог дополнительного образования); с 22.06.2015 по 13.03.2016 – в МАОУ 

<

....> старшим педагогом дополнительного образования (Списком № .... не предусмотрено наименование должности «старший педагог дополнительного образования».

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), в редакции, действовавшей на дату обращения истца в Управление с заявлением о назначении пенсии, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и относится к компетенции законодателя.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Пенсионный орган при оценке пенсионных прав истца должен исходить из наиболее выгодного для него варианта.

Списком № .... предусмотрена должность «педагог дополнительного образования», а также предусмотрены внешкольные учреждения, в том числе, Дом детского творчества, работа в котором засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Согласно записей в трудовой книжке истца, ФИО1 25.09.1995 принята педагогом-организатором в 

<

....>, 01.10.1997 переведена педагогом дополнительного образования, где осуществляла педагогическую деятельность до 15.02.2000.

Вместе с тем, из приказа № .... от 18.09.1995 следует, что ФИО1 принята переводом из д/с 44 с 25.09.1995 постоянно на 1 ставку педагогом дополнительного образования. Постановлением администрации муниципального образования 

<

....> от 01.04.1995 организовано муниципальное учреждение дополнительного образования 

<

....>, утвержден Устав учреждения. 

Постановлением администрации городского округа Нижняя Салда № .... от 03.05.2006, муниципальное учреждение дополнительного образования 

<

....> переименовано в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей 

<

....>, утверждена новая редакция Устава.

Пунктами 1, 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30).

Установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в организациях дополнительного образования, независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей в возрасте до 18 лет по дополнительным общеразвивающим программам, дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств, профессиональной деятельности, выполнявшейся в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), в том числе в домах детского творчества, предусмотренных пунктом 2 раздела Наименование учреждений Списка.

Судом установлено несоответствие записей наименования должности и учреждения в трудовой книжке истца тем наименованиям должности и учреждения, в которых фактически истец осуществляла педагогическую деятельность в спорный период.

Учитывая, что ФИО1 фактически была принята на работу во внешкольное учреждение - муниципальное учреждение дополнительного образования 

<

....> на должность педагога дополнительного образования, период ее работы с 26.09.1995 по 04.04.1999 в 

<

....> в должности педагога дополнительного образования подлежит включению в специальный стаж. При этом суд также учитывает, что Пенсионным органом зачтен в специальный стаж истца период работы с 05.04.1999 по 16.02.2002 в муниципальном учреждении дополнительного образования 

<

....> в должности педагога дополнительного образования.

После 01 ноября 1999 года право определяется в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № ..... Данный Список применяется в отношении периодов работы с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО1 с 16.02.2000 принята педагогом дополнительного образования в муниципальное учреждение дополнительного образования 

<

....> в данной должности осуществляла работу до 31.03.2011. В период ее работы МУДО 

<

....> 11.10.2006 было преобразовано в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования 

<

....> 

Муниципальное учреждение дополнительного образования 

<

....> организовано постановлением администрации муниципального образования 

<

....> № .... от 01.04.1999.

Спорными периодами работы являются с 17.02.2000 по 10.10.2006 – в МУДО 

<

....> в должности педагога дополнительного образования, с 11.10.2006 по 31.03.2011 – в должности педагога дополнительного образования в МОУДОД 

<

....>, с 01.04.2011 по 17.06.2015 в должности директора в МОУДОД 

<

....>

Типовое положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 233, регулирует деятельность следующих государственных, муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей: центры дополнительного образования детей, развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детского творчества, внешкольной работы, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), детско-юношеский центр, детский (подростковый) центр, детский экологический (оздоровительно-экологический, эколого-биологический) центр, детский морской центр, детский (юношеский) центр, детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр; станции юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детская экологическая (эколого-биологическая) станция.

Образовательное учреждение дополнительного образования детей - тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.

Педагогическая деятельность ФИО1 в спорный период времени в должности педагога дополнительного образования в муниципальном учреждении дополнительного образования 

<

....> подтверждена материалами дела, в том числе трудовым договором от 16.02.2000, трудовым соглашением от 16.02.2000, должностной инструкцией, свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации муниципального учреждения дополнительного образования 

<

....> от 02.04.1999 согласно Уставу. 

Списком № 781 в разделе 2 «Наименование должностей» поименованы должности «директор» и «педагог дополнительного образования», в разделе 2 «Наименование учреждений» поименованы внешкольные учреждения детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников).

В соответствии с Примерным перечнем внешкольных учреждений, утвержденным приказом Гособразования СССР от 23.04.1990 № ...., станция (Дом, клуб) юных техников относится к внешкольным учреждениям.

Вследствие переименования Клуба юных техников «Эврика» в клуб «Эврика» характер работы истца не изменился, цели и предмет деятельности учреждений дополнительного образования для детей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, являются тождественными, истец выполняла одну и ту же работу и в тех же условиях.

Таким образом, период работы в должности «директор» и «педагог дополнительного образования» в клубе юных техников может быть включен в специальный стаж, в том числе, после изменения организационно-правовой формы учреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п.п. 8, 12 Правил, в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" списка за период до 1 ноября 1999 г.

Работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Согласно разъяснений, данных в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При этом засчитывается в стаж работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

В силу подпункта "в" пункта 8 Правил работа в данных должностях в учреждениях, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" названного выше Списка должностей и учреждений, имевшая место после 1 ноября 1999 года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Периоды работы в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в числе которых директор (начальник, заведующий), заместитель директора (начальника, заведующего) в учреждениях, указанных исключительно в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с 1 января 2001 года, если на указанную дату у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, названных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и факт работы (независимо от ее продолжительности) в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года (пункт 12 Правил). При отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.

Периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" и от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067" включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. 

Таким образом, Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 г. должности «директор» и «педагог дополнительного образования» включены в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, однако, при этом работа в указанных должностях должна осуществляться в учреждении дополнительного образования детей, (внешкольном учреждении), указанном в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, исходя из условий, приведенных в пункте 12 Правил.

Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и с 01.11.1999 по 31.12.2000 занимавших должности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Учитывая вышеприведенные нормы, к зачету в специальный стаж истца подлежит включению период работы с 17.02.2000 по 31.12.2000 в должности педагога дополнительного образования в учреждении дополнительного образования МОУДОД клуб юных техников «Эврика».

Имеющиеся материалы дела подтверждают тот факт, что названное учреждение является учреждением именно дополнительного образования, поэтому в данном случае при разрешении спора о включении в стаж периодов работы с 01.01.2001 необходимо руководствоваться положениями п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность для детей, утвержденными Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, которыми предусмотрена необходимость учитывать продолжительность специального стажа именно на дату 01.01.2001.

Должность педагога дополнительного образования и директора в образовательных учреждениях дополнительного образования детей была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а также в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В силу приведенных выше норм права, периоды работы истца в должности педагога дополнительного образования, а также директора имевшие место после 1 января 2001, могут быть зачтены в специальный стаж работы только в том случае, если у истца на 1 января 2001 имелся стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и имелся факт работы с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях и учреждениях, предусмотренных исключительно в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Вместе с тем, в данном случае совокупность вышеприведенных условий не соблюдается, поскольку на дату 01.01.2001 продолжительность специального стажа истца, дающего право на назначение пенсии по старости досрочно, составила менее 16 лет 8 месяцев, с учетом включенных судом периодов, в связи с чем оснований для включения в льготный стаж периодов работы истца после д.м.г. у суда не имеется.

Относительно спорных периодов работы истца с 18.06.2015 по 21.06.2015 в МОУДОД 

<

....>, с 22.06.2015 по 13.03.2016 в МАОУ 

<

....> в должности старшего педагога дополнительного образования, суд приходит к следующим выводам.

В пункте 2 раздела «Наименование должностей», пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 предусмотрена должность «педагог дополнительного образования», директор в учреждениях дополнительного образования для детей (внешкольных учреждениях): Центрах внешкольной работы, детского (юношеского) технического творчества(научно-технического), юных техников, Центрах развития творчества детей и юношества.

В пункте 1 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 предусмотрено общеобразовательное учреждение «Центр образования», в пункте 1 «Наименование должностей» предусмотрены должности «социальный педагог», «педагог-психолог», «педагог-воспитатель», «педагог».

Таким образом, в Списке № 781 не поименована должность «старший педагог дополнительного образования».

Как следует из записей в трудовой книжке, ФИО1 с 18.06.2015 переведена на должность старшего педагога дополнительного образования. Согласно тарификационных списков, ФИО1 как директор Учреждения замещала на 0,5 ставки должность педагога дополнительного образования на основании приказов. Из личной карточки работника ФИО1 следует, что на основании приказа № .... от 03.06.2015, истец переведена на должность старшего педагога дополнительного образования, что также подтверждается и самим приказом № .... от 18.06.2015.

Таким образом, судом установлено, что запись в трудовой книжке истца о замещении должности «старший педагог дополнительного образования» соответствует наименованию должности, указанной в локальном нормативном акте работодателя. 

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативных правовых актах.

В спорный период трудовой деятельности истца действовали положения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 г. N 761н.

Согласно данному квалификационному справочнику, предусмотрены должности «педагог дополнительного образования», включая старшего педагога дополнительного образования. Для данных должностей установлены разные требования к квалификации. 

Таким образом, должность «старший педагог дополнительного образования», на которую была принята истец, также как и должность «педагог дополнительного образования», содержатся в соответствующем нормативном правовом акте. Следовательно, правовых оснований для установления тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности по должности «старший педагог дополнительного образования» к должности «педагог дополнительного образования» у суда не имеется.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также тот факт, что на 01.01.2001 истец имел стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью менее 16 лет 8 месяцев, спорные периоды работы с 18.06.2015 по 21.06.2015, с 22.06.2015 по 13.03.2016 в должности «старший педагог дополнительного образования» не могут быть зачтены в специальный стаж.

Относительно спорных периодов обучения в 

<

....> с 01.09.1987 по 14.05.1998, с 15.06.1989 по 01.07.1987.

При решении вопроса о включении в специальный стаж периода обучения до 01 октября 1993 года подлежит применению Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее - Положение N 1397).

В соответствии с абз. 5 п. 2 Положения N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность.

В силу п. 4 Положения N 1397 время работы, указанной в пп. 1, 2 и 3 данного Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.

Из приведенных норм следует, что время обучения подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если педагогическая деятельность непосредственно предшествовала времени обучения и следовала за ним.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с 15.05.1989 по 14.06.1989 работала в Салдинском металлургическом заводе детский комбинат на период практики на должности воспитателя. До поступления на завод трудового стажа не имеет.

Согласно диплому 

<

....> № .... от 01.07.1989, решением государственной комиссии истцу присуждена квалификация «воспитатель детского сада».

Поскольку временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления, педагогическая деятельность должна предшествовать поступлению в педагогический институт. Положениями закона не предусмотрена возможность зачета периода обучения в части.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обучалась в 

<

....> № .... с 1987 по 1989 годы, до поступления в учебное учреждение истец педагогическую деятельность не осуществляла.

Принимая во внимание, что при применении абз. 5 п. 2 Положения N 1397 необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть, суд отклоняет доводы истца о необходимости зачета части периода обучения с 01.09.1987 по 14.05.1989, с 15.06.1989 по 01.07.1989 со ссылкой на период ее работы в должности воспитателя детского сада с 15.05.1989 по 14.06.1989, последующие периоды, в связи с чем заявленные требования в данной части не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку с учетом исключения периодов из специального стажа, с учетом периодов, подлежащих включению в специальный стаж истца судом, продолжительность данного стажа не достигает 25 лет, право истца на получение досрочной страховой пенсии по пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ на 26.12.2017 не возникло, то у суда не имеется правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению истцу пенсии с 26.12.2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Верхней Салде Свердловской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, о возложении обязанности по зачету периодов работы в специальный стаж, о назначении досрочной страховой пенсии – удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней 

<

адрес> (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, следующие периоды: с 26.09.1995 по 04.04.1999 - работа в должности педагога дополнительного образования в 

<

....>; с 17.02.2000 по 31.12.2000 – работа в МОУДОД 

<

....> в должности педагога дополнительного образования.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.В.Исаева