Дело № 2-294/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Сухоруковой С.М.,

при секретаре Казаковой Е.Н.,

с участием помощника прокурора города Сыктывкара Загидулиной Л.В.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 28 января 2019 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Койгородского района в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о возложении обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации дорог в Койгородском районе,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Койгородского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных обязательств по содержанию и ремонту автомобильных дорог на ... автодороги ..., возложении обязанности привести указанные автомобильные дороги в соответствие с требованиями законодательства.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении иска. 

Представитель ответчика ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» с иском не согласился, указал на отсутствие финансирования для производства требуемых работ.

Представитель ответчика Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми с иском не согласилась.

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в ходе проверки автодороги ... выявлено, что на участках автодорог, расположенных на территории МО МР «Койгородский» и находящихся в собственности Республики Коми, допускается обслуживание автодорог, не соответствующее установленным требованиям.

Так, в ходе обследования, проведенного ОГИБДД ОМВД России по Койгородскому району 23.08.2018 на ... автодороги ... установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на указанном участке дороги имеются многочисленные выбоины.

Указанные недостатки не соответствуют требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.3 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности помимо прочего относятся:

- осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели;

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №257-Ф3 определено понятие дорожной деятельности, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ).

Автомобильная дорога «Визинга-Кажым» на участках .... находятся в собственности Республики Коми.

В силу вышеперечисленных требований законодательства, содержание и ремонт автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения является расходным обязательством Республики Коми.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь деффектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В соответствии с п.13 Правил дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Управляет и распоряжается автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми.

Одними из основных задач деятельности Министерства являются:

- обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния;

- создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми;

- обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

В силу вышеперечисленных требований законодательства, содержание и ремонт автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения является расходным обязательством Республики Коми.

Согласно Уставу ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» предметом деятельности Учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации (в пределах определенной Уставом компетенции) полномочий Дорожного агентства Республики Коми в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения (п.15 Устава).

Согласно п.16 Устава Учреждения целями его деятельности являются:

- обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального значения;

- улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения;

- обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения;

- создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения;

- осуществление контроля за выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог межмуниципального и республиканского значения в настоящее время является ГКУ РК «Управление автомобильными дорогами Республики Коми».

Вместе с тем, согласно п.10 Устава Учреждения отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.

От имени собственника автодорог Республики Коми выступает Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, а также правоотношения участников рассматриваемого спора, принимая во внимание, что в нарушение действующего законодательства условия эксплуатации дороги в данном месте не отвечают установленным требованиям, кроме того, непринятие мер в части надлежащего содержания и ремонта автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность участников дорожного движения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Койгородского района в интересах неопределенного круга лиц об обязательстве ответчика обеспечить безопасные условия эксплуатации дороги местного значения. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в срок до 01 ноября 2019 года обеспечить безопасные условия эксплуатации участков дорог Койгородского района в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 посредством организации проведения работ по устранению выбоин и восстановлению дорожного полотна на ... автодороги ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.М. Сухорукова 

...

...

...