Дело № 12-46/2017 Мировой судья Ершова О.В. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

город Олёкминск 29 сентября 2017 года

Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Максимовой В.Н.

при секретаре судебного заседания Брагиной Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста Департамента по надзорной деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Госкомобеспечения на постановление мирового судьи по судебному участку № 57 Олёкминского района РС (Я), врио мирового судьи по судебному участку № 25 Олёкминского района РС(Я), от 27 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Администрации МО «Нерюктяйинский -2 наслег» Олёкминского района РС (Я) ФИО2, 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 57 Олёкминского района РС (Я), временно исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку № 25 Олёкминского района РС(Я), от 27 июля 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Администрации МО «Нерюктяйинский2-й наслег» Олекминского района РС (Я) ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, должностное лицо - главный специалист Департамента по надзорной деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Госкомобеспечения ФИО3 подал на него жалобу, в которой просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение, считая, что судом нарушены нормы процессуального права и вынесено необоснованное решение, не учтены все материалы и нюансы дела.

Главный специалист Департамента по надзорной деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Госкомобеспечения ФИО3 просит рассмотреть дело без его участия, жалобу поддерживает в полном объеме, о чем имеется ходатайство.

Должностное лицо - глава Администрация МО «Нерюктяйинский2-й наслег» ФИО2, в отношении которой вынесен обжалуемый судебный акт, просила рассмотреть дело без её участия, о чем в материалах дела имеется ходатайство, по существу жалобы представила возражение.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд находит возможным рассмотрение дела без участия указанных лиц. 

В возражении глава Администрации Нерюктяйинского 2 -го наслега ФИО2 просит отказать в удовлетворении жалобы, указывая на то, что в соответствии с ФЗ от 28 ноября 2015 года №357-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» из перечня вопросов местного значения, отнесенных к сельским поселениям (ст.14 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») исключен вопрос, указанный в п.23 «организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Потому решение данного вопроса отнесено к муниципальному району. План действий по предупреждению ликвидации ЧС МО «Нерюктяйинский 2 наслег» с паспортом безопасности был направлен 9 июня 2017 года для согласования в Главное управление Министерства РФ по Делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по РС (Я), но был получен ответ о невозможности согласования плана со ссылкой на федеральный закон от 28 ноября 2015 № 357-ФЗ. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу:

Из материалов дела усматривается, что 5 июля 2017 года на основании распоряжения и.о. председателя Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС (Я) ФИО4 № 71 от 27 июня 2017 года в отношении Администрации МО «Нерюктяйинский 2-й наслег» Олекминского района РС (Я) проведена плановая выездная проверка в рамках регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера. С целью данной проверки явилась проверка деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2017 год. В ходе проведения указанной проверки установлены нарушения обязательных требований норм и правил защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: 

-не оформлен и не согласован план основных мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на текущий год с Главным управлением МЧС России по Республике Саха (Якутия), что является нарушением ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 3, 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (прил. к Приказу МЧС России от 14 ноября 2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», ст. 7 Закона РС (Я) от 16 июня 2005 года 252-3 № 511-111 «О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 4 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 июня 2009 года №272 «О поддержании органов управления, сил гражданской обороны и Якутской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени»; 

-не представлен учебно-консультационный пункт, отсутствуют программы подготовки работников и служащих, утвержденные главой, а также лекции, литература и конспекты, что является нарушением ст. ст. 20-21 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера», постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природногои техногенного характера», п.п. «а» п.28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794, ст.ст. 20-21 Закона РС (Я) от 16 июня 2005 года 252-3 № 511-111 «О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 6-7 Порядка пропаганды знаний в области защиты населения РС (Я) и подготовки его к действиям в ЧС, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) № 464 от 10 сентября 2001 года. 

По итогам проверки 5 июля 2017 года в отношении главы Администрации МО «Нерюктяйинский 2-й наслег» Олекминского района РС (Я) ФИО2 составлен протокол №71/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение мировому судье.

Прекращая производство по делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, мировой судья указал, что должностное лицо - глава Администрации МО «Нерюктяйинский наслег-2» ФИО2 не имеет установленных действующим законодательством полномочий по организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, тем самым не является надлежащим субъектом административного правонарушения. Ответственность за организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера несет Администрация муниципального района «Олекминский район» РС (Я) в соответствии с изменениями, внесенными федеральным законом от 28 ноября 2015 года № 357-ФЗ в ч.3 ст.14 федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 

Вместе с тем, суд считает, что указанный вывод мирового судьи об отсутствии в действиях данного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, неверным. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6КоАП РФ, невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.3. ст.14 Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28,30,33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). 

Так, Законом РС (Я) от 26 ноября 2014 1367-3 № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями РС (Я) вопросов местного значения» на основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплены за сельскими поселениями РС (Я) вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8,11, 13, 13.1, 15, 18, 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37 - 39 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Следовательно, в силу указанных Федерального закона № 131-ФЗ и Закона РС (Я) 1367-3 № 291-V - сельские поселения обязаны участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах своего поселения (п.8 ст.14 ФЗ № 131), обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.9 ст.14 ФЗ № 131), а также осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья безопасности людей (п.26 ст.14 ФЗ № 131).

При этом меры по указанным полномочиям определяются в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Исходя из Федерального закона № 68-ФЗ под предупреждением чрезвычайных обстоятельств понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

В ст.7 данного закона указывается о заблаговременном проведении мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, о планировании и осуществлении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

На основании п.п. «а» ч.2 ст.11 указанного закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.

В федеральном законе № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. 

Согласно ст.19 данного закона одним из полномочий органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов является включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Обязанность органов местного самоуправления по представлению плана основных мероприятий муниципального образования по гражданской обороне, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций определена Постановлением Правительства РС (Я) № 272 от 25 июня 2009 года «О поддержании органов управления сил гражданской обороны и Якутской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС в готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени» (п.4.2).

Пунктом 6 Порядка пропаганды знаний в области защиты населения РС (Я) и подготовки его к действиям в ЧС, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 10 сентября 2001 г. № 464, определены обязанности органов местного самоуправления организовать пропаганду знаний в области защиты населения РС (Я) и подготовки его к действиям в чрезвычайных ситуациях на предприятиях и организациях республики, проведения устной пропаганды среди населения, незанятого в сферах производства и обслуживания, которые должны быть осуществлены в учебно-консультационных пунктах, оборудованных при наслежных (сельских) органах исполнительной власти. Из пункта 7 данного Порядка следует, что ответственность за организацию пропаганды знаний в указанной области возлагается на органы местного самоуправления. 

Указанные обстоятельства мировым судьей при вынесении постановления не были выяснены и учтены.

Из письменного пояснения и.о. главного специалиста ГО и ЧС администрации МР «Олекминский район» ФИО1 следует, что участие главы поселения в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья является обязательным. При этом планы основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждению и ликвидацию ЧС, обеспечению пожарной безопасности людей на водных объектах сельскими поселениями не составляются, поскольку они составляются муниципальным районом на основании ФЗ № 131. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что мировым судьей допущены нарушения требований о всестороннем, полном, объективном рассмотрении дела. 

Потому, решение мирового судьи от 27 июля 2017 года подлежит отмене.

Оснований к прекращению производства по делу в отношении должностного лица, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы не установлено.

Потому данное дело подлежит направлению на новое рассмотрение в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного специалиста Департамента по надзорной деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Госкомобеспечения ФИО3 удовлетворить.

Постановление мирового судьи по судебному участку № 57 Олёкминского района РС (Я), временно исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку № 25 Олёкминского района РС(Я) от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.26 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Администрации МО «Нерюктяйинский 2-й наслег» Олекминского района РС(Я) ФИО2 отменить, с направлением дела на новое рассмотрение мировому судье по судебному участку № 25 Олекминского района РС (Я).

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п./п.

Копия верна

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова