Дело № 2а-256/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года г. Хилок, Забайкальский край

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием

помощника прокурора Хилокского района Суханова /Д.А., действующего на основании поручения,

представителя административного ответчика – Администрации сельского поселения «Хушегинское» ФИО5,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Хушенгинское» о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения «Хушенгинское», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и понуждении к действию, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с административным иском. Мотивируя тем, что при проведении проверки по обращению главного инженера Хилокской дистанции пути ФИО2 установлены нарушения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства в части обращения с отходами производства и потребления в сельском поселении «Хушенгинское». 31.10.2018 года Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием технолога Хилокской дистанции пути проведено обследование территории свалок, в том числе расположенной на территории СП «Хушенгинское» вблизи с. Хушенга, по результатам которого установлено, что на территории СП «Хушенгинское» вблизи с. Хушенга расположена несанкционированная свалка с координатами 51,443010 С 110,944746, твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) накапливаются, собираются вне специально оборудованных мест для их размещения (несанкционированные свалки ТКО), в связи с чем составлен акт осмотра территории несанкционированной свалки от 31.10.2018 года. В соответствии с актом осмотра, отходы размещены непосредственно на почву, контейнерные площадки, контейнеры в этих местах отсутствуют. Таким образом, допущено несанкционированное размещение ТКО. В ходе проверки собственник территории на которых не санкционированно размещены ТКО, не установлен. Земельный участок, на котором размещены отходы, относится к землям неразграниченной собственности.

Образование свалок ТКО произошло в результате стихийного сброса бытовых отходов, вывозимых гражданами с территорий частных домовладений населенного пункта — с. Хушенга. Круг лиц, осуществляющих неорганизованное размещение отходов, не определен. Ha момент первоначального осмотра место размещения отходов не включено в Территориальную схему обращения с отходами утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края № 425 от 10.11.2016, в качестве мест сбора и накопления отходов.

В соответствии с заключенным соглашением о передаче отдельных полномочий муниципального района «Хилокский район» сельскому поселению «Хушенгинское» по решению вопросов местного значения № 107/2017 от 29.12.2017, полномочия муниципального района по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов переданы сельскому поселению «Хушенгинское».

Несанкционированная свалка, безусловно, причиняет вред окружающей среде, здоровью граждан. Органы местного самоуправления, обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в границах муниципальных образований.

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ закреплен принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Несоблюдение требований, установленных Федеральными законами, ведет к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду. Так, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Законом № 52-ФЗ, Санитарными нормами и правилами, другими нормативными правовыми актами. Требованиями ч. 2 ст. 21 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В указанном выше месте земельный участок, на котором расположена свалка твердых коммунальных отходов, не является полигоном для размещения отходов, площадкой для временного накопления твердых коммунальных отходов, не имеет — санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам, ограждение отсутствует, складирование отходов устроено беспорядочно.

Наличием несанкционированной свалки нарушаются законные интересы и права граждан — жителей сельского поселения «Хушенгинское» — на благоприятную окружающую среду.

По фактам выявленных нарушений 14.11.2018 года Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации сельского поселения «Хушенгинское» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, вместе с тем до настоящего времени указанные выше нарушения администрацией сельского поселения «Хушенгинское» не устранены.

В ходе проверки исполнения требования представления. Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в мае 2019 года с привлечением специалистов Управления Росреестра по Забайкальскому краю осуществлен выезд на указанную выше несанкционированную свалку, в ходе которого в присутствии и.о. главы сельского поселения «Хушенгинское» ФИО3 произведен обмер площади земельного участка, занимаемого несанкционированной свалкой, площадь участка составила 8361,11 м2. Кроме того, в настоящий момент полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на 2019 год в соответствии с заключенным соглашением № 245 от 29.12.2018 о передаче отдельных полномочий муниципального района «Хилокский район» также переданы сельскому поселению «Хушенгинское». Указанное бездействие должностных лиц администрации сельского поселения «Хушенгинское» нарушает право жителей сельского поселения на защиту личности, имущества, общества и государства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе пожаров.

Бездействие администрации сельского поселения «Хушенгинское» выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает законные интересы и права граждан - жителей сельского поселения «Хушенгинское» на благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Хушенгинское», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов с координатами 51,443010 С 1110,944746 В, площадью 8361,11 м2 , обязать администрацию сельского поселения «Хушенгинское» ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов с координатами 51,443010 С 110,944746 В, площадью 8361,11 м2 .

В судебном заседании административный истец помощник прокурора района Суханов Д.А.. действующий на основании поручения межрайонного природоохранного прокурора, административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, уточнил в части срока исполнения требований в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. 

Административный ответчик - представитель администрации сельского поселения «Хушенгинское» - Глава сельского поселения ФИО5, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что не согласна с бездействием Администрации, на данный момент Администрацией приняты все меры по ликвидации свалки и в ближайшее время территория будет полностью очищена. 

Выслушав сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежатсбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 9, 10 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Закон № 52- ФЗ), статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон №7-ФЗ) предусматривают, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В силу ст. 39 Закона № 7-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим - федеральный государственный - санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Согласно п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке.

Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (пункт 1.3. Сан ПиН 42-128-4690- 88). Объектами очистки являются; территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 2611 вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны не допускать порчу, загрязнение земель и иное негативное воздействие на почвы.

Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» устанавливает, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Органам местного самоуправления предоставлено право предоставлять такие земельные участки, заключать в отношении таких земельных участков договоры мены, соглашения об установлении сервитута, о перераспределении земельных участков, на выдачу разрешений на использование земель и земельных участков в соответствии с ЗК РФ (статья 3.3). 

Таким образом, органы местного самоуправления, в отношении земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

В силу Примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года М 607-ст, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (7.8 ГОСТа 30772-2001), в соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Как установлено из материалов дела, председателем комиссии по контролю за содержанием полосы отвода главным инженером Хилокской дистанции пути ФИО2 направлена информация Читинскому транспортному прокурору ФИО6, из которой следует, что в результате комиссионной проверки 17 сентября 2018 года выявлено загрязнение участка площадью 800м 2 отходами по адресу 5972 км РК 4-5 вблизи станции Хушенга Хилокского района в полосе отвода Хилокской дистанции пути, которое не относится к производственной деятельности ОАО «РЖД» и образовано в результате несанкционированного складирования сторонними лицами (предположительно жителями прилегающей селитебной территории), что подтверждается Актом комиссионной проверки от 21.09.2018 года, из которого следует что навал мусора на 5972 км ПК 4-5 вблизи станции Хушенга имеет площадь 800 кв.м., объем 1200 куб.м.. компонентный состав – пластиковые бутылки, стеклянные бутылки, отходы, обломки досок, осколки стекла, старая обувь, сломанный шифер, мусор.(л.д.8-9). Данная информация подтверждена приложенными к акту фотографиями, где изображена несанкционированная свалка (твердые коммунальные отходы) на земле вблизи железнодорожного полотна (л.д.12-15).

31 октября 2018 года помощником Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Кауровым А.Ю. при участии технолога дистанции ФИО4 произведен осмотр места несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории Хилокского района вблизи с. Хушенга. Координаты размещения указанного места - 51,443010 С 110,944746 В. где имеется разрозненное складирование твердых коммунальных отходов – одежда, пластиковые и стеклянные бутылки, бытовой и офисный мусор несортированный. Указанные отходы находятся в границах полосы отвода – 5972 км. ПК 4-5, что подтверждается актом осмотра от 31.10.2018 года и фототаблицей, являющейся Приложением № 1 к акту (л.д.16-18).

Соглашениями № 107/2017, заключенными 29 декабря 2017 года и № 245 от 29 декабря 2018 года между муниципальным районом «Хилокский район» и Администрацией сельского поселения «Хушенгинское», сельскому поселению «Хушенгинское» переданы отдельные полномочия муниципального района «Хилокский район» по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов. (л.д.19-20, 33-35).

После проведенной проверки, и.о.межрайонного природоохранного прокурора Б.Ж.Хорлоевым Главе сельского поселения «Хушенгинское» 14.11.2018 года вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. А именно принятие безотлагательных мер по устранению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории СП вблизи с. Хушенга с координатами 51,443010 С, 110,944746 В на площади около 1,7 га. (л.д.22-24).

Из генерального плана сельского поселения «Хушенгинское» и картографичеких материалов, усматривается, что несанкционированная свалка. Обнаруженная при проведении проверки, располагается в границах сельского поселения «Хушенгинское» (л.д.31-32).

По требованию и.о.Байкальского межрегионального природоохранного прокурора А.М.Калинина, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Петровск-Забайкальском, Красночикойском, Улетовском, Хилокском районах Забайкальского края, ведущий специалист – эксперт Петровск-Забайкальского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю ФИО7 произведены замеры земельного участка, площадь которого составила 8361,11 кв.м. (л.д.40-43).

Таким образом, анализируя вышеназванные законоположения, представленные суду и исследованные доказательства, перечисленные в акте проверки от 21 сентября 2018 года, в акте осмотра 31 октября 2018 года нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц – жителей сельского поселения «Хушенгинское» в области охраны окружающей среды, на благоприятную окружающую среду, а также на охрану здоровья. Наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,способствует скапливанию твердых отходов и разносу отходов имусорапо прилегающей территории, в связи с чем, администрация сельского поселения «Хушенгинское» в силу требований законодательства, а также в силу заключенного Соглашения обязана произвести ликвидацию несанкционированной свалки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких обстоятельствах имеются основания для защиты прав граждан и удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения «Хушенгинское», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых коммунальных отходов на земельном участке с координатами 51,443010 С 110,944746 В, площадью 8361, 11 кв.м.

Обязать Администрацию сельского поселения «Хушенгинское» ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке с координатами 51,443010 С 110,944746 В, площадью 8361,11 кв.м. в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Хилокского районного суда Е.М.Алтынникова

Решение в окончательной форме принято 24 сентября 2019 года.