Дело № 2а-529/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Малая Вишера 14 ноября 2019 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кулешиной А.М.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Маловишерского района Седова Д.В.,

представителя административного ответчика администрации Маловишерского муниципального района ФИО1, 

при секретаре Советской Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области, Муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Маловишерского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, с учетом изменения заявленных исковых требований, к администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области, МКУ «Служба заказчика» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить определенные действия. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения на территории улично-дорожной сети Маловишерского городского поселения, а именно, многочисленные повреждения дорожного покрытия, превышающие предельно-допустимые параметры, установленные ГОСТ Р 50597-2017.

Так, согласно актам выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 01.07.2019, от 16.08.2019 и от 22.08.2019, составленных должностным лицом ОГИБДД ОМВД по Маловишерскому району установлено, что на всем протяжении автомобильных дорог г. Малая Вишера, расположенных по ул. Комсомольская, ул. Комиссара ФИО2, ул. Коробача, ул. Кузнецова, ул. Лисконоженко, ул. Коммунистическая, ул. Красная, ул. Лидии Казанской, ул. Трактористов, переулок Тракторный, ул. 2 Пионерская, ул. 3 Пионерская, ул. Садовая, ул. Левченко, ул. Мелиораторов выявлены недостатки в содержании автомобильных дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно, несоответствие состояния вышеуказанных дорог требованиям ГОСТ Р 50597-2017. На автомобильной дороге «Дорога на городское кладбище» (1км+900м от ул. Новгородская) имеются нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также на участке от ул. Новгородская до городского кладбища обочина автодороги, откосы земляного полотна автодороги и водоотводные канавы, полоса отвода, заросли древесно-кустарниковой растительностью.

Согласно н.п. 24, 22, 25, 30, 47, 23, 27, 46, 99, 100, 81, 82, 90, 40, 54 Перечня автомобильных дорог, общего пользования местного значения Маловишерского городского поселения, утвержденного постановлением администрации Маловишерского муниципального района от 14.01.2015 № 9 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Маловишерского городского поселения» указанные автомобильные дороги относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в границах Маловишерского городского поселения.

В соответствии си. 56 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района, утвержденного постановлением Администрации Маловишерского муниципального района от 04.06.2015 № 405 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района с присвоением идентификационных номеров», автомобильная дорога «Дорога на новое кладбище» относятся к дорогам местного значения администрации Маловишерского муниципального района.

Бездействие Администрации Маловишерского муниципального района, выразившееся в не устранении дефектов дорожного покрытия, не только нарушает права и законные интересы несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, но и ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Кроме того, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении носит существенный характер, и может иметь серьезные последствия.

В связи с изложенным, просит признать бездействие Администрации Маловишерского муниципального района, по непринятию надлежащих мер по устранению нарушений требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на автомобильных дорогах, расположенных по ул. Комиссара ФИО2, 

<

...>. 

<

...> 

<

...>. 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> г. Малая Вишера, незаконным.

Признать бездействие Администрации Маловишерского муниципального района и МКУ «Служба заказчика» по непринятию надлежащих мер по устранению нарушений требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на автомобильной дороге сообщением «Дорога на новое кладбище» незаконным.

Обязать Администрацию Маловишерского муниципального района, в срок до 01.07.2020 устранить дефекты дорожного покрытия на автодорогах расположенных по ул. Комиссара ФИО2, 

<

...> т Малая Вишера, ул. Кузнецова, 

<

...>. 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> г. Малая Вишера в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017.

Обязать Администрацию Маловишерского муниципального района и МКУ «Служба заказчика» в срок до 01.07.2020 устранить дефекты дорожного покрытия на участке протяженностью 3,937 км. на автомобильной дороге сообщением «Дорога на новое кладбище» в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Администрацию Маловишерского муниципального района и МКУ «Служба заказчика» в срок до 01.07.2020 на автомобильной дороге сообщением «Дорога на новое кладбище» протяженностью 3,937 км. обеспечить работоспособность водоотводных канав, очистить полосу отвода от древесно-кустарниковой растительности на всем протяжении автомобильной дороги в соответствии с п. 6.1 ГОСТ 33180-2014.

В судебном заседании помощник прокурора Маловишерского района Седов Д.В. административные исковые требования, с учетом их изменения, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что заявленный срок для устранения нарушений является достаточным, в том числе с учетом соблюдения процедуры заключения соответствующих договоров. Кроме того, плохое состояние автомобильных дорог может повлечь за собой возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, повреждению их имущества. 

Представитель административного ответчика Администрации Маловишерского муниципального района ФИО1 исковые требования признала частично. Пояснила, что не возражает против удовлетворения исковых требований о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия на улицах г. Малая Вишера. Однако, заявленный истцом срок считает не достаточным для исполнения данной обязанности. С учетом отсутствия в бюджете достаточных средств, значительным объемом необходимых работ и их сезонностью, длительностью процедуры заключения контрактов, а также с учетом необходимости исполнить ранее вынесенные Чудовским районным судом решения о возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия на других участках дорог, полагала, что разумным и исполнимым сроком для выполнения данной обязанности будет являться срок - до 31.12.2021 года. В части заявленных требований о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить определенные действия в отношении дороги «Дорога на новое кладбище» исковые требования не признала. Пояснила, что указанная дорога передана в оперативное управление МКУ «Служба заказчика», в связи с чем все виды работ по ремонту и содержанию данного объекта должны выполняться непосредственно МКУ «Служба заказчика». Заявленный срок для устранения нарушений также является заведомо неисполнимым по ранее указанным основаниям. Также пояснила, что МКУ «Служба заказчика» самостоятельно денежные средства не расходует, какую сумму и на какие цели израсходовать, определяет учредитель – Администрация Маловишерского муниципального района. 

Представитель административного ответчика МКУ «Служба заказчика» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя. В письменных возражениях относительно заявленных требований указал, что «Дорога на новое кладбище» находится в собственности администрации, в МКУ «Служба заказчика» передана в оперативное управление. Собственник объекта дает указания по управлению закрепленной дорогой и единолично решает вопрос о распределении денежных средств. Денежные средства, которые учреждение получает от собственника в рамках финансирования учреждения, оно расходует только в соответствии с выделенными лимитами. 

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с решением Думы Маловишерского муниципального района от 24.06.2014 № 343 «О реорганизации Администрации Маловишерского муниципального района» и решением Совета депутатов Маловишерского городского поселения от 17.06.2014 № 244 «О реорганизации Администрации Маловишерского городского поселения в форме присоединения к Администрации Маловишерского муниципального района» Администрация Маловишерского городского поселения реорганизована в форме присоединения к Администрации Маловишерского муниципального района.

На основании решения Думы Маловишерского муниципального района от 13.12.2013 № 287 «О принятии изменений и дополнений в Устав Маловишерского муниципального района» и решения Совета депутатов Маловишерского городского поселения от 03.02.2014 № 223 «О внесении изменений и дополнений в Устав Маловишерского городского поселения» функции и полномочия исполнительно-распорядительного органа Маловишерского городского поселения осуществляет Администрация муниципального района.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 827 от 18.10.2011 (далее - ТР ТС 014/2011) водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

В соответствии с п.п. «б,в» п. 2 п. 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (далее Классификация работ) в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий; восстановление сцепных свойств покрытия в местах выпотевания битума; устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В соответствии с п.п. «в» п. 1 п. 6 Классификации работ в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

Согласно п.п. 1,2 п. 8. Классификации работ в состав работ по озеленению входит уход за посадками, обрезка веток для обеспечения видимости, уборка сухостоя, защита лесопосадок от пожаров, борьба с вредителями и болезнями растений, подсадка деревьев и кустарников; скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом.

В соответствии с п. 1 ГОСТ 33180-2014 настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования (далее - дороги) и устанавливает требования к уровню их летнего содержания.

Согласно п. 6.1 ГОСТ 33180-2014 состояние полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог должно соответствовать требованиям таблицы 1. Описание дефектов приведено в таблице А.1 приложения А.

Согласно Таблице А.1 приложения А - Виды дефектов полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочины, полосы безопасности при виде дефекта необеспеченный водоотвод, выражается в поверхностном скоплении воды, вызванного недостаточным или обратным уклоном, наличием деформаций и разрушений, нарушением работы элементов водоотвода (дренажа, водопропускных труб, водоотводных канав).

Согласно Таблице А.1 приложения А - Виды дефектов - повреждения системы водоотвода (водосбросы, дренажи, водоотводные канавы и др.), выражающиеся в размытии, заилении, зарастании травой или кустарником водоотводных сооружений.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице 5.3. ГОСТ Р 50597-2017 определяются следующие виды дефектов:

отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более;

повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более;

отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части не более 1 см.

Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия, превышающие предельно-допустимые параметры, установленные ГОСТом Р 50597-2017.

Так, согласно актам о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 22.08.2019, в ходе проведенных осмотров установлено следующее: 

- на автомобильной дороге улицы Мелиораторов на всем протяжении проезжая часть значительно повреждена, на отдельных участках асфальтобетонное покрытие разрушено полностью, имеются множественные выбоины, превышающие предельно допустимые нормы;

- на автомобильной дороге улицы 2 Пионерская на всем протяжении проезжая часть имеет множественные повреждения в виде ям различного диаметра на всю ширину проезжей части, глубиной до 0,26м, в результате чего нарушен профиль дорожного полотна и на проезжей части формируется застой воды;

- на автомобильной дороге переулка Тракторный на всем протяжении проезжая часть имеет множественные повреждения в виде ям различного диаметра на всю ширину проезжей части, глубиной до 0,23м, в результате чего нарушен профиль дорожного полотна и на проезжей части формируется застой воды;

- на автомобильной дороге улицы Трактористов на всем протяжении проезжая часть имеет множественные повреждения в виде ям различного диаметра на всю ширину проезжей части, глубиной до 0,21м, в результате чего нарушен профиль дорожного полотна и на проезжей части формируется застой воды.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 16.08.2019 в ходе проведенного осмотра дороги «Дорога на новое кладбище» установлено, что на участке от ул. Новгородская до городского кладбища на проезжей части имеются множественные повреждения, превышающие предельно допустимые нормы. На участке 1км+400м – 1км+500м асфальтобетонное покрытие разрушено. На указанном участке обочина автодороги, откосы земляного полотна автодороги и водоотводные канавы, полоса отвода заросли древесно-кустарниковой растительностью. 

В соответствии с актом выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 01.07.2019, в ходе осмотра установлено следующее: 

- на автомобильной дороге улице Комсомольская проезжая часть значительно повреждена на всем протяжении, на отдельных участках асфальтобетонное покрытие разрушено полностью, имеются множественные выбоины превышающие предельно допустимые нормы;

- на автомобильной дороге улицы Комиссара ФИО2 проезжая часть значительно повреждена на всем протяжении, на отдельных участках асфальтобетонное покрытие разрушено полностью, имеются множественные выбоины превышающие предельно допустимые нормы;

- на автомобильной дороге улицы Коробача проезжая часть значительно повреждена на всем протяжении, на отдельных участках асфальтобетонное покрытие разрушено полностью, имеются множественные выбоины превышающие предельно допустимые нормы;

- на автомобильной дороге улицы Кузнецова на всем протяжении проезжая часть имеет множественные повреждения в виде ям различного диаметра на всю ширину проезжей части, глубиной до 0,23м, в результате чего нарушен профиль дорожного полотна и на проезжей части формируется застой воды;

- на автомобильной дороге улицы Левченко проезжая часть значительно повреждена на всем протяжении, на отдельных участках асфальтобетонное покрытие разрушено полностью, имеются множественные выбоины превышающие предельно допустимые нормы;

- на автомобильной дороге улицы Лисконоженко проезжая часть значительно повреждена на всем протяжении, на отдельных участках асфальтобетонное покрытие разрушено полностью, имеются множественные выбоины превышающие предельно допустимые нормы;

- на автомобильной дороге улицы Красная на всем протяжении проезжая часть имеет множественные повреждения в виде ям различного диаметра на всю ширину проезжей части, глубиной до 0,29м, в результате чего нарушен профиль дорожного полотна и на проезжей части формируется застой воды;

- на автомобильной дороге улицы Лидии Казанской на всем протяжении проезжая часть имеет множественные повреждения в виде ям различного диаметра на всю ширину проезжей части, глубиной до 0,26м, в результате чего нарушен профиль дорожного полотна и на проезжей части формируется застой воды;

- на автомобильной дороге улицы Тракторной на всем протяжении проезжая часть имеет множественные повреждения в виде ям различного диаметра на всю ширину проезжей части, глубиной до 0,30м, в результате чего нарушен профиль дорожного полотна и на проезжей части формируется застой воды;

- на автомобильной дороге переулка Тракторный на всем протяжении проезжая часть имеет множественные повреждения в виде ям различного диаметра на всю ширину проезжей части, глубиной до 0,30м, в результате чего нарушен профиль дорожного полотна и на проезжей части формируется застой воды;

- на автомобильной дороге улицы 1-я Пионерская на всем протяжении проезжая часть имеет множественные повреждения в виде ям различного диаметра на всю ширину проезжей части, глубиной до 0,27м, в результате чего нарушен профиль дорожного полотна и на проезжей части формируется застой воды;

- на автомобильной дороге улицы 2-я Пионерская на всем протяжении проезжая часть имеет множественные повреждения в виде ям различного диаметра на всю ширину проезжей части, глубиной до 0,26м, в результате чего нарушен профиль дорожного полотна и на проезжей части формируется застой воды.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 20.08.2019г. проведенным осмотром установлено, что на автомобильной дороге улицы Левченко проезжая часть имеет множественные повреждения в виде ям, трещин, разрушение поверхностных покрытий автодороги, повреждение земляного полотна дороги и грунтовых обочин.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Маловишерского городского поселения, утвержденного постановлением администрации Маловишерского муниципального района от 14.01.2015 № 9 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Маловишерского городского поселения», вышеуказанные автомобильные дороги относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в границах Маловишерского городского поселения.

В соответствии си. 56 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района, утвержденного постановлением Администрации Маловишерского муниципального района от 04.06.2015 № 405 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района с присвоением идентификационных номеров», автомобильная дорога «Дорога на новое кладбище» относятся к дорогам местного значения администрации Маловишерского муниципального района.

Таким образом, из материалов дела следует, что автомобильные дороги по ул. Комиссара ФИО2, ул. Коробача, ул. Кузнецова, ул. Лисконоженко, ул. Коммунистическая, ул. Красная, ул. Лидии Казанской, ул. Трактористов, пер. Тракторный, ул. 2 Пионерская, ул. 3 Пионерская, ул. Садовая, ул. Левченко, ул. Мелиораторов г. Малая Вишера имеют значительные повреждения, устранение данных повреждений и приведение автомобильных дорог в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 является обязанностью Администрации Маловишерского муниципального района. Неисполнение указанной обязанности свидетельствует о бездействии Администрации Маловишерского муниципального района. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск прокурора в части признания незаконным бездействия и возложении на Администрацию Маловишерского муниципального района обязанности устранить дефекты дорожного покрытия на вышеуказанных улицах обоснован, административным ответчиком не оспаривается, в связи с чем подлежит удовлетворению в полном объеме.

Также из материалов дела следует, что «Дорога на новое кладбище» на участке от ул. Новгородская до городского кладбища на проезжей части имеет множественные повреждения, превышающие предельно допустимые нормы, обочина автодороги, откосы земляного полотна автодороги и водоотводные канавы, полоса отвода заросли древесно-кустарниковой растительностью. Данное обстоятельство административными ответчиками не оспаривается.

Указанная автомобильная дорога распоряжением Комитета по управлению имуществом Маловишерского муниципального района от 28.01.2016г. №22-од передана в оперативное управление МКУ «Служба заказчика».

Согласно п. 1.6 Устава МКУ «Служба заказчика» учредителем МКУ является Маловишерский муниципальный район, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией Маловишерского муниципального района. Полномочия собственника имущества Казенного учреждения осуществляет комитет по управлению имуществом Администрации Маловишерского муниципального района. 

Согласно п. 5.4 Устава МКУ «Служба заказчика» при осуществлении права оперативного управления имуществом Казенное учреждение обязано, в том числе, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденной бюджетной сметы. 

Согласно п.п. 5.8, 5.9, 5.13 Устава МКУ «Служба заказчика» финансовое обеспечение Казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Маловишерского муниципального района и Маловишерского городского поселения на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных Казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам отвечает Учредитель, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что дорога передана в оперативное управление, однако казенное учреждение самостоятельно не решает вопрос о проведении ремонта имущества и не обладает полномочиями по финансированию данных мероприятий, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению вышеуказанных нарушений должна быть возложена на обоих ответчиков – МКУ «Служба заказчика» и Администрацию Маловишерского муниципального района. Неисполнение обязанности по надлежащему ремонту и содержанию автодороги «Дорога на новое кладбище», в том числе непринятие решения о проведении работ и об их финансировании, свидетельствует о бездействии обоих административных ответчиков. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора в части признания незаконным бездействия и возложении на МКУ «Служба заказчика» и Администрацию Маловишерского муниципального района обязанности устранить дефекты дорожного покрытия, обеспечить работоспособность водоотводных канав, очистить полосы отвода от древесно-кустарниковой растительности обоснован, и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных обязанностей, суд принимает во внимание как доводы административного ответчика о длительности процедуры заключения и исполнения муниципальных контрактов, наличие неисполненных решений суда о проведении ремонта других участков автомобильных дорог, значительный объем работ и их сезонность, так и значимость обеспечения исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также возможное наступление последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. С учетом этих обстоятельств, суд считает возможным установить административным ответчикам срок исполнения обязанностей по устранению дефектов дорожного покрытия до 31.12.2020 года. В части исполнения требований обеспечить работоспособность водоотводных канав, очистить полосу отвода от древесно-кустарниковой растительности, с учетом объема работ и их сезонности, сроков заключения муниципальных контрактов, суд считает заявленный истцом срок – до 01.07.20120 года разумным и достаточным для исполнения данных обязанностей в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Маловишерского муниципального района по непринятию надлежащих мер по устранению нарушений требований Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на автомобильных дорогах города Малая Вишера, расположенных по ул. Комиссара ФИО2, ул. Коробача, ул. Кузнецова, ул. Лисконоженко, ул. Коммунистическая, ул. Красная, ул. Лидии Казанской, ул. Трактористов, пер. Тракторный, ул. 2 Пионерская, ул. 3 Пионерская, ул. Садовая, ул. Левченко, ул. Мелиораторов, незаконным.

Обязать Администрацию Маловишерского муниципального района в срок до 31.12.2020 устранить дефекты дорожного покрытия на автодорогах города Малая Вишера, расположенных по ул. Комиссара ФИО2, ул. Коробача, ул. Кузнецова, ул. Лисконоженко, ул. Коммунистическая, ул. Красная, ул. Лидии Казанской, ул. Трактористов, пер. Тракторный, ул. 2 Пионерская, ул. 3 Пионерская, ул. Садовая, ул. Левченко, ул. Мелиораторов в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Административные исковые требования прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Маловишерского муниципального района и Муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Маловишерского муниципального района и Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика» по непринятию надлежащих мер по устранению нарушений требований Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на автомобильной дороге сообщением «Дорога на новое кладбище» незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика» Администрации Маловишерского муниципального района на участке протяженностью 3,937км. на автомобильной дороге сообщением «Дорога на новое кладбище» в срок до 31.12.2020 года устранить дефекты дорожного покрытия в соответствии с п. 5.2.4 ГОС Р 50597-2017 и в срок до 01.07.2020 г. обеспечить работоспособность водоотводных канав, очистить полосу отвода от древесно-кустарниковой растительности на всем протяжении автомобильной дороги в соответствии с п. 6.1 ГОСТ 33180-2014.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Кулешина

Решение суда изготовлено в окончательной форме «18» ноября 2019 года

Судья А.М. Кулешина