№12-181/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 7 апреля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Томска Федишина Т.Н., рассмотрев жалобу защитника Кочетова Р.М. поданную в защиту интересов Администрации Зональненского сельского поселения на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по Томскому району от 14 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по Томскому району Н.С. от 14 февраля 2017 года Администрация Зональненского сельского поселения Томского района Томской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 25 января 2017 года в 15:30 часов Администрация Зональненского сельского поселения Томского района Томской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети п.Зональная станция, мкр. «Красивый пруд» и мкр. «Радужный», в нарушение п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» ПДД РФ, абз.1 гл.3, п.3.1.1, п.3.1.8 ГОСТ 50597-93, не произвело расчистку проезжей части от снега, высота снежного покрова на проезжей части от 0,5 м до 1,9 м, а также формирование снежных валов на пересечении дорог и улиц в одном уровне высотой от 0,8 м до 1,9 м, что привело к сужению проезжей части улиц до 2-4 метров.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Кочетов Р.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, указав, что в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, т.к. нет доказательств, подтверждающих факты, того, что уборка снега была проведена несвоевременно, а также того, что наличие снежного покрова создаёт угрозу безопасности дорожного движения. Обращает внимание суда на то, что должностным лицом был нарушен, предусмотренный ст.28.5 КоАП РФ срок на составление протокола, а также на то, что протокол и постановление по делу было вынесено одним и тем же лицом, в связи с чем полагает, что имеет место заинтересованность указанного лица в исходе дела. Также указывает о том, что Администрация Зональненского сельского поселения не была надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела должностным лицом, а назначенное наказание является чрезмерно суровым. 

В судебное заседание законный представитель Глава Администрации Зональненского сельского поселения ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Кочетов Р.М. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, указав о том, что уборка снега осуществлялась своевременно.

Свидетель А.А. в суде пояснил, что на момент вмененного Администрации правонарушения он исполнял обязанности Главы Зональненского сельского поселения, уборка снега с улиц осуществлялась, однако поскольку зима была снежная, и не было возможности вывезти снег одновременно со всех улиц, уборка осуществлялась в порядке очередности по значимости социальных объектов. В ночь с 24 на 25 января 2017 года была метель, поэтому снега было много, но он был вывезен 26 января 2017 года. Администрация поселения была уведомлена о необходимости явиться на составление протокола к 14.00 часам 13 февраля 2017 года, но т.к. его в это же время вызвали в прокуратуру, он позвонил в ГИБДД и попросил перенести составление протокола на иную дату, в связи с чем было согласовано, что он придет на составление протокола к 9.00 часам 14 февраля 2017 года. Придя к указанному времени должностное лицо ему пояснило, что составление протокола и рассмотрение дела состоялось без него, после чего ему одновременно были вручены копии протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления от 14 февраля 2017 года, по просьбе должностного лица он поставил свои подписи во всех представленных ему должностным лицом документах. При обозрении имеющегося в деле уведомления на имя Главы Администрации Зональненского сельского поседения о вызове к 9.00 часам 14 февраля 2017 года на рассмотрение дела об административном правонарушении, свидетель пояснил, что в данном документе он указал, что якобы получил его и поставил свою подпись, уже после того, как ему было вручено постановление от 14 февраля 2017 года, одновременно с подписанием иных документов, сделал он это по просьбе должностного лица, т.к. доверял последнему и не думал, что это повлечет негативные правовые последствия. 

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к выводу о том, что постановление должностного лица от 14 февраля 2017 года подлежит отмене исходя из следующего.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершённым юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке.

Выяснение указанного вопроса должно было предшествовать принятию должностным лицом решения о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя или защитника Администрации Зональненского сельского поселения Томского района Томской области с тем, чтобы при рассмотрении дела было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Из материалов дела усматривается, что о необходимости явиться на составление протокола об административном правонарушении к 14.00 часам 13 февраля 2017 года Администрация Зональненского сельского поселения была уведомлена надлежащим образом, о чем свидетельствует входящий штамп на данном уведомлении датированный 10 февраля 2017 года. 

Согласно протоколу об административном правонарушении от 13 февраля 2017 года, он составлен в отсутствие законного представителя Администрации Зональненского сельского поседения ввиду его неявки, в протоколе указано о назначении должностным лицом дела к рассмотрению на 9.00 часов 14 февраля 2017 года и направлении копии протокола в адрес лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении почтой. 

Из сопроводительного письма от 13 февраля 2017 года исх. № 40-10/214 следует, что копия протокола об административном правонарушении направляется в адрес Главы Администрации Зональненского сельского поселения, при этом на данном сопроводительном письме имеется рукописная запись «получил» и подпись А.А. без указания даты получения. 

Согласно уведомлению от 13 февраля 2017 года исх.№40-10/213 в адрес Главы Администрации Зональненского сельского поседения, последнему надлежит явиться на рассмотрение дела в 9.00 часов 14 февраля 2017 года, на данном уведомлении также имеется рукописная запись «получил» и подпись А.А. без указания даты получения. 

Иных документов, свидетельствующих о том, что законный представитель Администрации Зональненского сельского поселения был извещен о месте и времени рассмотрения дела должностным лицом, в деле нет.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также с учетом отсутствия на уведомлении о дате, времени и месте рассмотрения дела должностным лицом, указания на то, когда оно было получено А.А., суд находит показания А.А. о том, что указанное уведомление было получено им уже после фактического рассмотрения дела должностным лицом, которое состоялось без участия законного представителя Администрации Зональненского сельского поселения, правдивыми. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом 14 февраля 2017 года без участия законного представителя Администрации Зональненского сельского поселения, при отсутствии данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. 

Учитывая изложенное, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене, поскольку должностным лицом не была соблюден установленный законом порядок привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что событие вмененного правонарушения имело место 25 января 2017 года, сроки привлечения Администрации Зональнеского сельского поселения Томского района Томской области к административной ответственности истекли, а потому производство по делу об административном правонарушении в силу ст.4.5, ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Кочетова Р.М. поданную в защиту интересов Администрации Зональненского сельского поселения удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора дорожного надзора отдельной роты ДПС ГИБДД ОМВД России по Томскому району от 14 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Зональненского сельского поселения Томского района Томской области отменить, производство по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья Т.Н. Федишина 

Копия верна

Судья Т.Н. Федишина 

«7» апреля 2017 года

Оригинал решения хранится в деле №12-181/2017 в Октябрьском районном суде г.Томска.