УИД №92RS0002-01-2024-001575-80 

Дело № 2-2534/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2024 года город Севастополь 

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе: 

председательствующего - судьи Тимошиной О.Н., 

при помощнике судьи Ейсковой Д.А.,

с участием представителей истца

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – нотариус ФИО2, Управление государственного регистрации права и кадастра г. Севастополя, о признании распоряжения недействительным, включении в состав наследственного имущества права аренды земельного участка и признании права на оформление договора аренды земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, о признании распоряжения недействительным, включении в состав наследственного имущества права аренды земельного участка и признании права на оформление договора аренды земельного участка, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО3, супруга истца, умершая ДД.ММ.ГГГГ, имела право на первоочередное отведение в аренду без проведения торгов земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, на основании с п. 4 ст. 18 Закона Севастополя № 106-ЗС, как гражданин из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны было менее 18 лет (дети войны).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась за предоставлением земельного участка на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, посредством подачи заявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» о получении государственной и муниципальной услуги предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов, в отношении земельного участка площадью 1000 кв. м, по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», зарегистрированное под вх. № ГУ-19204/22 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Департаментом выдано распоряжение №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: 

<

адрес>, площадью: 1000 кв.м.

По заказу ФИО3 подготовлен межевой план земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ участок поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый №. Собственность публично-правовых образований.

ФИО3 обратилась с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений г. Севастополя о заключении с ней договора аренды на указанный земельный участок.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ответчиком принято распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью: 1000 кв. м.».

Истец полагает данное распоряжение незаконным, т.к. наличие у органа власти права отмены ранее принятого ненормативного акта не освобождает этот орган от обязанности обосновать принятое решение, обеспечить законность своих действий и соблюдение прав и законных интересов заинтересованных лиц. У ответчика отсутствовали обоснованные и мотивированные основания для отмены ранее изданного распоряжения, чем были нарушены права ФИО3 на получение мер социальной защиты, предусмотренные п.4 ст. 18 Закона города Севастополя № 106-ЗС.

По мнению истца незаконные действия ответчика по отмене от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес> и, по дальнейшему бездействию в передаче ФИО3 земельного участка в аренду, привели к тому, что ФИО3 при жизни не успела завершить процедуру оформления участка в аренду, т.е. по обстоятельствам, от неё не зависящим.

Вместе с тем, все необходимые действия для передачи участка в аренду ФИО3 были совершены.

Истец ФИО1 является единственным наследником к имуществу умершей ДД.ММ.ГГГГ его супруги ФИО3.

На основании заявления ФИО1 заведено наследственное дело №.

На основании изложенного истец обратился в суд и просит признать недействительным и отменить Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за № об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>; включить в состав наследства, открывшегося после смерти ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, право аренды на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 1000 кв.м; признать за истцом право на оформление в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 1000 кв.м.

Истец в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку в судебное заседание представителей.

Представители истца в судебном заседании требования поддержали в полном объеме, дали пояснения аналогичные изложенным в иске и в письменных пояснениях, просили требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом,.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), а, следовательно, имела право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, в лице представителя ФИО4 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 1 000 кв.м. 

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью: 1000 кв.м, зона индивидуального жилищного строительства Ж-2.1/Г/-/4, кадастровый квартал: №. Предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1000 кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения. Отнесен образуемый земельный участок к категории земель: «земли населенных пунктов». Определен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1.). Возложена обязанность на ФИО3 на земельном участке соблюдать особый режим использования территории: санитарно-защитную зону «АО «НТЦ «Импульс-2», ООО "ДНПП МуссонМорсвязь- Сервис", ООО "НПФ Морсвязь"»; зону Р-4-4 уч. С-5 установленную в соответствии с приказом Минкультуры от ДД.ММ.ГГГГ №; № Третий пояс зоны санитарной охраны скважины № — подземного источника питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения Акционерного общества «Муссон». Возложена обязанность представить в Департамент межевой план земельного участка для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности за субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Севастополь. А также указано, что распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок по адресу: 

<

адрес>.

Решением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя выразившимся в уведомлении № № от ДД.ММ.ГГГГ приостановлена государственная регистрации права и кадастра Севастополя о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на вышеуказанный земельный участок. В обоснование указано, что в представленном межевом плане информация о документе-основании, устанавливающем виде разрешенного использования образуемых земельных участков, указана неверно. Документом-основанием для установления вида разрешенного использования земельного участка является Постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурором горда Севастополя в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вынесен протест, об отмене распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м.».

В обоснование протеста указано, что на проектируемом земельном участке расположенны строения, сведения о принадлежности которых отсутствуют. Что в соответствии с положениям п. 16 ст. 11.10, ст. 39.15 ЗК РФ и пп.4 п. 2.10 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ отменено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м.». Указанное распоряжении вступило в силу со дня его подписания. 

В городе Севастополе отдельные вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности применительно к истцу регулирует Закон города Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее – Закон города Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС), которым установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя (статья 1).

Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 г. 

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В силу положений подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти.

На основании заявления ФИО1 заведено наследственное дело № к имуществу умершей супруги ФИО3.

Для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось (п. п. 1, 2 ст. 1152 ГК РФ).

На основании ст. 1111 Гражданского кодекса РФ наследование осуществляется по завещанию и по закону.

В силу п. 1 ст. 1142 Гражданского кодекса РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

В силу статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и 5 обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается данным кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя, а также если их переход в порядке наследования не допускается Гражданским кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами (статья 418, часть вторая статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Из материалов дела следует, что Дружинская (наследодатель) при жизни в соответствии с порядком, определенным Законом города Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС и статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, начала оформление документов для получения земельного участка, как меры социальной поддержки. При этом решение о предоставления конкретного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов в пользу ФИО3, на момент её смерти, не принималось. 

Следовательно на момент смерти ФИО3 принадлежало право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, в соответствии пунктом 4 статьи 18 Закона № 106-ЗС. 

Так согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 13 марта 2018 г. № 577-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, частями 1 и 5 статьи 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», само по себе наличие права на земельным участок, не порождает каких-либо юридически значимых последствий для наследников лица, которому оно выдавалось. 

Специфика наследственного правопреемства предполагает включение в наследственную массу только тех объектов, принадлежность которых наследодателю надлежащим образом юридически подтверждена, а переход соответствующих прав и обязанностей - допускается законом. 

Указанным порядком возможность завершения наследником по закону оформления прав на земельный участок на основании права на первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона № 106-ЗС, а также подготовленных документов для предварительного согласования земельного участка в аренду иным лицом (наследодателю), не предусмотрена. 

Личные неимущественные права в состав наследства не входят (часть 3 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации) и, следовательно, неимущественные (организационные) права, в том числе права на обжалование распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям № от ДД.ММ.ГГГГ не наследуются.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуюсь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – нотариус ФИО2, Управление государственного регистрации права и кадастра г. Севастополя, о признании распоряжения недействительным, включении в состав наследственного имущества права аренды земельного участка и признании права на оформление договора аренды земельного участка – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.

Решение суда в окончательной форме изготовлено – 03.10.2024

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя О.Н. Тимошина