Дело № 2а-35/2025

УИД 14RS0028-01-2025-000006-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Хандыга 26 февраля 2025 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Морохоева А.П., единолично, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), Муниципальному бюджетному учреждению «Томпонское районное управление образования» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнения требований антитеррористической защищенности в пришкольном интернате Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ынгинская средняя общеобразовательная школа»,

установил:

Прокурор Томпонского района Республики Саха (Якутия) в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие районной администрации муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Обязании администрацию муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), Муниципальное бюджетное учреждение «Томпонское районное управление образования» в течение 1-го месяца с момента вступления решения в законную силу подписать акт обследования и категорирования пришкольного интерната МБОУ «Ынгинская средняя общеобразовательная школа». Обязании администрацию муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности пришкольного интерната МБОУ «Ынгинская средняя общеобразовательная школа». 

При подаче административного иска прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении указанного иска в порядке упрощенного производства, без участия административного истца.

Из заявления представителя административного ответчика – администрации МР «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) ФИО1 по доверенности от *Дата* следует, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ, не возражают против применения упрощенного порядка рассмотрения административного дела.

Административным ответчиком МБУ «Томпонское районное управление образования» получено определение суда от *Дата* о принятии административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Ходатайств заявлений в адрес суда не поступало.

Для сведения копия определения суда от *Дата* направлена в адрес заинтересованного лица – МБОУ «Ынгинская средняя общеобразовательная школа».

В связи с чем, административное дело, на основании п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ с учетом ходатайств сторон, рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Положениями ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 вышеприведенного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Из п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» следует, что в постановлении Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» внесены изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно названным Требованиям внеплановые проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводятся на основании приказов (распоряжений) руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), и (или) вышестоящих органов (организаций) в случаях, при необходимости актуализации паспорта безопасности объекта (территории) (п. 35).

Из материалов административного дела следует, что проведенной административным истцом проверкой установлено, что акты обследования и категорирования объектов (территорий) образовательных учреждений за 2022 год не утверждены учредителем и не подписаны МБУ «Томпонское районное управление образования», а также не составлены паспорта безопасности на образовательные организации. 

В соответствии с Постановлением главы муниципального района «Томпонский район» от 07.10.2022 за № 878 «Об обследовании и категорировании и разработке паспорта безопасности образовательных учреждений Томпонского района» в 2022 году был разработан акт обследования и категорирования объектов (территорий) пришкольного интерната МБОУ «Ынгинская СОШ».

Однако, из ответа начальника МБУ «Томпонское районное управление образования» от *Дата* за исх. *Номер* следует, что паспорт безопасности объекта (территорий) на сегодняшний день не составлен.

Так, акт обследования и категорирования председателем и всеми членами комиссии не утвержден, а также не подписан членом комиссии МБУ «Томпонское районное управление образования», что не оспаривается административными ответчиками.

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), по результатам работы которой составляется акт обследования и категорированию объекта (территории). Акт является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Указанные нарушения влекут гарантированные ст. 41 Конституции Российской Федерации права граждан на охрану здоровья, а также ст. 37 право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно – нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Заявленные административным истцом сроки для устранения выявленных нарушений, а именно 1 (один) месяц с момента вступления решения в законную силу в отношении администрации МР «Томпонский район», МБУ «Томпонское районное управление образования», а также в течение 3 (трех) месяцев в отношении администрации МР «Томпонский район» представляются разумными и обоснованными, поскольку определены судом с учетом реального исполнения решения, возможностей административных ответчиков по делу, исходя из необходимости соблюдения принципов справедливости и соразмерности, а также обеспечения баланса прав и законных интересов заинтересованных лиц при исполнении судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 293 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), Муниципальному бюджетному учреждению «Томпонское районное управление образования» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнения требований антитеррористической защищенности в пришкольном интернате Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ынгинская средняя общеобразовательная школа» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие районной администрации муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Обязать администрацию муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), Муниципальное бюджетное учреждение «Томпонское районное управление образования» в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения в законную силу подписать акт обследования и категорирования пришкольного интерната Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ынгинская средняя общеобразовательная школа».

Обязать администрацию муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности пришкольного интерната Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ынгинская средняя общеобразовательная школа».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: А.П. Морохоев