дело № 12-102/2021

УИД 19RS0010-01-2021-000504-87

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 16 июня 2021 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре Капчигашевой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации муниципального образования Ширинский район – ФИО1 на постановление № 172 от 17 мая 2021 г. начальника отделения – старшего судебного пристава Ширинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Ширинский район, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 172 от 17 мая 2021 г. начальника отделения – старшего судебного пристава Ширинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 юридическое лицо – администрация муниципального образования Ширинский район признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Законным представителем названного юридического лица – ФИО1 , действующей по доверенности, вышеуказанное постановление обжаловано в Ширинский районный суд Республики Хакасия как незаконное и необоснованное.

В обоснование поданной жалобы указаны следующие доводы.

Администрацией муниципального образования Ширинский район (далее – Администрация) требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда о предоставлении "ФИО" благоустроенного жилого помещения не могло быть выполнено в установленный срок. При этом, от уплаты исполнительского сбора Администрация была освобождена, поскольку установлено отсутствие вины в неисполнении судебного решения.

Возбуждено 156 исполнительных производств об обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. 

Денежных средств на приобретение жилья вышеуказанной категории граждан, выделенных муниципальному образованию Ширинский район в 2021 г. не достаточно для обеспечения всех взыскателей жилыми помещениями. 

Администрацией приняты все меры на исполнение судебных решений. В частности, Управлением образования Администрации в 2020 г. проведены аукционы на приобретение жилых помещений для вышеуказанной категории граждан, по результатам которых заключено 11 муниципальных контрактов. Размер субвенций выделенный на указанные цели из республиканского бюджета в 2020 г. составил 12 264 000 рублей.

К настоящему времени вновь объявлены аукционы на приобретение квартир для вышеуказанной категории граждан.

Размер субвенций, предусмотренный на указанные цели в бюджете Республики Хакасия в 2021 г. составляет: 14 280 000 рублей за счет средств федерального бюджета, 23 942 000 рублей за счет средств республиканского бюджета, которых является недостаточно для исполнения судебных решений. 

Бюджет муниципального образования Ширинский район на 2021 г. и плановый период 2022г. и 2023 г. утвержден с дефицитом в сумме 147 035 000 рублей.

Несмотря на это Администрацией предпринимаются меры, направленные на исполнение судебных решений в пределах размера субвенций, выделенных в 2021 г., а именно:

- размещен план-график на 2021 г.;

- 21 января 2021 г. объявлены 42 аукциона, из которых состоялись только 2, при этом муниципальные контракты были расторгнуты в связи с несоответствием жилых помещений требованиям законодательства;

- 16 февраля 2021 г. объявлены 34 аукциона, из которых состоялись 2, заключены муниципальные контракты на приобретении жилья в с. Туим и с. Коммунар;

- 04 марта 2021 г. объявлены 11 аукционов, состоялся 1, заключен муниципальный контракт на приобретения жилья в г. Абакане;

- 05, 09, 10, 11, 26, 30 марта 2021 г. были объявлены соответственно 4, 5, 12, 4, 2, 22 аукциона, которые признаны несостоявшимися;

- 17 марта 2021 г. объявлены 2 аукциона, по результатам которых заключены два муниципальных контракта на приобретения жилья в с. Сон и г. Черногорск;

- в апреле 2021 г. объявлены 26 аукционов, по результатам которых заключены 2 муниципальных контракта на приобретения жилья в с. Туим и с. Соленоозерное. 

Таким образом, в 2021 г. заключены семь муниципальных контрактов.

В 2020 г. из 138 объявленных аукционов несостоявшимися признаны 127. 

Проблемами заключения договоров купли-продажи являются ограниченный рынок недвижимости в Ширинском районе; помещения не соответствуют предъявляемым требованиям; стоимость продаваемого жилья превышает предельную стоимость, утвержденную Приказом Минэкономики РХ. 

Из республиканского бюджета средства на указанные цели выделяются только на приобретения жилья. Об указанной проблеме Администрация неоднократно сообщала в адрес исполнительных органов Правительства Республики Хакасия. Однако Министерство образования и науки Республики Хакасия считает, что рассмотрение вопроса о выделении финансовых средств для подготовки к строительству жилых домов для вышеуказанной категории граждан является преждевременным.

Правительством Республики Хакасия проблемы и вопросы, связанные с отсутствием рынка жилья, не решаются. При таких обстоятельствах Администрация может нести ответственность только в пределах размера бюджетных средств, выделенных муниципальному образованию на исполнения данных полномочий. Обстоятельства, препятствующие исполнению этих полномочий, не могли быть устранены исключительно действиями Администрации. 

Администрация, а также сами взыскатели, неоднократно обращались в Ширинский районный суд Республики Хакасия об изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а именно о предоставлении жилых помещений в других муниципальных районах Республики Хакасия. В удовлетворении данных заявлений было отказано. В связи с чем, Администрация не имеет правовых оснований предложить взыскателю "ФИО" изменить способ и порядок исполнение судебного решения. 

Судебное решение в отношении "ФИО" может быть исполнено после исполнения иных судебных решений, вступивших в законную силу ранее. 

Административным органом в отношении Администрации вынесено значительное количество постановлений по делам об административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по каждому из которых назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, что несет серьезную нагрузку на местный бюджет. 

Поскольку исполнение судебных решений в отношении взыскателей из числа вышеуказанной категории граждан производится за счет средств бюджета Республики Хакасия, то Администрация не может решить вопрос о бюджетном финансировании в течении 5 дней, что свидетельствует об отсутствии вины со стороны Администрации. 

С учетом изложенного, заявитель полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, по содержанию жалобы приведены нормативные положения ч. 1 ст. 1.5, ст. 26.1 КоАП РФ, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 г. № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

К жалобе заявителем представлены следующие документы:

- копия обжалуемого постановления, копия постановления о возбуждении исполнительного производства;

- бюджетная смета на 2021 г., из содержания которой следует, что размер бюджетных средств на приобретения жилья для вышеуказанной категории лиц по договорам найма специализированных жилых помещений составляет 14 280 000 рублей;

- план-график размещения заказов на 2021 г.;

- муниципальные контракты за март, апрель, май 2021 г. о приобретении жилых помещений в количестве 7 штук;

- извещения о проведении аукционов в 2021 г.;

- перечень исполнительных производств;

- обращения в законодательные и исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия о перераспределении государственных полномочий;

- обращение в адрес Министра образования и науки Республики Хакасия о выделении дополнительных финансовых средств на разработку проектно-сметной документации и проведения аукциона на строительство многоквартирного жилого дома в с. Шира в 2019 г. Ответ на данное обращение.

Административный орган, вынесший обжалуемое постановление, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в судебное заседание не направил и не ходатайствовал о рассмотрении жалобы с участием последнего. 

Лицо, подавшее жалобу, ходатайствовало о рассмотрении жалобы в его отсутствии, предоставив при этом дополнительные сведения:

- о состоявшемся 13 мая 2021 г. решении рабочей группы при Правительстве Республике Хакасия о возможности включения разработки проектно-сметной документации на строительство жилых помещений для детей-сирот в Ширинском районе в рамках государственных программ;

- обращение Администрации от 28 мая 2021 г. в адрес исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия об оказании содействия в предоставлении денежных средств для строительства многоквартирных жилых домов в целях обеспечения жилыми помещениями вышеуказанной категории граждан. 

В судебном заседании было изучено дело исполнительного производства в отношении должника – Администрации и дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 20 августа 2018 г., вступившего в законную силу 21 сентября 2018 г., удовлетворен иск "ФИО", на Администрацию возложена обязанность предоставить "ФИО" на территории Ширинского сельсовета Ширинского района по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

26 июня 2019 г. на основании исполнительного листа, выданного в соответствии с вышеуказанным судебным решением, было возбуждено исполнительное производство.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа добровольно, судебным приставом-исполнителем 19 января 2021 г. в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Определением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 17 февраля 2021 г. Администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора, наложенного 19 января 2021 г. 

02 февраля 2021 г. судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства вынесено требование об исполнении должником требований исполнительного документа и предоставлении сведений об исполнении судебного решения в срок до 10 часов 00 минут 09 февраля 2021 г.

Требование Администрацией получено 03 февраля 2021 г. 

08 февраля 2021 г. и.о. главы Администрации ФИО3 в адрес службы судебных приставов было направлено информационное сообщение о том, что требование не может быть исполнено.

В обоснование указанной позиции должностное лицо Администрации указывает, что исполнение судебного решения зависит от объемов субвенций, выделяемых из республиканского бюджета. Размер названных субвенций, выделяемых в 2021 г., в том числе муниципальному образованию Ширинский район, предусмотрен Законом Республики Хакасия от 17 декабря 2020 г. № 88-ЗРХ. Названная сумма может быть выделена только после проведения аукциона на приобретение жилья. 

Неисполненных решений с 2015 г. названной категории дел составляет более 155. Выделенных денежных средств недостаточно для исполнения всех судебных решений. 

Предоставление жилого помещения "ФИО" запланировано в срок до окончания 2024 г., поскольку необходимо выполнить иные судебные решения, вступившие ранее в законную силу. 

11 мая 2021 г. судебным приставом-исполнителем Ширинского районного отделения судебных приставов в Администрацию было направлено извещение о составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Названное извещение получено Администрацией 12 мая 2021 г. 

13 мая 2021 г. судебным приставом-исполнителем Ширинского районного отделения судебных приставов в присутствии законного представителя Администрации в отношении последней был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 10 часов 09 февраля 2021 г.

При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель Администрации выразил несогласие с инкриминируемым правонарушением, полагая, что все необходимые мероприятия в рамках исполнения судебного решения Администрацией были выполнены. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 17 мая 2021 г. Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 09 февраля 2021 г. в 10 часов 05 минут Администрация муниципального образования Ширинский район не исполнила требование судебного пристав-исполнителя от 02 февраля 2021 г., а именно содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера во вновь установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Место совершение административного правонарушения указано по нахождению Администрации: Республика Хакасия, 

<

...>. 

Исследовав дело исполнительного производства, дело об административном правонарушении, материалы, представленные к жалобе, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: наличие у лица возможности для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; принятие данным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм.

Установление виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В силу ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным Федеральным законом (ч. 2).

Сведения изложенные в обжалуемом постановлении, образующие объективную сторону административного правонарушения, вмененного Администрации, установлены материалами дела об исполнительном производстве, анализ которых приведен выше. 

Как следует из представленных материалов требование судебного пристава исполнителя от 02 февраля 2021 г., полученное 03 февраля 2021 г., по судебному решению от 20 августа 2018 г., вступившему в законную силу 21 сентября 2018 г., о предоставлении "ФИО" на территории Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, исполнено не было. 

Данное требование получено Администрацией после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, обоснованно признано доказанным материалами дела.

Факт неисполнения требования судебного пристава-исполнителя заявителем не оспаривается. 

Доводы автора жалобы связи о неисполнении судебного решения и, как следствие, неисполнение требования судебного пристава-исполнителя по причине отсутствия дополнительного финансирования из средств республиканского бюджета, являются несостоятельными, опровергнуты документальными сведениями, представленными в адрес суда органами исполнительной власти Республики Хакасия.

Так, согласно сведений Министерство образования и науки Республики Хакасия, являющегося главным распорядителем средств субвенций на предоставления вышеуказанной категории лиц благоустроенных жилых помещений, а также Министерство финансов Республики Хакасия, осуществляющего финансирование названных субвенций, на Ширинский район по плану были выделены субвенции в 2018 г. на сумму 27 550 000 рублей, 2019 г. - 30 000 000 рублей, 2020 г. – 27 017 000 рублей, 2021 г. – 38 222 000 рублей, профинансировано по заявкам соответственно в 2018 г. - 26 164 387 рублей, 2019 г. - 18 840 180 рублей, 2020 г. – 14 783 108 рублей, 2021 г. – заявок не поступало.

Соответственно, Администрацией не было освоено в период с 2018 г. по 2020 г. включительно субвенций на сумму 24 779 325 рублей. 

Таким образом, Администрацией в период с 2018 г. по 2020 г. не в полном объеме освоены средства субсидии, предоставленные Ширинскому району законами о республиканском бюджете Республики Хакасия на соответствующие годы на выполнение переданных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигший возраста 23 лет, жилыми помещениями.

По этим же основаниям не может быть принят во внимание и довод жалобы заявителя о дефиците районного бюджета, поскольку отнесение расходов, связанных с исполнением исполнительного документа, на дефицитную часть бюджета, опровергнуто вышеизложенными документальными сведениями органов исполнительной власти Республики Хакасия, а потому свидетельствует исключительно о нежелании должника исполнять решения судов.

Тот факт, что исполнение исполнительного документа осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Администрацией принимались меры по проведению торгов, а на территории Ширинского района отсутствует рынок жилья, не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации во вменяемом правонарушении.

В частности, отсутствуют сведения о том, что за время нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении Администрация обращалась к "ФИО" с предложением о предоставлении ему жилого помещения на территории иного муниципального образования в границах Республики Хакасия, и соответственно с вопросом об изменении способа и порядка исполнения решения Ширинского районного суда Республики Хакасия от 20 августа 2018 г.

Не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы о том, что по иным судебным решениям названной категории дел было отказано в удовлетворении заявлений Администрации об изменении их способа и порядка исполнения, поскольку в соответствующих определениях изложено об отсутствии доказательств в обосновании невозможности исполнения судебных решений. 

При этом следует учесть, что в большинстве случаев заявления Администрации об изменении способа и порядка исполнения судебных решений о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей были удовлетворены. 

В частности, за период 2017-2020 г.г. судом было удовлетворено 34 заявления Администрации об изменении способа и порядка исполнения судебных решений названной категории дел. По двум заявлением имел место отказ заявителя, то есть Администрации, от заявленных требований. И лишь по семи заявлениям отказано в удовлетворении названных требований при отсутствии доказательств в обосновании невозможности исполнения судебных решений. 

Кроме того, следует учесть, что с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного решения, касающегося предоставления жилого помещения именно "ФИО", Администрация в суд не обращалась. 

Тот факт, что объявленные аукционы на приобретение жилья не состоялись в виду отсутствия заявок, не является основанием для прекращения производства как по исполнительному делу, так и по делу об административном правонарушении.

В частности, в течении длительного периода Администрацией не были реализованы иные мероприятия, направленные на приобретение жилья для детей-сирот, в том числе, предусмотренные п. 5 ст. 1(1) Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 г. № 85-ЗРХ, согласно которого в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями органы местного самоуправления осуществляют строительство жилых помещений путем осуществления закупки работ по строительству жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования.

Названное также явилось следствием неисполнения должником обязанности, возложенной на него решением суда от 20 августа 2018 г.

Доводы жалобы о невозможности осуществить строительство жилья, не может быть принят во внимание, поскольку каких-либо мер, направленных на осуществление данного мероприятия Администрацией также принято не было. В частности, при отсутствии рынка жилья на территории Ширинского района в течении указанного времени, а именно в период с 2019 г., Администрация при осуществлении полномочий о предоставлении жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, посредством строительства жилых помещений имела возможность проинформировать региональный парламент о количестве находящихся на исполнении исполнительных производств, связанных с предоставлением жилья названной категории граждан, при формировании бюджета на текущий и будущий год, а также через обращение в контрольно-счетную палату Республики Хакасия или Счетную палату РФ с предоставлением таких сведений, и указать о дополнительном финансировании мероприятий, связанных не только с приобретение, но и строительством жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, Администрация за истекший период времени неоднократно обращалась в адрес исполнительных органов Правительства Республики Хакасия и законодательного органа государственной власти Республики Хакасия о передаче государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам от органа местного самоуправления государственным органам Республики Хакасия. 

В тоже время, данные обращения сами не являлись основанием для неисполнения государственного полномочия в пределах субвенций, предоставленных на их осуществление из республиканского бюджета. 

К тому же по вышеназванным обращениям Администрация была уведомлена об отсутствии оснований для прекращения названных государственных полномочий муниципальным образованием Ширинский район. 

Равным образом, не могут быть приняты во внимание доводы жалобы со ссылкой на министра образования и науки РХ, который полагает, что рассмотрение вопроса о выделении финансовых средств для подготовки к строительству жилых домов для вышеуказанной категории граждан является преждевременным, ссылаясь на положение п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых названной категории граждан в одном многоквартирном доме не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме.

Между тем, названная норма закона содержит исключение, касающееся населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

Численность населения с. Шира не превышает 10 тысяч человек, в частности, на 2020 г. составляла 9 358 человек. Численность населения иных поселений Ширинского района намного меньше. 

Таким образом, вышеназванная норма закона не препятствует Администрации решать вопросы о строительстве многоквартирных жилых домов для обеспечения вышеназванной категории граждан жилыми помещениями. 

При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы о невозможности осуществить строительство жилья для обеспечения жилыми помещения вышеназванную категорию граждан, являются несостоятельными. 

Следовательно, отсутствуют основания полагать, что Администрацией приняты все зависящие от неё меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что бездействие со стороны Администрации при осуществлении возложенных на неё государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам является следствием нежелания исполнять вынесенные в отношении неё судебные решения.

Дополнительно представленные представителем Администрации сведения о состоявшемся 13 мая 2021 г. решении рабочей группы при Правительстве Республике Хакасия о возможности включения разработки проектно-сметной документации на строительство жилых помещений для детей-сирот в Ширинском районе в рамках государственных программ, а также обращение Администрации от 28 мая 2021 г. в адрес исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия об оказании содействия в предоставлении денежных средств для строительства многоквартирных жилых домов в целях обеспечения жилыми помещениями вышеуказанной категории граждан, не являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, имевшего место 09 февраля 2021 г. в связи с бездействием данного юридического лица в течении 1 года 7 месяцев. 

Как указано выше, с момента возбуждения исполнительного производства Администрация с названным вопросом в исполнительные органы государственной власти и законодательный орган Республики Хакасия не обращалась, имея такую возможность.

Обсуждение названного вопроса после принятия решения о привлечении Администрации к административной ответственности, является следствием устранения причин и условий, способствующих совершению дальнейших административных правонарушений. 

Равным образом, не может служить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении тот факт, что в 2021 г. Администрация активно решает вопрос об исполнении возложенных на неё государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и приравненных к ним лиц жилыми помещениями посредством объявления аукционов, поскольку как указано выше исполнение судебного решения не осуществлялось в течении 1 года 7 месяцев с момента возбуждения исполнительного производства. К тому же данный способ реализации своих государственных полномочий является неэффективным, что признается самой Администрацией, однако ни каких действий по реализации названных полномочий иным способом, предусмотренным законом, в течении длительного срока не выполняется. 

При указанных обстоятельствах, на основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, оценив их совокупности, прихожу к выводу о законности привлечения администрации муниципального образования Ширинский район к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Тем самым, службой судебных приставов причины, приведенные и.о. главы Администрации ФИО3 в ответ на требование, не были и не могли расцениваться как уважительные в смысле требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. 

Тот факт, что определением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 17 февраля 2021 г. Администрация была освобождена от взыскания исполнительского сбора, не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку освобождение должника по решению суда от уплаты исполнительского сбора не освобождает его от обязанности исполнить решение суда, и соответственно, не лишает судебного пристава-исполнителя возможности привлечь должника к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

Положения ст. 17.15 КоАП РФ о возможности наложения на должника административного взыскания за неисполнение требований исполнительного документа после взыскания исполнительского сбора не означают невозможности привлечения должника к ответственности за виновное неисполнение решения в случае освобождения от уплаты исполнительского сбора на основании решения суда.

Таким образом, установив отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, наличие вины Администрации в совершении вмененного ей правонарушения в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ нашло своё подтверждение.

То обстоятельство, что на исполнении у должника находится значительное количество судебных решений, вступивших в законную силу ранее, чем судебный акт, принятый в отношении "ФИО", не может служить основанием для вывода об отсутствии вины Администрации в неисполнении как судебного решения, так и требования судебного пристава-исполнителя, поскольку как указано выше исполнительное производство возбуждено 26 июня 2019 г., а потому в течении более чем 1,5 лет при наличии финансирования по обеспечению вышеназванной категории лиц жилыми помещениями, Администрация имела возможность обратиться в суд с вопросом об изменении способа и порядка исполнения судебного решения и принять меры к его исполнению в результате соблюдения установленных Законом о контрактной системе процедур и сроков.

При изложенных обстоятельствах, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя срок об исполнении судебного решения, который составляет фактически пять дней с момента его получения, не может служить основанием для признания его недостаточным для исполнения названного требования, поскольку, как указано выше, принудительное исполнение самого судебного решения до момента вынесения названного требования должником не осуществлялось в течении 1 года 7 месяцев. 

В течении названного срока, при должном отношении к служебной дисциплине и обязанностям, связанным с исполнением вступившего в законную силу судебного решения, должностные лица Администрации имели объективную возможность исполнить судебное решение, однако не были приняты все зависящие от них меры для этого. 

Не является основанием для прекращения производства по делу и то обстоятельство, что в отношении Администрации за невыполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возбуждены иные дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, количество которых является значительным, поскольку требования судебным приставом-исполнителем были вынесены в рамках каждого конкретного исполнительного производства, а потому административная ответственность наступает на неисполнение требования по каждому исполнительному производству.

Допущенное правонарушение с учетом объекта посягательства - институт государственной власти, а также характера правонарушения - необеспечение жильем детей-сирот или оставшихся без попечения родителей, а также бездействия Администрации по исполнению своих полномочий, не может быть признано малозначительным.

Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления должностного лица, жалоба не содержит.

Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л :

Постановление № 172 начальника отделения – старшего судебного пристава Ширинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 17 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия – оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Судья 

Ширинского районного суда Марков Е.А.