Дело № 2а-423/2025

УИД 36RS0006-01-2024-012010-33

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации ГО г. Воронеж о признании незаконным уведомления и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации ГО г. Воронеж о признании незаконным уведомления № 135 от 03.09.2024 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 29.08.2024 о планируемом строительстве жилого дома и выдать уведомление о соответствии по тем основаниям, что истцом направлено уведомление ответчику о планируемом строительстве жилого дома. Уведомлением № 135 от 03.09.2024 принято решение о недопустимости размещения объекта на земельном участке ввиду нахождения участка вблизи лесного массива, и нарушения противопожарных расстояний. Считая данный отказ незаконным, ФИО5 обратился в суд. 

В судебном заседании административный истец ФИО5 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО6 против удовлетворения заявленных требований возражала.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Воронежской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании просил суд в иске отказать.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как установлено судом, ФИО5 является собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 1600 кв.м., с января 2024 года. 

29.08.2024 ФИО5 обратился в Администрации ГО г. Воронеж с уведомлением о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № находящегося по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> приложив проект строительства, информационное письмо МЧС, согласование в МЧС, технический отчет и схему планировочной организации.

Уведомлением № 135 от 03.09.2024 истцу сообщено о недопустимости размещения объекта на земельном участке, так как согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> расположен в непосредственной близости от лесного массива (кадастровый №). В соответствии с требованиями п. 4.14 приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «06 утверждении Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013) противопожарные расстояния до границ лесных насаждений, зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Однако, согласно СП 4.13130.2013, вышеуказанное расстояние допускается уменьшать до 15 м., если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м.) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Согласно сведениям, указанным в уведомлении о планируемом строительстве, данные требования нарушены. Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, со всех сторон непосредственно граничит с землями лесного фонда. Следовательно, требования п. 4.14 СП 4.13130.2013 должны быть выполнены в отношении всех границ участка.

Согласно техническому отчету ООО «НЭП» от 19.07.2024 № 1084-05-24/РПР пожарный риск для рассматриваемого здания не превышает максимальное значение расчетной величины пожарного риска.

Согласно письму ГУ МЧС России по ВО от 26.07.2024 № ИГ-134-1164 технический отчет по результатам определения расчетных величин индивидуального пожарного риска и безопасных противопожарных разрывов (расстояний) до лесных насаждений для объекта, планируемого к строительству на з/у №, расположенного по адресу: 

<

адрес>В, рассмотрен и не противоречит требованиям нормативно-правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности. При рассмотрении принималось во внимание, что Технический отчет оформлен в виде документа, результаты которого показывают, что индивидуальный пожарный риск и величины падающих тепловых потоков для объекта защиты не превышают значений, установленные Федеральным законом № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской, подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, реконструкцию или снос. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с приложением необходимых документов (части 1, 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4).

Своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (пункт 1 части 3 этой же статьи).

Противопожарный режим согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" - это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (абзац шестой статьи 1).

Согласно пункту 1.1 свода правил СП 4.13130.2013 установленные им требования применяются исключительно при проектировании, строительстве и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.

Одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является выполнение на добровольной основе нормативных документов по пожарной безопасности и соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ.

Положениями части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

В силу пункта 4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее - Свод правил), утвержденного и введенного в действие с 29 июля 2013 года Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 апреля 2013 года N 288, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м., а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ответу ГУ МЧС России по ВО на обращение руководителя управления разрешительной документации в области строительства ГО г. Воронежа, сотрудниками Главного управления МЧС России по Воронежской области не рассматривался технический отчет по результатам определения расчетных величин индивидуального пожарного риска и безопасных противопожарных разрывов (расстояний) до лесных насаждений для объекта, планируемого к строительству на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> решение по данному техническому отчету не выдавалось, под исх. № ИГ-134-1164 от 26.07.2024 числится ответ на иное обращение. 

Согласно ответу на запрос суда ГУ МЧС России по ВО 12.12.2024 сообщило, что в адрес Главного управления МЧС России по Воронежской области за № ГИ-134-1055 от 22.05.2024 поступило обращение от гражданина ФИО1 по вопросу необходимости согласования расчета пожарного риска и плотности тепловых потоков. Сотрудниками отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы данное обращение было рассмотрено и дан ответ от 30.05.2024 исх. № ИГ-134-1164, в котором было указано, что данные расчеты не подлежат согласованию с органами государственного пожарного надзора. 19.08.2024 от руководителя управления разрешительной документации области строительства городского округа город Воронеж ФИО2 за № ГВ-134-1681 поступило обращение с целью подтверждения проверки указанного технического отчета, а так же выдачи положительного решения ИГ-134-1164 от 26.07.2024. При рассмотрении приложенного ответа ГУ МЧС России по Воронежской области от 26.07.2024 № ИГ-134-1164 было установлено, что он не соответствует письму Главного управления ввиду наличия следующих признаков, а именно: отсутствие в делопроизводстве Главного управления самого обращения вопросу рассмотрения и согласования отчета; номер исходящего ответа совпадает с номером ранее данного ответа на всем другое обращение; стиль ответа не соответствует Главному управлению; электронная подпись временно исполняющего обязанности начальника Главного управления полковника ФИО3 уменьшена (отличается визуально от оригинальной), что позволяет сделать вывод о ее не соответствии; исполнитель ответа на указанное обращение ФИО4 на данный момент времени находилась в очередном отпуске. На основании вышеизложенного, в адрес управления разрешительной документации в области строительства был подготовлен ответ за исх. N° ИГ-134-1832 от 03.09.2024 в котором указано, что решение по техническому отчету не выдавалось, а за указанным номером числится ответ на иное обращение.

Согласно отзыву Министерства лесного хозяйства Воронежской области, граница 

<

адрес> лесничества утверждена приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 366 от 01.03.2023 «Об установлении границ 

<

адрес> лесничества в Воронежской области» и внесена в ЕГРН №, дата присвоения номера 12.04.2023). Граница лесопаркового зеленого пояса 

<

адрес> внесена в Единый Государственный реестр недвижимости 16.11.2023 на основании приказа Управления лесного хозяйства Воронежской области от 27.12.2019 № 1889 «Об установлении лесопаркового зеленого пояса города Воронежа» (реестровый номер №). Земельный участок с кадастровым номером № был образован 22.01.2024 путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №. Рабочая группа Управления лесного хозяйства Воронежской области по вопросам Реализации положений федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель рассмотрела материалы об исключении сведений из государственного лесного реестра в отношении лесных участков 

<

адрес> в протоколе № 12 от 29.10.2021. По результатам рассмотрения материалов рабочая группа установила, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> часть выдела в границах участков с кадастровыми номерами №, в соответствии со сведениями государственного лесного реестра относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости - к категории «земли населенных пунктов», права правообладателей возникли до 1 января 2016 года, в связи с этим в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», частью 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» сведения о части лесного участка исключили из государственного лесного реестра. Границы земельного участка с кадастровым номером № являются смежными границами земель государственного лесного фонда и планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства полностью находится в противопожарной 30 метровой зоне. Сотрудниками 

<

адрес> лесничества 02.12.2024 года был осуществлен выезд на данный земельный участок и установлено, что земельный участок огорожен, на огороженной территории расположен бетонный фундамент, стройматериалы. Лесные насаждения расположены как на огороженной территории, так и непосредственно примыкают к ограждению. В административном исковом заявлении, как довод о незаконности Уведомления, указано о добровольности соблюдения свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.20 1 3 № 288. Согласно ст. 34 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Доводы административного истца о том, что нормативные положения вышеуказанного Свода правил не носят обязательного характера, является ошибочными, что подтверждается судебной практикой (кассационное определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10.02.2021 по делу N 88а-2055/2021, 2а-590/2020). Также следует отметить, что нормативный характер и обязательность СП 4.13130.2013 были предметом проверки Верховного Суда Российской Федерации и подтверждены Решением Верховного Суда Российской Федерации от 17 июня 2020 года № АКПИ20-262, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 01 сентября 2020 года № АПЛ20-255.

Как следует из предоставленного истцом в ходе рассмотрения дела заключения специалиста ФГБУ СЭЦ ФПС по г. Москве № 232\12/24 от 10.12.2024, вывод по результатам исследования: отчет по результатам определения расчетных величин индивидуального пожарного риска и безопасных противопожарных разрывов (расстояний) для Объекта, планируемого к строительству на земельном участке с к/н №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Выполнен в соответствии с положениями Постановления Правительства от 22.07.2020 № 1084 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска», СП 505.1311500.2021 «Расчет пожарного риска. Требования к оформлению», Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности (утв. Приказом МЧС России № 1140 от 14.11.2022 г.), Приложению А СП 4.131130.2013. В рамках представленного Отчета, сформированный на основании проведенных расчетов выводы о том, что величина пожарного риска не превышает допустимых значений и противопожарные расстояния обеспечивают нераспространение пожара на лесные насаждения, является обоснованным.

Судом по ходатайству стороны административного истца 24.12.2024 была назначена судебная экспертиза. 

Согласно заключению судебной экспертизы АНО «Судебный эксперт» от 13.02.2025 № 51/25 «В соответствии с п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м. Сокращение расстояний, установленных Сводом правил СП 4.13130.2013 (утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 24 апреля 2013 г. № 288), от границ объекта индивидуального жилищного строительства до лесных массивов на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: г. 

<

адрес>, допускается уменьшать до 15 м., так как: степень огнестойкости здания - II (согласно таблице 21 № 123-ФЗ); класс конструктивной пожарной опасности - С1 (согласно таблице 22 № 123-ФЗ); наружные стены индивидуального жилого здания проектируются из кирпича (группы горючести Г1); верхний материал кровли из битумно-полимерного материала Техноэласт ПЛАМЯ СТОП (с повышенными противопожарными характеристиками - РП1). Нарушения градостроительных норм и правил, технических расстояний от границ планируемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства до лесных массивов, согласно поданным заявителем ФИО5 документам, имеются: Согласно выводу по вопросу 1, на земельном участке с КН № допускается расстояние от жилого дома до границ лесных насаждений (границ участка) уменьшать до 15 м. При размещении здания на участке, согласно схеме планировочной организации земельного участка с кадастровым номером №, выявлено нарушение свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в части расстояний от границ планируемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства до лесных массивов: расстояние от наружной стены здания до границы лесных насаждений (границы участка) с запада равно 3 метрам - меньше 15 метров; расстояние от наружной стены здания до границы лесных насаждений (границы участка) с востока равно 8,5 метра - меньше 15 метров. Дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара, проектом не предусмотрено. Исходя из ответа на вопросы № 1 и № 2, размещение объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке в соответствии с поданными заявителем ФИО5 документами (согласно уведомлению № 135 от 03.09.2024) – недопустимо».

Данное заключение судом принимается во внимание в качестве доказательства по делу, так как оно составлено экспертом, обладающим необходимым опытом, квалификацией, стажем работы, перед дачей заключения он был предупрежден об ответственности по ст. 307 УК РФ, он является незаинтересованным в деле лицом, оснований сомневаться в его объективности и беспристрастности не имеется.

Сам факт несогласия истца с результатами выполненного заключения, не является основанием для удовлетворения иска, учитывая, что ходатайств о назначении повторной экспертизы истец не заявил. 

Предоставленное истцом суду заключение специалиста ФГБУ СЭЦ ФПС по г. Москве № 232\12/24 от 10.12.2024 суд не принимает во внимание, так как данные, изложенные в нем, противоречат выводам судебного эксперта, изложенным в заключения специалиста ФГБУ СЭЦ ФПС по г. Москве № 232\12/24 от 10.12.2024.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность при рассмотрении дела судом не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО5 к Администрации ГО г. Воронеж о признании незаконным уведомления № 135 от 03.09.2024 и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление от 29.08.2024 о планируемом строительстве жилого дома по адресу: 

<

адрес> и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся по адресу: 

<

адрес>, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е. 

Решение суда изготовлено в окончательной форме 18.03.2025.