11RS0003-01-2021-000142-95 Дело № 2-250/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Махневой Л.В. 

при секретаре Мартьяновой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 15 марта 2021 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Инта» об обязании включить в списки на получение социальной выплаты для переселения из РКС по категории «инвалиды» с даты постановки на учет, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МОГО "Инта" об обязании включить в списки граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды» с даты постановки на учет с 04.02.2004, указав в обоснование, что состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для переселения в среднюю полосу с 04.02.2004 по категории «пенсионеры». Ранее в списках граждан состоял ее супруг, ФИО2, __.__.__ г.р. с 04.02.2004 по категории инвалид. Супруг истицы умер 29.01.2009, и она была переведена администрацией из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры» 17.06.2011. Истец считает, что имеет право состоять в списках граждан по категории «инвалиды» с даты постановки на учет 04.02.2004. 

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. Истец просила рассмотреть дело без ее участия. 

Ответчик своего представителя для участия в судебном заседании не направил, представил письменные возражения, в которых просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме по тем основаниям, что ФИО2 умер 29.01.2009, т.е. до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ от 25.10.2002, в соответствии с которыми сохраняется право состоять в списках на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет умершего члена семьи. Истец не приобрела самостоятельного права состоять в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по дате постановки 04.02.2004 по категории «инвалиды», в виду несоответствия требованиям Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ (отсутствие у заявителя на дату постановки соответствующей группы инвалидности). Просил рассмотреть дело без участия его представителя. 

Третье лицо Минстрой РК, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело без участия своего представителя. В отзыве просил отказать истцу в иске на том основании, что ФИО2 умер до вступления в силу (01.01.2012) изменений в Федеральный закон №125-ФЗ от 25.10.2002, в соответствии с которыми сохраняется право состоять в списках на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет умершего члена семьи. Считает, что действие Федерального закона в новой редакции распространяется только на отношения, возникшие после введения его в действие (после 01.01.2012). К исковому заявлению не приложены документы подтверждающие, прибытие ФИО2 в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 01.01.1992, наличие у него требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера на дату постановки на учёт, отсутствие (наличие) жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей у ФИО2 до даты его смерти. В связи с этим Минстрой Республики Коми не имеет возможности сделать вывод о наличии (отсутствии) права ФИО2 состоять на учёте на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до даты его смерти.

Исследовав материалы дела, учетное дело истицы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющим других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели. 

Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 изложена в новой редакции. В частности, в ст. 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012 (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 предусмотрена не была. Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ, то есть до 01.01.2012, так же, как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Таким образом, суд признает, что возможно сохранение права на получение жилищной субсидии за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете на получение жилищной субсидии, в том числе и в случае смерти указанного гражданина до 01.01.2012. 

Из материалов учетного дела истицы следует, что супруг истицы ФИО2 поставлен на учет на получение жилищной субсидии 04.02.2004 с составом семьи 2 человека, включая ФИО1 (супругу), в качестве адреса проживания указан адрес: ____. Согласно справке о составе семьи от 25.01.2021 № 36 истица была зарегистрирована совместно с мужем ФИО2 по адресу: ____ с 15.07.1987 по 29.01.2009; ФИО1 зарегистрирована по указанному адресу по настоящее время.

Из материалов учетного дела усматривается, что с 04.02.2004 и на дату смерти ФИО2 состоял на учете по категории «инвалиды».

Материалами учетного дела подтверждается, что по состоянию на 01.01.1992 ФИО2 проживал в г. Инте (с 1986 г. до даты смерти 29.01.2009), в период с 18.10.1986 по 09.11.2000 имел непрерывный стаж работы в районах Крайнего Севера (14 лет), с 09.11.2000 ему была установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию, с 07.10.2008 вторая группа инвалидности установлена бессрочно. 

Порядок определения стажа работы инвалидов по общему заболеванию путем суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и времени нахождения на пенсии по инвалидности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях установлен ст. 5 вышеуказанного закона, в том числе в первоначальной его редакции: «При постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

С 01.01.2012 ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 изложена в следующей редакции: «При определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Толкование статей 1, 5 Федерального закона № 125-ФЗ как не допускающее постановку на учет инвалидов I и II групп по общему заболеванию в отсутствие у них 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера по существу означает отказ данной категории граждан в праве на переселение из районов Крайнего Севера в порядке получения социальной выплаты. Такое толкование ставит данную категорию граждан в условия худшие по сравнению с любой другой категорией граждан, в том числе пенсионеров и безработных, для которых допускается суммирование стажа работы со временем нахождения на пенсии и временем проживания в районах Крайнего Севера. 

I и II группы инвалидности являются так называемыми «нерабочими». Человек с указанными группами либо вообще лишен возможности трудиться (или трудовая деятельность ему противопоказана), либо может трудиться только в специально созданных условиях с использованием вспомогательных технических средств. Таким образом, получение ФИО2 инвалидности 2 группы свидетельствует о том, что он по не зависящим от него обстоятельствам не имел возможности выработать требуемый трудовой стаж в районах Крайнего Севера. 

На дату подачи заявления о постановке на учет 04.02.2004 ФИО2 с учетом суммирования периодов работы в районах Крайнего Севера и периодов нахождения на пенсии по инвалидности имел требуемые 15 лет стажа в районах Крайнего Севера.

Жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера у ФИО2, ФИО1 не имеется и не имелось. 

Таким образом, в период с 15.07.1987 по 29.01.2009 (дата смерти ФИО2) истец с супругом были зарегистрированы по одному адресу, то есть с точки зрения законодательства о жилищных субсидиях истица являлась членом семьи ФИО2 на дату его смерти. 

Поскольку материалами дела подтверждается, что на дату постановки на учет ФИО2 имел право на получение жилищной субсидии, и что на дату его смерти истица являлась членом его семьи, то суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, согласно которым право на участие в подпрограмме имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах РФ или нуждающиеся в его улучшении и не получившие субсидии на эти цели.

Согласно п. 17 указанных Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина – участника подпрограммы (для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) признаются: постоянно проживающие с ним супруга (супруг), их дети, родители гражданина - получателя субсидии; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

На основании изложенного истец имеет право на получение жилищной субсидии по дате постановки на учет 04.02.2004 по категории "инвалиды", поскольку она являлась членом семьи умершего ФИО2 на дату его смерти.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию МОГО "Инта" обязанность включить ФИО1, __.__.__ года рождения, уроженку ____а ____, в списки граждан на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет 04.02.2004 по категории "инвалиды" с составом семьи 1 человек.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 22.03.2021.

Судья Л.В. Махнева