УИД 63RS0010-03-2023-000483-49

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Шентала 13 ноября 2023 года

Исаклинский районный суд Самарской области в составе председательствующего Суркова М.П.,

с участием помощника прокурора Шенталинского района Самарской области Вериной Е.В.,

при секретаре Костючковой О.С.,

рассмотрев административное дело № 2а-3-417 по административному иску прокурора Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области о признании незаконным бездействий и понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование своих требований прокурор Шенталинского района Самарской области указал, что прокуратурой Шенталинского района проведена проверка соблюдения Администрацией сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что административным ответчиком вынесено постановление от 11 января 2021 года № 1-п об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области на 2021- 2025 годы». Вместе с тем, в ходе проведенного мониторинга раздела «Программы в сфере ЖКХ» официального сайта ГИС ЖКХ по адресу: https://dom.gosuslugi.ru/#!/programs/ установлено, что Администрацией сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области в нарушение требований действующего законодательства не обеспечено размещение информации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренной подпунктами 4.1 - 4.7.3 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года, предусматривающего состав, сроки и периодичность размещения указанной информации, в связи с чем главе сельского поселения Старая Шентала 28 апреля 2023 года внесено представление для устранения нарушений, которое на сегодняшний день не исполнено. Не размещение информации о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий), а также отчета муниципального образования о ходе реализации указанной муниципальной программы на территории сельского поселения Старая Шентала Шенталинского района в открытом доступе на сайте ГИС ЖКХ противоречит установленным законодательством принципам открытости и общедоступности информации, а также нарушает права неопределенного круга лиц на получение необходимой информации в указанной сфере посредством сети «Интернет». Вышеуказанный факт свидетельствует о бездействии Администрации сельского поселения Старая Шентала Шенталинского района Самарской области, выразившемся в нарушении прав неопределенного круга лиц на получение необходимой информации в указанной сфере посредством сети «Интернет».

В добровольном порядке требование прокурора не исполнено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Шенталинского района Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил признать бездействие Администрации сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области незаконным и обязать в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, путем размещения в сети Интернет в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru/) сведения, предусмотренные совместным Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 февраля 2016 года № 74/114/пр, а именно: сведения о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий), а также отчет муниципального образования о ходе реализации указанной муниципальной программы на территории сельского поселения Старая Шентала Шенталинского района в 2022 году.

В судебном заседании прокурор Верина Е.В. иск поддержала. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не заявлял, возражений не представил.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», целью которого является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

При этом субъектами, размещающими информацию в системе, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» система должна обеспечивать возможность, в том числе получения и использования достоверной и актуальной информации.

Виды информации, размещаемой в системе, установлены частью 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2014 года № 504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru.Частью 16 статьи 7 Закона № 209-ФЗ определены виды информации, размещаемой в системе органами местного самоуправления, в том числе:

- информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

- информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения;

- информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации;

- информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ в системе должна размещаться информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации.

В соответствии с пунктом 22 статьи 7 Закона № 209-ФЗ определено, что органы местного самоуправления обеспечивают взаимодействие государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, подлежащую обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, с системой.

Пунктом 3 статьи 8 Закона № 209-ФЗ установлено, что поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Кроме того, в соответствии с частью 2.1 статьи 11 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных. Одними из основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является соблюдение сроков и порядка предоставления информации об их деятельности.

Частью 4 статьи 12, частью 3 статьи 8 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что с 01 января 2017 года поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом. Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В силу статьи 4 Закона № 209-ФЗ создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются, в том числе, на основе принципов открытости, прозрачности и общедоступности информации, содержащейся в системе, а также принципов полноты, достоверности и актуальности информации и своевременности ее размещения в системе.

Судом установлено, что прокуратурой Шенталинского района Самарской области в апреле 2023 года проведена проверка по исполнению Администрацией сельского поселения требований законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, по результатам которой установлено, что на сайте ГИС ЖКХ не размещена информация: об этапах и сроках реализации (мероприятиях) муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информация о планируемом объеме (размер) финансирования означенной муниципальной программы; информация о планируемых показателях реализации данной муниципальной программы; о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий); отчет муниципального образования о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В связи с выявленными нарушениями законодательства главе сельского поселения внесено представление об устранении нарушений, что подтверждается представлением об устранении нарушений от 28 апреля 2023 года.

Данное обстоятельство является следствием бездействия административного ответчика и противоречит установленным законодательством принципам открытости и общедоступности информации, а также нарушает права неопределенного круга лиц на получение необходимой информации в указанной сфере посредством сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд считает, что прокурор Шенталинского района Самарской области законно и обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением, поскольку выявленные нарушения законодательства нарушают права неопределённого круга лиц, проживающих на территории сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области.

На основании вышеизложенного, необходимо признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области, выразившееся в неразмещении информации о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий), а также отчета муниципального образования о ходе реализации указанной муниципальной программы на территории сельского поселения Старая Шентала Шенталинского района в 2022 году в открытом доступе в сети Интернет в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru/).

Руководствуясь статьями. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области, выразившееся в неразмещении информации о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий), а также отчета муниципального образования о ходе реализации указанной муниципальной программы на территории сельского поселения Старая Шентала Шенталинского района в 2022 году в открытом доступе в сети Интернет в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru/). 

Обязать администрацию сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства, путем размещения в сети Интернет в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru/) сведения, предусмотренные совместным Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 февраля 2016 года № 74/114/пр, а именно: сведения о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий), а также отчет муниципального образования о ходе реализации указанной муниципальной программы на территории сельского поселения Старая Шентала Шенталинского района в 2022 году.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Исаклинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме принято 13 ноября 2023 года.

Судья