Дело № 12-17/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Орск 27 марта 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области Калинина О.Н. при секретаре Бисембаевой С.Е., 

с участием представителя УЖКХ администрации г. Орска ФИО1,

должностного лица – госинспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство УЖКХ администрации г. Орска на постановление инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением госинспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Бюджетное учреждение Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с решением судьи, УЖКХ администрации г. Орска обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель УЖКХ ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что в нарушение пунктов 81, 86 Административного регламента УЖКХ не уведомлялось и не приглашалось для проведения замеров и составления актов выявленных недостатков, чем было нарушено право на защиту. Акты выявленных недостатков также в УЖКХ не представлялись, в последующем поступил протокол об административном правонарушении. Полагает, что в связи с нарушением процедуры проверки, постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению. 

Должностное лицо госинспектор ФИО5 полагал, что оснований для отмены постановления не имеется. Требование об обязательном уведомлении и участии владельца (либо представителя) дороги при составлении акта выявленных нарушений законодательно не закреплено. Указанные в актах нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении, который вручен надлежащим образом. Нарушения выявлены в ходе непрерывного надзора за дорожным движением в соответствии с п. 30 Административного регламента.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, образует несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). 

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 N 380 (далее - Регламент) сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п. 33.6 Регламента исполнение государственной функции включает в себя и надзор за дорожным движением.

В п. 81 Регламента указано, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения. В зимний период дополнительно контролируется соблюдение обязательных требований безопасности к срокам ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки, местам формирования и времени уборки снежных валов, осуществлению мероприятий по снегозадержанию и противолавинных мероприятий (п. п. 82, 83, 84 Регламента).

Таким образом, данные нормы не предусматривают обязательного присутствия законного представителя, владельца автомобильной дороги при обнаружении дефекта дорожного покрытия при проведении повседневного надзора.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221.

Срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки согласно п. 3.1.6 этого государственного стандарта определяется в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик дорог и составляет 4, 5 или 6 часов для дорог группы А, Б и В соответственно. При этом примечанием к названному пункту установлено, что нормативный срок окончания снегоочистки принимается с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Административный материал содержит сведения о погодных условиях (выпадении осадков) в период, предшествующий выявлению недостатков содержания дорог, представленные приволжским филиалом ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» АМСГ Орск, согласно которым последние осадки в виде слабого снега закончились в ДД.ММ.ГГГГ

В силу п. 3.1.7 вышеуказанного государственного стандарта на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0-2,5 м. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.

Пунктом 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

Нарушения выявлены в ходе повседневного надзора и подтверждаются актами выявленных недостатков №, №, №, №, №. В связи с выявлением нарушений ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении. 

Протокол об административном правонарушении в полной мере соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения, предусмотренные частью 2 указанной нормы.

Согласно п. 3 ст. 15 Закона Оренбургской области от 10.11.2006 N 685/125-IV-ОЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области" планирование дорожной деятельности, связанной с автомобильными дорогами общего пользования местного значения, осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ст. 43 Устава города Орска в собственности муниципального образования "Город Орск" могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах города Орска, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. Для реализации полномочий администрации города Орска образуются комитеты, управления, отделы и другие структурные подразделения, которые являются структурными подразделениями администрации города Орска.

Согласно Положению об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска" УЖКХ является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставлению населению банно-прачечных услуг, автотранспортных перевозок и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства города, и входит в структуру администрации города.

К числу основных функций УЖКХ относится организация содержания, строительства и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

С учетом всего вышеизложенного вывод должностного лица ОГИБДД МУ МВД России «Орское» о наличии в действиях УЖКХ администрации г. Орска состава правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП Российской Федерации, является правомерным.

Вместе с тем, наложение административного штрафа в установленных санкцией статьи 12.34 КоАП Российской Федерации пределах в размере 300 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 150 000 рублей.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих его безусловную отмену, не допущено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление госинспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бюджетного учреждения Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа, снизив размер штрафа до 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части это же постановление оставить без изменения, жалобу УЖКХ администрации г. Орска - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья (подпись) О.Н. Калинина