Дело № 2а-60/2025 (2а-1093/2024)

11RS0009-01-2024-002041-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Каневой С.Н., 

при секретаре судебного заседания Габовой В.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального округа «Княжпогостский» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 января 2025 года в г. Емва Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального округа «Княжпогостский» о признании сроков расселения, установленных распоряжением № 35-р от 02 февраля 2024 года, незаконными, возложении обязанности установить разумный срок расселения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального округа «Княжпогостский» о признании сроков расселения, установленных распоряжением № 35-р от 02.02.2024, незаконными. 

В обоснование требований указано, что административный истец зарегистрирован и является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 47,1 кв.м. Дом 1967 года постройки, жить в нем невозможно, распоряжением администрации ГП «Емва» от 02.05.2017 №28-о указанное жилое помещение признано непригодным для проживания, распоряжением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 02.02.2024 № 35-Р дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок завершения работ по отселению зарегистрированных жителей вне очереди установлен до 31.12.2026. Считая установленный административным ответчиком срок отселения не обоснованным и незаконным, административный истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Определением суда от 20.12.2024 приняты уточнения требований административного истца, которые окончательно сформулированы как требования о признании сроков расселения дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установленных распоряжением № 35-р от 02.02.2024, незаконными, возложении обязанности установить разумный срок расселения в течение месяца с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Решением Совета муниципального округа «Княжпогостский» от 17.09.2024 №11 администрация муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» переименована в администрацию муниципального округа «Княжпогостский». Изменения в учредительные документы администрации внесены 25.09.2024, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Таким образом, муниципальный округ «Княжпогостский», исполнительным органом которого является администрация муниципального округа «Княжпогостский», является правопреемником муниципального района «Княжпогостский».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнений, дополнительно пояснил, что проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, иного жилого помещения на праве собственности не имеет.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом их уточнений по доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального округа «Княжпогостский» ФИО3 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, полагала, что срок расселения является обоснованным и разумным, поскольку необходимо соблюдение процедуры, предусмотренной ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Заслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса РФ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, а именно: о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения, многоквартирного дома опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков переселения, установленных региональными или муниципальными программами.

В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В пункте 34 Положения указано, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В силу пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение, в том числе, срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом, конкретные сроки, в которые осуществляется отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в которой зарегистрирован с 08.02.2005.

Иных жилых помещений в собственности ФИО1 не имеется, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Распоряжением администрации городского поселения «Емва» от 02.05.2017 №28-0 жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано непригодным для постоянного проживания.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения 

<

№> от 30.01.2024 межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Данные выводы сделаны по результатам рассмотренных документов: заявления ФИО1, заключения 

<

данные изъяты>

На основании заключения межведомственной комиссии 

<

№> от 30.01.2024 распоряжением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 02.02.2024 №35-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 3 Распоряжения установлено в срок 31.12.2026 завершить работу по отселению зарегистрированных жителей вне очереди по мере освобождения жилых помещений муниципального жилищного фонда соответствующих санитарно-техническим нормам.

В ходе судебного заседания исследовано заключение 

<

данные изъяты> от 2023 года по оценке технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно выводам названного заключения в процессе эксплуатации (с 1967 года по 2023 год) строительные конструкции получили существенные повреждения, и как следствие, имеет место значительный физический износ здания 70%. Конструкции Объекта находятся в аварийном состоянии вследствие наличия повреждений, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности конструкций и опасности их обрушения. Существует опасность разрушения конструкций Объекта. Данный факт является наиболее опасным для жизни и здоровья жильцов. Пребывание людей внутри Объекта и в непосредственной близости от него представляется опасным для их жизни и здоровья. Рекомендуется признать «Жилой дом» аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Представителем истца суду представлены извещение, направленное ФИО1 07.11.2019, согласно которому на заявление ФИО1 о предоставлении временного жилья в связи с признанием непригодным жилого помещения администрация ГП «Емва» предлагает жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, площадью 14,9 кв.м, и извещение, направленное ФИО1 29.12.2021 о предложении для временного проживания двухкомнатного жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, площадью 24,4 кв.м, что стороной ответчика не оспаривалось. При этом жилое помещение, принадлежащее административному истцу, имеет площадь 47,1 кв.м.

Таким образом, уполномоченным органом в течение длительного времени не принимались меры по расселению граждан, изъятию земельных участков и жилых помещений у собственников аварийного дома. Доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем, материалы дела не содержат. Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают нахождение здания в аварийном состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирном доме граждан.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (вопрос 3), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Жилищные права собственников жилых помещений в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа. При этом, в силу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ другое жилое помещение взамен изымаемого может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Представитель ответчика пояснил, что спорный многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В случае не включения многоквартирного дома в региональную адресную программу собственник жилого помещения в таком доме ограничен в выборе способа обеспечении своих жилищных прав, имеет право только на возмещение стоимости изымаемого жилого помещения и земельного участка, предоставление же другого, равнозначного, жилого помещения возможно лишь в случае согласия на это органа местного самоуправления.

Данная правовая позиция изложена Верховным Судом РФ в пункте 41 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019.

В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, как было указано выше, определение срока сноса и отселения физических и юридических лиц многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления («Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 года»).

Оснований полагать, что на момент рассмотрения дела судом степень износа и аварийность многоквартирного дома изменилась в лучшую сторону, не имеется, т.к. информации о проведении каких-либо ремонтных работ капитального характера с момента вынесения распоряжения о признании дома аварийными и подлежащими сносу материалы дела не содержат. 

Имеющиеся в деле доказательства объективно подтверждают нахождение многоквартирного дома в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в этом доме, и иным лицам, по причине его аварийного состояния. Установленный в оспариваемом распоряжении срок отселения граждан является произвольным, допускает возможность дальнейшего проживания граждан в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, а с учетом технического состояния многоквартирного дома, степени его аварийности, опасности проживания в нем – чрезмерно длительным. В результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости. Доказательств разумности срока отселения жильцов, установленного оспариваемым распоряжением, не представлено, мероприятия, направленные на расселение данного многоквартирного дома по настоящее время не инициированы.

Довод представителя административного ответчика о не проживании ФИО1 в спорном жилом помещении не нашел своего подтверждения и опровергается в том числе пояснениями самого ФИО1

Кроме того, поскольку многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, установление срока отселения не может быть поставлено в зависимость от финансово-экономических возможностей.

Учитывая представленные сторонами доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что на дату принятия межведомственной комиссией решения о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу (30.01.2024) спорный многоквартирный дом находился в аварийном состоянии и установленный административным ответчиком срок расселения граждан до 31.12.2026 не может являться разумным. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. 

С учетом вышеизложенного суд полагает, что оспариваемое распоряжение противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным и техническим требованиям, поскольку срок отселения граждан из аварийного многоквартирного жилого дома не позднее 31.12.2026 является чрезмерно длительным, допускает возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что в силу приведенных норм Жилищного законодательства Российской Федерации определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, как указывалось выше, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, установление такого срока в судебном порядке недопустимо, однако в целях восстановления нарушенного права административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по установлению иного разумного срока принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> в течение одного месяца с даты вступления решения суда законную силу.

Таким образом, административный иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать распоряжение администрации муниципального района «Княжпогостский» № 35-р от 02 февраля 2024 года в части установления срока отселения зарегистрированных жителей до 31 декабря 2026 года незаконным.

Возложить на администрацию муниципального округа «Княжпогостский» обязанность установить разумный срок по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2025 года.

Судья С.Н. Канева