№ 2а-4210/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года г.Санкт-Петербург 

Кировский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Носковой Н.В.

с участием прокурора Ивановой А.А.,

при секретаре Гавриловой И.А.,

С участием административного истца ФИО1 представителей административного истца ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа Красненькая Речка, председателю Избирательной комиссии Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа Красненькая Речка ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, обязании произвести регистрацию, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд города Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Красненькая Речка (далее – ИКМО Красненькая Речка), в котором просил признать незаконным решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Красненькая речка от 09 июля 2019 года об отказе в регистрации истца кандидатом в депутаты.

Обязать Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Красненькая Речка (далее – ИКМО Красненькая Речка) зарегистрировать истца кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга.

В обоснование требований указал, что 09 июля 2019 года ИКМО Красненькая Речка приняла решение об отказе истцу в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Красненькая речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2. Контроль за исполнением решения был возложен на председателя ИКМО Красненькая Речка ФИО4.

С данный решением административный истец не согласен исходя из следующего.

Как следует из оспариваемого решения в заявлении о согласии баллотироваться отсутствуют сведения о квалификации, однако данное требование п.1 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее Закон от 21.05.2014 № 303-46) не содержит.

Также в решении указано, что указание кандидатом в соответствующей строке заявления о согласии баллотироваться информации «Судимостей не имею» не позволило ИКМО Красненькая речка однозначно установить наличие либо отсутствие снятых или погашенных судимостей. При этом п.2 ст. 22 вышеуказанного закона 303-46 требования о судимости, в том числе о снятых и погашенных судимостей, следует указывать только в случае их наличия. В случае отсутствия судимостей дополнительные сведения указанию не подлежат.

В соответствии с п.8 ст. 3 и п.7 ст. 22 Закона 303-46 у кандидата отсутствует обязанность указывать в заявлении сведения об отсутствии гражданства иного государства или вида на жительство. При этом административный истец в заявлении о согласии баллотироваться указал гражданство, что соответствует требованиям п.1 ст. 22 Закона № 303-46.

Также указал, что кандидатом были полностью представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.

Не указание в верхней части Сведений о доходах, что форма является приложением № 1 к Федеральному Закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не может служить поводом для утверждения, что сведения о доходах представлены не по форме, поскольку сама представленная кандидатом форма в точности воспроизводит форму Сведений о доходах на нескольких листах, утвержденную приложением № 1 к Федеральному Закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ. Представление сведений на нескольких листах также не является нарушением формы сведений о доходах, поскольку представлены в сшитом сброшюрированном виде и является единым документом.

Кроме того, как следует из решения в ходе проверки документов кандидата, были выявлены недостатки, о чем кандидат был оповещен 05.07.2019 года, однако исходя из содержания п.2 ст.11.1 Федерального Закона № 67-ФЗ административный ответчик должен был уведомить кандидата обо всех имеющихся недостатках в документах не позднее 04.07.2019 года. Направление же такого уведомления по почте явно свидетельствует о ненадлежащем исполнении ИКМО Красненькая речка своих обязанностей и о намерении скрыть от кандидата данное уведомление.

Настаивал, что во всех подписных листах подпись и дата проставлены избирателями собственноручно, размещение на листе 2 граф для сбора подписей вместо 3 не нарушает требования к оформлению подписных листов, сведения, указанные в подписных листах отражены полностью, представлены доказательства изготовления подписных листов (платежное поручение).

При этом представление справки об открытии специального избирательного счета законодательством не предусмотрено. Данные сведения содержатся в финансовом отчете, в выписке банка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представители ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, просили удовлетворить исковые требования по заявленным основаниям. 

ФИО5 речка, председатель ИКМО Красненькая речка ФИО6 в судебном заседании просил суд отказать в заявленных требованиях, подержав доводы, указанные в возражениях.

Прокурор Иванова А.А., в заключении полагала административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Избирательная комиссия Санкт-Петербурга была уведомлена о принятии к производству суда административного иска в порядке части 1 статьи 243 КАС РФ.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии со ст. 240 ч. 4 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела решение избирательной комиссии муниципального образования Муниципальный округ Красненькая речка принято 09.07.2019 года, с административным исковым заявлением истец обратилась 18.07.2019 года, то есть в установленный законом срок. 

Судом установлено, что Решением Муниципального совета муниципального образования Муниципальный округ Красненькая речка от 10.06.2019 года N 9 назначены выборы депутатов муниципального совета шестого созыва на 08 сентября 2019 года.

Согласно Подтверждению о получении документов о выдвижении кандидата, административным истцом было подано заявление о согласии баллотироваться и иные документы.

09 июля 2019 года ответчиком вынесено решение № 11.3 об отказе истцу в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Красненькая речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2.

Как усматривается из текста данного решения, административным истцом не были представлены документы, предусмотренные п.1,3,4 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Комиссией была проведена проверка представленных документов, в ходе которой были выявлены существенные недостатки, выразившиеся в неполноте представленных сведений, а также несоблюдении требований к оформлению документов, предоставление которых предусмотрено действующим законодательством, о чем кандидат был оповещен 05.07.2019 года посредством направления почтой соответствующего извещения, однако до дня заседания комиссии по вопросу регистрации кандидата для устранения выявленных недостатков никаких мер не предпринял.

В ходе сравнительного анализа представленных копий документов отражающих сведения, указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться Избирательной комиссией было установлено расхождение в заявленной информации, а именно, год рождения, номер дома места жительства, серия паспорта, ИНН и номер диплома, то есть кандидатом заявлены заведомо недостоверные сведения.

В соответствии с п.п. «б» п.3 ст.22 Закона № 303-46 вместе с заявлением, предоставляются заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

В представленном кандидатом заявлении напротив графы « сведения о судимости» имеет запись «нет», что не позволяет однозначно установить наличие или отсутствие снятых или погашенных судимостей.

Кроме того, в заявлении напротив поля «Гражданство» указано – РФ, не отражены сведения об отсутствии (наличии) гражданства иностранного государства и (или) вида на жительство.

Вместе с заявлением о согласии баллотироваться в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме Приложения № 1 к Федеральному закону № 67-ФЗ сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату. 

Однако данные сведения были представлены со вторым пакетом документов 30.06.2019 года, кроме того в указанных сведениях отсутствует указание на источник дохода.

Не представлена справка об открытии специального счета.

В соответствии со статьей 27 Закона № 303-46 Рабочей группой комиссии 06.07.2019 года произведена проверка достоверности данных, содержащихся в подписных листах с привлечением эксперта криминалиста, которая была произведена в присутствии кандидата. По результатам проверки подписных листов было установлено, что 8 подписей, представленных в поддержку кандидата признаны недостоверными (или) недействительными (7 записей «дата внесения подписи избирателем» выполнены одним лицом, 1 запись имеет карандашную подготовку), что превышает 10 процентов от установленного числа подписей (18-8=10, 14-10=4), от установленного числа подписей). Таким образом, выявлено недостаточное количество подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, что в соответствии с п.п. «з» п.4 ст.29 Закона № 303-46 является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.

Также подписные листы выполнены с нарушением установленных требований к изготовлению и оформлению, выразившимся в размещении на листе двух граф для сбора подписей вместо трех, а также указании полного адреса регистрации кандидата по месту жительства.

Помимо этого не представлено подтверждение изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда. 

Таким образом, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, имелись документы, оформленные с нарушением требований Федерального закона, что в соответствии с п.п. «г» п.4 ст. 29 Закона № 303-46 является основанием отказа в регистрации кандидата.

Оценивая основания для отказа в регистрации кандидата, указанные в решении выше, суд приходит к следующему.

Так, основанием для отказа кандидату в регистрации согласно вышеуказанному решению послужило указание, что в соответствии с п.п. «б» п.3 ст.22 Закона № 303-46 вместе с заявлением, предоставляются заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Из представленных суду документов усматривается, что вышеуказанные документы административным истцом были представлены.

В соответствии с п.п.1,3,4 статьи 22 Закона № 303-46 окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в окружную избирательную комиссию в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом. Паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в окружную избирательную комиссию;

б) заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

4. Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, в окружную избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно Федеральному закону.

Основанием для отказа кандидату в регистрации согласно вышеуказанному решению послужило указание, что в соответствии с п.п. «б» п.3 ст.22 Закона № 303-46 вместе с заявлением, предоставляются заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Из представленных суду документов усматривается, что вышеуказанные документы административным истцом были представлены.

Административным ответчиком в возражениях указано, что истцом не указаны сведения о квалификации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.

Аналогичные сведения указаны в п.1 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга № 303-46. 

Таким образом, в заявлении о согласии баллотироваться необходимо указать только реквизиты документа, в котором содержаться сведения об образовании и сведения о квалификации. Ни Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ни Законом № 303-42 на кандидата не возлагается обязанность указывать в заявлении о согласии баллотироваться сведения о самой квалификации, которую имеет кандидат, дополнительно к указанию сведений о профессиональном образовании, наименовании организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.

Как усматривается из заявления о согласии баллотироваться, административный истец указал сведения о профессиональном образовании, указал организацию, осуществляющую образовательную деятельность, год ее окончания, а также реквизиты документа об образовании и о квалификации что, исходя из положений вышеуказанного законодательства, является достаточным.

Также в решении указано, что в представленном кандидатом заявлении напротив графы «сведения о судимости» имеет запись «нет», что не позволяет однозначно установить наличие или отсутствие снятых или погашенных судимостей.

Как установлено в Определении Конституционного суда от 27.02.2018 № 564-О законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Определяя условия выдвижения кандидатов, названный Федеральный закон устанавливает, что, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о его судимости (пункт 2.1 статьи 33); 

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 33 названного федерального закона, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Содержание понятия "сведения о судимости кандидата" определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, и статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

При этом из системного анализа законодательства, а также текста заявления усматривается, что обязательному заполнению подлежат только сведения о судимости, снятых и погашенных судимостях с указанием о дате снятия и погашения при их наличии. Кроме того, указание, что судимостей нет, не исключает также и указание об отсутствии всех судимостей, в том числе снятых и погашенных, о которых в случае наличия необходимо было указать в заявлении.

Таким образом, административным истцом было указано, что судимостей не имеет, что не противоречит обязанности указания сведений о судимости, а если судимость снята или погашена, необходимости сообщить о дате снятия и погашения судимости, и не препятствует однозначному восприятию данной информации, в связи с чем оснований полагать о нарушении требований закона к заполнению заявления в данной части у суда также не имеется. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ в заявлении указывается также гражданство лица подписавшего заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

Административным ответчиком указано, что в заявлении не отражены сведения об отсутствии (наличии) гражданства иностранного государства и (или) вида на жительство.

Как усматривается из заявления административного истца в соответствующей графе им указано о наличии гражданства Российской Федерации.

При этом действующим законодательством, формой заявления указание на отсутствие иного гражданства и(или) вида на жительство не предусмотрено.

Из буквального толкования самого текста заявления с учетом вопросов, указанных в тексте, усматривается, что указать данные сведения в графе гражданство необходимо только в случае его наличия (иного гражданства), чего установлено не было. Дополнительное указание на отрицательный факт с учетом отсутствия такого требования в законе не требуется.

При этом указание истца в графе «Гражданство» - «РФ», не свидетельствует об обратном, поскольку истец указал общеизвестное наименование Российской Федерации, представив паспорт гражданина Российской Федерации, что не могло препятствовать однозначному восприятию данной информации о наличии у истца гражданства Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство не содержит указания о необходимости указания кандидатом или избирательным объединением, выдвинувшим кандидата в соответствующих документах, сведений об отсутствии неснятой и непогашенной судимости, или отсутствия гражданства иностранного государства, либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, если у кандидата отсутствует судимость или нет иностранного гражданства.

Также в решении административный ответчик указал, что вместе с заявлением о согласии баллотироваться в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме Приложения № 1 к Федеральному закону № 67-ФЗ сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату, однако указанные сведения были представлены позже 30 июня 2019 года, а не 25 июня 2019 года совместно с заявлением о согласии баллотироваться. 

Законом Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" предусмотрено, что в комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах по форме согласно Федеральному закону.

Приложением 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлена форма сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу кандидата) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, согласно которой кандидат должен указать вышеуказанные сведения.

Как усматривается из материалов дела, ответчиком данные документы были приняты до рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, что подтверждается подтверждением о получении документов, и учтены при вынесении решения в рамках соответствующей процедуры, установленной Федеральным законом № 67-ФЗ. Указание ответчика на незаконное принуждение к выполнению данных процедур и приема документов, относимыми и допустимыми доказательствами, в том числе содержащими сведения о нарушении избирательного законодательства виновными лицами, не представлено.

Также не содержит действующее законодательство и такого основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты как предоставление вышеуказанных документов в иную дату, с учетом принятия документа ИКМО.

В судебном заседании истец не оспаривал, что действительно в заявлении о согласии баллотироваться им были допущены технические описки в указании года рождения, номера дома места жительства, серии паспорта, ИНН и номера диплома, а также в сведениях о размере и источниках доходов в части не заполнения графы источник доходов.

Однако суд учитывает, что данные обстоятельства являлись устранимыми, все сведения в заявлении о согласии баллотироваться подтверждены представленными совместно с заявлением документами, а нарушение требований к оформлению указанного документа, отсутствие сведений, предусмотренных ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ, в том числе проставление необходимых реквизитов, являлись основанием для направления уведомления о необходимости устранить именно данное нарушение, в порядке п.1.1 ст.38 указанного Федерального закона, чего ответчиком надлежащим образом сделано не было, в связи с чем оснований для отказа в регистрации по данному основанию в рассматриваемом случае отсутствовало.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.05.12, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. По этой причине нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны, но не в полном объеме или не в том объеме, который предписан законом.

Форма подписного листа установлена Федеральным законом от 12.06.02 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (приложение 8). Все сведения о кандидате в депутаты должны содержаться в подписном листе, в том числе и указание на занимаемую кандидатом должность, и доводиться до избирателей, поддержавших кандидата.

Из содержания формы подписного листа, содержащейся в приложении 8 к Федеральному закону от 12.06.02 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", следует, что подписной лист начинается указанием на выборы депутатов с указанием наименования представительного органа муниципального образования, даты голосования. Затем в подписном листе записано, что нижеподписавшиеся поддерживают самовыдвижение или выдвижение кандидата в депутаты по наименованию или номеру избирательного округа гражданина с указанием гражданства, фамилии, имени, отчества, даты рождения, места работы, занимаемой должности или рода занятий, места жительства. Далее подписной лист представляет из себя таблицу: в первой графе которой указан номер по порядку, во второй - фамилия, имя, отчество, в третьей - год рождения, в четвертой - адрес места жительства, в пятой серия и номер паспорта, в шестой - дата внесения подписи, в седьмой - подпись. Заканчивается подписной лист удостоверением подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, с указанием его данных и даты внесения. Подписывает этот лист кандидат и указывает дату.

Проанализировав приведенные нормы законодательства Российской Федерации о выборах, суд приходит к выводу о том, что указание в подписных листах более подробной информации в адресе места жительства кандидата, не свидетельствует о несоблюдении формы подписного листа и не влечет признание всех подписей избирателей в данных подписных листах недействительными, поскольку подобное, более расширенное изложение не влечет сокрытие или искажение информации и не нарушает права и интересы избирателей и обеспечение равенства прав кандидатов, не препятствует однозначному восприятию избирателями информации о проводимых выборах.

Прямого запрета на раскрытие указанной дополнительной информации о кандидате при получении подписей в поддержку выдвижения кандидата, положения Федерального закона N 67-ФЗ не содержат.

Также действующее законодательство не содержит требований к количеству строк, в которых указаны сведения об избирателях, расположенных на одном листе. Графическое изображение данных строк предполагает заполнение данной формы в виде таблицы, указывая на необходимость заполнения сведений, в указанном в графах объеме и содержании для каждого избирателя, без указания размеров, в том числе высоты данных строк.

В связи с чем суд приходит к выводу, что вышеуказанные в решении ИКМО основания к отказу в регистрации также не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно требованиям пункта 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 поименованного федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, использование карандаша не допускается, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, который собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 названного федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума (пункт 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ).

Пунктом 6.6 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что специально оговоренные избирателем или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с подпунктами "з", "м" и "о" приведенной статьи.

Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений (пункт 5 статьи 38 названного закона).

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей (пункт 6.3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Согласно пункту 6.4 названной выше статьи недействительными признаются:

- подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов (подпункт "а");

- подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом (подпункт "б");

- подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 поименованной статьи (подпункт "в");

- подписи избирателей, без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с этим федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения подписи в подписной лист (подпункт "г");

- подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями, не собственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 указанной статьи (подпункт "е");

- все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (подпункт "з");

- подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 этого же закона (подпункт "к");

- подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, - на основании заключения эксперта (подпункт "л");

- подписи избирателей, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и (или) кандидатом (подпункт "н");

- все подписи избирателей в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, внесена позднее внесения заверительной записи кандидата (подпункт "о").

Федеральный законодатель установил, что процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей должна предусматриваться законом, что к проверке могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей (пункт 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата может быть осуществлена только в пределах подписей, подлежавших проверке. То есть указание в административном исковом заявлении на номера папок, листов и строк, содержащих подписи избирателей, которые, по мнению административного истца, неправомерно признаны недостоверными и (или) недействительными, является условием проведения повторной проверки подписных листов судом (пункт 7 этой же статьи).

Таким образом, повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке (пункт 7 статьи 38).

Проверяя доводы административного истца о неправомерном признании подписей избирателей недействительными (недостоверными), суд приходит к следующему.

Как усматривается из решения, в соответствии со статьей 27 Закона № 303-46 Рабочей группой комиссии 06.07.2019 года произведена проверка достоверности данных, содержащихся в подписных листах с привлечением эксперта криминалиста, которая была произведена в присутствии кандидата. По результатам проверки подписных листов было установлено, что 8 подписей, представленных в поддержку кандидата признаны недостоверными (или) недействительными (7 записей «дата внесения подписи избирателем» выполнены одним лицом, 1 запись имеет карандашную подготовку), что превышает 10 процентов от установленного числе подписей (18-8=10, 14-10=4), от установленного числа подписей). Таким образом, выявлено недостаточное количество подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, что в соответствии с п.п. «з» п.4 ст.29 Закона № 303-46 является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.

В рамках проведения проверки были оформлены итоговый протокол проверки подписей, проставленных в листах поддержки кандидата, ведомость проверки подписных листов, заключение эксперта, которые были представлены ответчиком в материалы дела.

Административный истец в рамках оспаривания данного основания для отказа в регистрации в качестве кандидата ссылается на достоверность и действительность всех подписей избирателей, которые были указаны в решении суда, оспаривая решение в данной части.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком в нарушение ст. 61 КАС РФ, суду для обозрения не были представлены подлинники подписных листов, что является условием проведения повторной проверки подписных листов судом.

Согласно представленным в материалы дела документам: решение № 12.1 от 11.07.2019 года, решение 12.3 от 11.07.2019 года; заключение по результатам служебной проверки в ИКВМО СПб МО Красненькая речка от 12.07.2019 года, в связи с помещением подписных листов кандидата, в том числе и административного истца, неустановленными лицами в ведро с остатками краски, либо в связи с попаданием туда вследствие возникшего при открытой двери сквозняка в условиях хранения подписных листов на столах в помещении ИКМО в незафиксированном виде, подписные листы были повреждены и обнаруженные остатки утилизированы, в связи с невозможностью их дальнейшего использования.

Согласно ст. 62 ч. 2 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

Ссылка в обжалуемом Решении о том, что вышеуказанные подписи избирателей признаны «недостоверными и недействительными» нельзя признать законной в связи с тем, что согласно статье 2 Федерального закона N 67-ФЗ недействительной является подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа, а недостоверной - подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.

Указание административного ответчика, как на доказательство обоснованности решения в данной части, только на заключение эксперта, протоколы, по мнению суда, не обосновано, поскольку из данных документов не усматривается в отношении каких конкретно подписей, каких конкретно лиц сделаны соответствующие выводы у эксперта, и указанные в решении ответчика соответствуют ли данные выводы фактическим обстоятельствам, а проверить данное обстоятельство не представляется возможным ввиду отсутствия подписных листов, которые подлежали оценке судом в совокупности с иными доказательствами по делу.

При этом указание ответчика на утилизацию подписных листов не может являться основанием для освобождением ответчика от доказывания, поскольку обязанность по хранению данных подписных листов возложена именно на последнего. Как усматривается из пояснений административного ответчика, в правоохранительные органы, он не обращался, истца для составления акта об уничтожении не вызывал. Доказательств установления виновных действий третьих лиц, а также вынесения решения об отказе в регистрации кандидатом при наличии подписных листов суду не представлено.

Таким образом, представленные административным ответчиком в суд документы (заключение, протоколы) в их совокупности, с учетом отсутствия подлинников подписных листов, не отвечают принципу достаточности, допустимости и достоверности для выводов о наличии недостоверных и недействительных подписей в подписных листах, в связи с чем при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата соответствующие выводы в части признания подписей недействительными и недостоверными в решении об отказе при отсутствии подлинников подписных листов является незаконным.

Кроме того, доводы ответчика о недействительности подписей суд находит несостоятельными, поскольку из представленного ответчиком заключения эксперта усматривается, что выявлены 3 цепочки подписей избирателей, даты внесения которых выполнены одним лицом, в связи с чем основания для признания недействительными являлись подписи избирателей с датами, представленными одним лицом, за исключением одной подписи избирателя, в связи с чем исключению подлежало только 4 подписи из 18 подписей, что свидетельствует о достаточном количестве собранных подписей.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию, в том числе документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, - в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей; первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда, что административным истцом было сделано надлежащим образом.

Являются несостоятельными и доводы административного ответчика о недоказанности изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда, поскольку обязанности по предоставлению в избирательную комиссию совместно с первым финансовым отчетом копии договора на изготовление подписных листов, акта приема-передачи подписных листов, справки об открытии специального избирательного счета, иных документов и подтверждении, таким образом, факта оплаты изготовления подписных листов иными документами ни Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ни Закон Санкт-Петербурга № 303-46 на кандидата не возлагает.

В связи с чем решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты по указанному основанию также не основано на законе.

Таким образом, судом установлено, что законных оснований для отказа в регистрации кандидата в депутаты истца у административного ответчика не имелось, в связи с чем указанное решение является незаконным.

Кроме того, суд учитывает, что из пункта 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Так, пунктом 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

При этом избирательная комиссия в силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязана представить суду доказательства извещения заявителя не позднее чем за три дня до своего заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, избирательного объединения, об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также о дате проведения заседания комиссии.

Помимо этого, избирательная комиссия должна представить доказательства указания в извещении, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

В подтверждение своих доводов о соблюдении указанного порядка Избирательная комиссия представила извещение от 05.07.2019 года, согласно которому в соответствии с п.1.1 статьи 38 Федерального Закона № 67-ФЗ известила административного истца о выявлении неполноты и возможной недостоверности сведений, представление которых в избирательную комиссию предусмотрено законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, в части содержания заявления о согласии баллотироваться и сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах) в банках, ценных бумагах.

Дополнительно сообщено о выявлении в представленных документах ряда несоответствий и внутренних противоречий.

Выявленные недостатки необходимо устранить не позднее 08.07.2019 года, но не позже, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

При этом, как усматривается из текста указанного извещения, в нем отсутствовала информация, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение, что не позволяет сделать вывод о том, что административный истец был надлежащим образом извещен об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах.

Согласно сведениям из отчета отслеживания почтового отправления, указанное извещение было направлено 05 июля 2019 года, 08 июля 2019 года прибыло в место вручения, что свидетельствует о возможности надлежащего уведомления истца только 09 июля 2019 года, получено 16 июля 2019 то есть за пределами срока на устранение недостатков, а также после вынесения решения от 09 июля 2019 года.

Из возражений ответчика усматривается, что истцу после проверки подписей 06 июля 2019 года было сообщено о наличии недостатков, однако относимых, допустимых и достаточных доказательств указания на это, а также, в чем заключается отсутствие в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, несоблюдение требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах, в соответствии с п. 1.1 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ суду также не представлено.

При этом данные обстоятельства опровергаются текстом решения об отказе в регистрации кандидата, согласно которому истец был уведомлен о выявлении недостатков только 05.07.2019 года путем направления почтой соответствующего извещения.

Таким образом, с учетом данных противоречий в представленных доказательствах, отсутствия доказательств уведомления истца о конкретных недостатках и способах их устранения в установленный законом срок, суд к указанным доказательствам ответчика относится критически, в связи с чем оснований полагать о выполнении требований п.1.1 ст. 38 Федерального Закона № 67-ФЗ о надлежащем уведомлении истца также не имеется.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, в связи с чем указание на уведомление истца о недостатках 06.07.2019 года также свидетельствует о нарушении законодательства, поскольку был нарушен срок уведомления при вынесении решения 09.07.2019 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик не представил относимых, допустимых и достаточных доказательств в подтверждение исполнения требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, что фактически лишило истца возможности устранить недостатки в срок до 08.07.2019 года.

Неисполнение избирательной комиссией указанной обязанности в отношении административного истца повлекло нарушение предусмотренных законодательством гарантий, направленных на обеспечение всем кандидатам равных возможностей по реализации своего пассивного избирательного права.

Аналогичные разъяснения по применению данной нормы права и последствия невыполнения избирательной комиссией ее предписаний содержатся в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 11 июня 2014 г. N 235/1486-6.

В соответствии с ними кандидат, избирательное объединение в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных ими документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, несоблюдения требований закона к оформлению таких документов и (или) отсутствия копий документов, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов вправе:

1) уточнять и дополнять сведения, содержащиеся в документах, представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, а также в иных документах (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации;

2) исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением подписных листов, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона;

3) дополнительно представлять копии документов, указанные в пункте 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом.

Избирательная комиссия, наделенная полномочиями по регистрации кандидата, списка кандидатов (далее - избирательная комиссия), обязана предоставить кандидату, избирательному объединению возможность осуществления действий, предусмотренных настоящим пунктом (п. 4.12.1).

Если кандидатом, избирательным объединением самостоятельно не осуществлены действия, предусмотренные пунктом 4.12.1 настоящих Методических рекомендаций, и по результатам проверки представленных кандидатом, избирательным объединением документов выявлены обстоятельства, указывающие на наличие оснований для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренных подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ, то избирательной комиссии необходимо учитывать следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах. Извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение вышеуказанного трехдневного срока.

В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения.

Незамедлительно после проведения заседания избирательной комиссии решение избирательной комиссии вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения, при их отсутствии - направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения (п. 4.12.2).

В целях устранения выявленных избирательной комиссией недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат, избирательное объединение вправе осуществлять действия, предусмотренные пунктом 4.12.1 настоящих Методических рекомендаций.

Если кандидат, избирательное объединение, извещенные избирательной комиссией о неполноте сведений о кандидатах, отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдении требований закона к оформлению документов, не устранят указанные недостатки либо устранят их не в полном объеме, избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов либо исключает кандидата из списка кандидатов на основании подпунктов "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктов "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

С учетом изложенного, суд полагает, что необходимым условием для отказа в регистрации кандидата является соблюдение самой избирательной комиссией вышеперечисленных законоположений, обязывающих ее предоставить кандидату, избирательному объединению возможности осуществления действий, направленных на устранение допущенных ими нарушений закона при представлении документов для регистрации кандидата.

На основании пункта 6 статьи 76 этого же федерального закона решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 настоящего федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим федеральным законом, иным законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2; статья 130, часть 2), не определяет непосредственно порядок его осуществления. Как следует из ее статей 71 (пункты "в", "г"), 72 (пункт "н" части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов, в том числе в органы местного самоуправления, входят в компетенцию законодателя, который, обладая достаточно широкой дискрецией при регламентировании условий реализации данного права, должен, однако, в конкретных социально-правовых условиях обеспечивать соблюдение вытекающих из статей 1 (часть 1), 3 и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципов народовластия, демократического правового государства, юридического равенства и справедливости.

Наряду с этим законодатель, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, обязан учитывать, что вводимые им ограничения конституционных, в том числе избирательных, прав и свобод должны быть не только юридически, но и социально оправданны; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату (постановления от 25 апреля 1995 года N 3-П, от 27 марта 1996 года N 8-П, от 30 октября 2003 года N 15-П, от 22 июня 2010 года N 14-П, от 10 октября 2013 года N 20-П и др.).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 марта 2000 года N 4-П, равное избирательное право заключается, в частности, в участии в выборах на равных основаниях, что обеспечивается в том числе предоставлением для кандидатов равных юридических возможностей участия.

Таким образом, судом установлено, что избирательной комиссией не были выполнены также и требования пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" об извещении административного истца о недостатках в представленных им для уведомления о выдвижении и регистрации документах, что нарушило права истца на равные возможности и права, и является основанием для признания оспариваемого решения об отказе в регистрации истца в качестве кандидата в депутаты не соответствующим избирательному законодательству, что также является основанием для отмены решения ИКМО.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вышеуказанное решение ИКМО Красненькая речка является незаконным и подлежит отмене. 

Согласно части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь приведенным положением Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, учитывая, что суд не может подменять соответствующий орган, а регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть вопрос о регистрации административного истца кандидатом в депутаты Муниципального совета Муниципального образования Санкт-Петербурга МО Красненькая речка шестого созыва в течение 5 дней с момента вступления в законную силу.

Также полагает необходимым указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 174-177, 241-244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Красненькая речка от 09 июля 2019 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты.

Обязать Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Красненькая Речка рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Красненькая речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 в течение 5 дней с момента вступления в законную силу.

Обязать Избирательную комиссию внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Красненькая речка сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья /подпись/ Н.В.Носкова 

Копия верна: 

Судья Н.В.Носкова