Дело № 2-282/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года г. Южноуральск

Южноуральский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Реутовой И.М.,

при секретаре Варнавской С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Южноуральского городского округа о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Южноуральского городского округа о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Войсковой частью №, в лице Командира войсковой части ФИО3, действующего на основании должностных обязанностей и требований общевойсковых уставов был заключен договор на покупку индивидуального недостроенного жилого дома с актом приема – передачи недостроенного жилого дома, расположенного на земельном участке, размером 974,4 кв.м., принадлежащем продавцу на основании Государственного акта № и Постановления Главы г. Южноуральска № от ДД.ММ.ГГГГ. Оплата недостроенного жилого дома, расположенного на земельном участке, подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Войсковой частью №. По данному договору купли-продажи истец стал владеть и пользоваться указанным недвижимым имуществом состоящим из объекта незавершенного строительства, площадью застройки 145,1 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым №, площадью 1114 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства согласно выписки об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2007 году истец построил жилой дом, общей площадью с учетом межкомнатных перегородок 280,4 кв.м. При строительстве ФИО1 не получал необходимого разрешения, поскольку рассчитывал оформить указанное недвижимое имущество по закону с продавцом, но в/ч № была расформирована, документы в филиал ЦА МО РФ (

<

адрес>) на хранение не поступали, следовательно, указанное имущество не могло быть оформлено должным образом. В ходе сбора документов для оформления жилого дома в суд было установлено, что по Постановлению главы г. Южноуральска от ДД.ММ.ГГГГ, за №, земельный участок был изъят у войсковой части №. Таким образом, у истца не возникло право собственности на земельный участок и на объект незавершенного строительством (фундамент). 

Возведенный объект – жилой дом обладает признаками самовольной постройки, так как он построен на земельном участке, не предоставлено в установленном порядке, жилой дом возведен без получения требуемых разрешений. При обращении в администрацию о выделении земельного участка под жилым домом истцу было отказано, также отказано в получении уведомления на строительство и ввод в эксплуатацию жилого дома.

Просил суд признать его право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Южноуральского городского округа ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц Отдела архитектуры и градостроительства администрации Южноуральского городского округа, Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа, АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Войсковой частью №, в лице Командира войсковой части ФИО3, действующего на основании должностных обязанностей и требований общевойсковых уставов был заключен договор на покупку индивидуального недостроенного жилого дома с актом приема – передачи недостроенного жилого дома, расположенного на земельном участке, размером 974,4 кв.м., принадлежащем продавцу на основании Государственного акта № и Постановления Главы г. Южноуральска № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 8, 10, 11-13, 14). 

Оплата недостроенного жилого дома, расположенного на земельном участке, подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Войсковой частью № (л.д. 9) 

По данному договору купли-продажи истец стал владеть и пользоваться указанным недвижимым имуществом, состоящим из объекта незавершенного строительства, площадью застройки 145,1 кв.м., кадастровый №, расположенным на земельном участке с кадастровым №, площадью 1114 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства согласно выписки об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-19).

В 2007 году истец построил жилой дом, общей площадью с учетом межкомнатных перегородок 280,4 кв.м. При строительстве ФИО1 не получал необходимого разрешения, поскольку рассчитывал оформить указанное недвижимое имущество по закону с продавцом.

В/ч № была расформирована. На основании постановления главы г. Южноуральска от ДД.ММ.ГГГГ, за №, земельный участок был изъят у войсковой части № (л.д. 15). 

Таким образом, возведенный объект недвижимого имущества обладает признаком самовольной постройки, так как до его создания не была получена вся необходимая разрешительная документация.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Исходя из содержания пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению в целях признания права собственности на жилой дом, является выяснение вопроса о том, нарушает ли постройка права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно статье 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В целях установления соблюдения градостроительных, строительных, противопожарных, санитарных и иных норм и правил при возведении самовольной постройки, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Проведение судебное экспертизы поручено ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки».

Согласно выводам эксперта, изложенным в заключении установлено, что объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям СНИП, ГОСТов и другим нормативным строительным актам для зданий и сооружений и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На земельном участке по адресу: 

<

адрес> расположен жилой дом, построенный в 2007 году. В доме есть подвал, 1-й и 2-й этаж, фундамент железобетонный, блочный, стены железобетонные панели, каменная кладка из пеноблока и кирпича, перегородки пеноблочные, перекрытие железобетонные плиты, кровля скатная из листов ондулина, полы паркетные, оконные блоки из ПВФ профиля, дверные блоки металлические, деревянные, ПВХ, внутренняя отделка декоративная пенополистирольная плитка, обои, покраска, керамическая плитка, паркет. Водоснабжение автономное (скважина), элкетроснабжение – скрытая проводка, канализация автономная (кессон), отопление от АГВ, газоснабжение центральное.

Согласно данным выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ представленной в материалах дела, и данным публичной кадастровой карты в Государственном кадастре недвижимости содержатся сведения относительно объекта недвижимости – жилого дома с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с площадью застройки 145,1 кв.м., как объекта незавершенного строительства. Однако на момент осмотра исследуемый объект находится в полной готовности к эксплуатации (л.д. 78 экспертного заключения).

Объект исследования в соответствии с требованиями п. 2 ФЗ № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года представляет собой здание с полной готовностью к эксплуатации.

Площадь исследуемого жилого дома составляет 250,2 кв.м. Согласно Жилищному кодексу РФ и Градостроительному кодексу РФ объект исследования является жилым домом.

В соответствии с п. 3.1, п. 10.1 приложением А ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», спорный объект относится к нормальному (КС-2) классу (уровню) ответственности сооружений по надежности строительных конструкций, и имеет все необходимые признаки недвижимой вещи: капитальный характер, прочную связь с землей, невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба назначению, подведение к объекту стационарных коммуникаций (электроснабжение, центральное водоснабжение, канализация).

В соответствии с требованиями п. 4.1 ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования», как объекты гражданского строительства, объект представляет собой – объект массового строительства в обычных условиях эксплуатации, не имеет критериев, характерных для временных зданий и сооружений, и имеет капитальный характер (имеет все признаки капитальности, предусмотренные для объектов 1 группы).

Объект исследования относится к нормальному уровню ответственности сооружений по надежности строительных конструкций, предусмотренный п. 10.1 ГОСТ 27751-2014.

Конструкции спорного объекта – жилого дома, с учетом требований ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» - имеют работоспособное состояние, отвечают требованиям безопасной эксплуатации, накопленный физический износ составляет 10% (год постройки – 2007).

Основание и несущие конструкции дома не имеют признаков разрушения и повреждения, приводящих к их деформации или образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций или дома в целом и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Требования строительно-технических норм и правил соблюдены.

На основе анализа соответствия дома требованиям по признанию помещения жилым (пригодным для постоянного проживания) Постановления от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» исследуемый дом пригоден для постоянного (круглогодичного) проживания. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым № относится к зоне В1 «зона малоэтажной застройки», в том числе В1.1 «зона усадебной и коттеджной застройки». Объекты «жилые дома» являются основным видом использования в зоне В1.1.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Собрания депутатов Южноуральского городского округа от 03 июля 2018 года № 392, максимальная и минимальная площади земельного участка для жилых домов усадебного (коттеджного) типа составляют 1 800 кв.м. и 400 кв.м. соответственно. 

Площадь земельного участка с кадастровым № – 1114 кв.м., таким образом, норматив соблюден.

Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений определены Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Собрания депутатов Южноуральского городского округа от 03 июля 2018 года № 392: минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения составляет 3,0 м; минимальное расстояние от жилого дома до стен соседнего дома и хозяйственных построек (бани, гаража, сарая), расположенный на соседних земельных участках составляет 6,0 кв.м.

Расстояние от границ соседнего участка до исследуемого жилого дома составляет более 3,0 м, норматив соблюден, расстояние от жилого дома до стен соседних домов составляет более 6,0 м, норматив соблюден.

При сопоставлении фактического расположения объекта исследования и минимальных отступов согласно Правилам землепользования и застройки, нарушений не выявлено (л.д. 82 экспертного заключения). 

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Собрания депутатов Южноуральского городского округа от 03 июля 2018 года № 392, предельное количество надземных этажей для всех основных строений составляет до двух с возможным использованием (дополнительно) мансардного этажа, с соблюдением норм инсоляции и освещенности. Исследуемый жилой дом имеет два надземных этажа, норматив соблюден.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Собрания депутатов Южноуральского городского округа от 03 июля 2018 года № 392, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка для жилых домов усадебного типа при минимальной площади участка 400 кв.м., составляет не более 70 %. Площадь застройки дома – 145,1 кв.м. Процент застройки (для дома) – отношение площади, занятой по домом, к площади участка = 145,1 кв.м./1114,0 кв.м = 0,13 – 13%, норматив соблюден.

Согласно Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ (в редакции от 29 июля 2017 года) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями вступившими в силу с 31 июля 2018 года) спорный объект относится к группе Ф1.4 по функциональной пожарной опасности. 

Согласно «Пособию по определению пределов огнестойкости конструкций, пределов распространения огня по конструкциям и групп возгораемости материалов» спорный объект относится к 1 степени огнестойкости.

Согласно ГОСТ 30403-2012 «Конструкции строительные. Метод испытаний на пожарную опасность» конструктивное решение объекта относится к группе К0 (стены), К0 (перекрытие).

В соответствии с табл. 22 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ (в редакции от 29 июля 2017 года) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» класс конструктивной пожарной опасности спорных объектов – С0.

Требуемое минимальное расстояние между строениями составляет 6 м.

В процессе натурального осмотра было выявлено, что расстояние до наиболее приближенных построек к спорному объекту составляет более 6 м. Спорный объект удовлетворяет требования в части пожарной безопасности (л.д. 83 экспертного заключения).

Объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в границах земельного участка с кадастровым № и не имеет заступов на территорию соседних участков и на земли общего пользования (л.д. 84 экспертного заключения).

У суда не имеется оснований не доверять заключению эксперта, поскольку экспертное заключение в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяющей порядок подготовки экспертных заключений. Оно содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы. При даче заключения эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, эксперт обладает специальными познаниями, имеет большой стаж работы. Само заключение является полным, мотивированным, аргументированным, основанном на документации, не опровергнуто иными доказательствами. Оснований не доверять выводам судебного эксперта у суда не имеется. Доводов, ставящих под сомнение выводы эксперта, ответчиком не приведено.

Оценивая заключение эксперта по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности истцом соблюдения градостроительных, строительных, противопожарных, санитарных норм и правил при осуществлении строительства жилого дома. С учетом выводов эксперта, суд приходит к выводу об отсутствии угрозы жизни и здоровью неопределенного числа лиц возведенным жилым домом. 

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обращался к ответчику с заявлением о выделении земельного участка под жилым домом по адресу: 

<

адрес>, однако, истцу отказано в предоставлении указанного земельного участка, поскольку не представлены документы, подтверждающие право собственности на жилой дом, расположенный на данном участке (л.д. 31). 

Принимая во внимание, что жилой дом возведен на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, то есть постройка соответствует целевому назначению земельного участка, разрешенное использование земельного участка не нарушено и допускает нахождение на нем спорного объекта, суд, применительно к требованиям пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что единственным признаком самовольной постройки в данном случае является отсутствие разрешения на строительство объекта недвижимости. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Настоящее решение является основанием для регистрации права собственности на постройку уполномоченным органом.

Руководствуясь ст. 194-198,199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Южноуральского городского округа о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, общей площадью 250,2 кв.м., площадью с учетом межкомнатных перегородок 208,4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Право собственности на основании данного решения суда подлежит обязательной государственной регистрации в Управлении Росреестра по Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Южноуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 августа 2019 года.

Председательствующий подпись И.М. Реутова

Копия верна:

Судья И.М. Реутова