Дело № 2а-1172/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Алдан 22 сентября 2017 года

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Швецовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Будаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Алданский район» о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокурор Алданского района РС (Я), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что в границах муниципального образования «Алданский район» расположено 11 особо охраняемых природных территорий местного значения (ООПТ), которые образованы и утверждены решением Алданского улусного собрания. Земельные участки не поставлены на кадастровый учет, границы земельных участков ООПТ не установлены, права на земельные участки не зарегистрированы, решений о принятии в собственность органом местного самоуправления не имеется. Комплекс мер для установления границ, режима, правового статуса особо охраняемых природных территорий местного значения не предпринято, нарушения, отраженные в представлении прокуратуры районе не устранены. Бездействие со стороны администрации МО «Алданский район» не обеспечивает защиту права граждан на благоприятную окружающую среду, может повлечь неправомерное занятие и использование особо охраняемой природной территории, незаконное отчуждение и нецелевое использование уникальных комплексов, нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Алданский район», выразившееся в неисполнении обязанности по распоряжению особо охраняемыми природными территориями местного значения, в том числе по установлению границ, режима функционирования, осуществлению муниципального контроля, обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по распоряжению особо охраняемыми природными территориями местного значения, в том числе по установлению границ, режима функционирования, осуществлению муниципального контроля. 

В судебном заседании прокурор Колесова Е.М., выступая в качестве административного истца, административный иск поддержала в полном объеме, дополнила, что администрация МО «Алданский район», указывает, что не является правопреемником администрации Алданского улуса, однако принимает решение об изменении границ ООПТ. Согласно своей же подпрограммы обязана произвести ряд мероприятий, но в течение длительного времени не занимаются разрешением вопроса об ООПТ. 14 февраля 2017 года прокуратурой района внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено административным ответчиком. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Алданский район» ФИО1 в суде административный иск не признал, пояснил, что АМО «Алданский район» не является правопреемником Алданской улусной администрации. Вопросы по организации ООПТ разрешаются выборным органом. Администрация утвердила подпрограмму развития особо охраняемых природных территорий, срок действия которой не истек. В рамках подпрограммы сделаны запросы в Министерство природы РС (Я), поскольку определением границ, межеванием, постановкой на кадастровый учет административный ответчик не занимается. Земли ООПТ являются собственностью государства, вывод их в собственность муниципального органа не произведен. Никто не хочет брать на себя ответственность за ООПТ, которые в Алданском районе занимают 58% территории. Минприроды путем конкурса определило подрядную организацию - «Сахагипрозем», которая произвела работы по определению границ земельных участков, сейчас земельные участки на кадастровый учет поставлены. На ноябрь 2017 года запланирована очередная сессия собрания депутатов Алданского района, на которую планируют вынести вопрос в отношении ООПТ, но вопрос о повестке заседания еще не решен. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением главы администрации Алданского улуса РС (Я) от 28 августа 1996 года № 1633-р «О создании особо охраняемых территорий. Выделении дополнительной территории родовой общине «Гонам»», из территории кочевой, родоплеменной общины «Гонам» изъят участок общей площадью 209825 га, расположенный на реке Гонамна для создания особо охраняемой территории «Гонам».

Решением Алданского улусного собрания РС (Я) от 06 июня 1997 года «Об особо охраняемых территориях Алданского улуса» созданы особо охраняемые территории «Мундуруччу», «Улахан-Тала», «Гыным», «Гонам», «Джанда» с описанием границ, положения и режима особо охраняемых территорий.

Решением Алданского улусного собрания РС (Я) от 27 ноября 2011 года утверждены особо охраняемые территории местного значения «Суннагинская» и «Силиглинсая» с особым режимом охраны и хозяйственной деятельности в границах. 

Решением Алданского районного совета РС (Я) от 20 марта 2007 года № 30-16, создана ландшафтная территория в устьевой части поймы р. Инагли с приданием статуса особо охраняемой территории местного значения общей площадью 996 га.

Пунктом 8 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ определено, что органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 4 ст. 33 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и ст. ст. 14 - 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесены вопросы по осуществлению муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения. 

В соответствии с ч. 10 ст. 85 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации. 

Вновь образованное муниципальное образование является правопреемником органов местного самоуправления, осуществлявших на его территории полномочия по решению вопросов местного значения, в силу прямого указания закона. 

Постановлением Правительства РС (Я) от 29 декабря 2012 года № 613 «Об утверждении порядков образования, преобразования и упразднения особо охраняемых природных территорий РС (Я) республиканского и местного значения» урегулированы вопросы преобразования и упразднения особо охраняемых природных территорий местного значения. В соответствии с п. 4.2 Постановления решение об упразднении особо охраняемой природной территории местного значения принимается органом местного самоуправления на основании материалов, обосновывающих упразднение ООПТ, по согласованию с исполнительным органом государственной власти РС (Я). Преобразование особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляется по предложениям исполнительного органа государственной власти РС (Я), органов местного самоуправления (п. 3.2 Постановления).

С момента образования ООПТ на территории Алданского района муниципальный контроль не ведется. 

Как видно из письма администрации МО «Алданский район» в адрес заместителя министра Министерства охраны природы РС (Я) от 02 декабря 2016 года, в границах МО «Алданский район» органами государственной власти в 90-х годах образованы 12 особо охраняемых природных территорий. 11 территорий поставлены на государственный кадастровый учет: Аппарах, Улахан-Тала, Тыылаах, буфер Верхнеамгинский, Гыным, Гонам, буфер Суннагино-Силиглинский, Мундуруччу, Кырбыкан, Джанда, Нимныр. Земельные участки поставлены на кадастровый учет, но границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Границы охраняемого ландшафта в устьевой части поймы реки Инагли не сформированы. 

Прокуратурой Алданского района РС (Я) проведена проверка законности использования участков из состава земель особо охраняемых природных территорий.

Особо охраняемыми природными территориями местного значения Ресурсными резерватами местного значения на территории Алданского района являются: Гонам, Гыным, Джанда, Кырбыкан, Мундуруччу, Нимныр, Тыылах, Улахан-Тала, Аппарах, Буфер Амгинский, Буфер Сунагино-Силиглинский. 

Охрана и управление особо охраняемых территорий не осуществляется администрацией МО «Алданский район», что изложено в ответе главы района от 24 января 2017 года № 01-155.

Администрацией МО «Алданский район» в рамках муниципальной программы «Охрана окружающей среды» принята подпрограмма «Особо охраняемые природные территории и биологические ресурсы МО «Алданский район» на 2016-2020 годы, которая не исполняется. 

По итогам проверки прокуратурой Алданского района в адрес главы муниципального образования «Алданский район» 14 февраля 2017 года внесено представление, в котором прокурор требовал принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, в том числе организовать взаимодействие с органами государственной власти РС (Я) для установления статуса ООПТ.

После представления прокуратуре дан ответ 30 марта 2017 года, согласно которому администрацией МО «Алданский район» запланированы мероприятия: согласование границ ООПТ с Департаментом лесного хозяйства РС (Я), согласование статуса ООПТ с Министерством охраны природы РС (Я), подготовка проекта решения Алданского районного совета о статусе и правообладателе ООПТ местного значения. 

Исходя из ответа АМО «Алданский район» в адрес прокуратуры от 18 августа 2017 года, уточнение границ ООПТ не проведено, документы на согласование границ направлены в Департамент по лесным отношениям, статус ООПТ не установлен, вопрос о статусе и правообладателе ООПТ не решен. 

В подтверждение своих доводов о том, что бездействие администрации по вопросу муниципального контроля за ООПТ отсутствует, административным ответчиком представлено письмо в адрес Министра имущественных и земельных отношений РС (Я) от 18 сентября 2017 года, в котором глава района просит предоставить информацию об установлении границ и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков ООПТ, расположенных на территории Алданского района. Данный документ подтверждает доводы административного истца о том, что со стороны административного ответчика имеет место бездействие, поскольку запрос направлен 18 сентября 2017 года после обращения прокурора в суд с настоящим иском. Других данных, подтверждающих выполнение муниципального контроля, суду не представлено. Устные доводы о том, что земельные участки поставлены на кадастровый учет и границы их согласованы, также ничем не подтверждены. 

На основании вышеприведенных фактов в совокупности с действующими нормами права, суд приходит к выводу, что имеет место бездействие администрации МО «Алданский район» в части неисполнения обязанности по распоряжению особо охраняемыми природными территориями местного значения, в том числе по установлению границ, режима функционирования, осуществлению муниципального контроля.

Административные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. Предложенный прокурором срок устранения допущенных нарушений 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд полагает обоснованным и достаточным.

Право прокурора на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, предусмотрено ст. 39 КАС РФ. Бездействие со стороны администрации МО «Алданский район» нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование особо охраняемой природной территории, не принятие мер по установлению границ, режима особо охраняемых природных территорий, создает условия для незаконного отчуждения и нецелевого использования уникальных комплексов, нарушений законодательства пожарной безопасности в лесах.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Алданский район» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Алданский район», выразившееся в неисполнении обязанности по распоряжению особо охраняемыми природными территориями местного значения, в том числе по установлению границ режима функционирования, осуществлению муниципального контроля незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования «Алданский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по распоряжению особо охраняемыми природными территориями местного значения, в том числе по установлению режима функционирования, границ, осуществлению муниципального контроля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд в течение одного месяца.

Судья Н.В. Швецова