Дело №5-531/2023

УИД: 26RS0024-01-2023-001955-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июля 2023 года г.Невинномысск

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Хрипков А.И.,

с участием: представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующего на основании доверенности б/н от 05.08.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора Акционерного общества «Квант-Энергия» ФИО2, 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

21.04.2023г. главным государственным инспектором межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 при рассмотрении представленных сведений и материалов от 21.04.2023г. вх.№410-2488А/1.9 ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в отношении ген. директора АО «Квант-Энергия» ФИО2 выявлены нарушения законодательства в области газоснабжения, а именно нарушение потребителем газа АО «Квант-Энергия» требований ст.25 Закона РФ от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» (в ред. Закона РФ от 03.11.2005г. №307-ФЗ), Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №162 от 05.02.1998г. (в ред.Постановления Правительства РФ №139 от 04.02.2017г.), в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате газа (банковская гарантия), поставленного по договору поставки газа №31-1-0102/20 от 22.11.2019г., и в отношении указанного должностного лица составлен протокол №410/3354 об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 КоАП РФ, который вместе с материалами дела об административном правонарушении передан в Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Лицо, в отношении которого ведется производство п по делу об административном правонарушении – ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, ранее представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя (л.д.109), и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в его отсутствие – на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебном заседании указал, что не согласен с протоколом об административном правонарушении, по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.72-75), согласно которым ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в уведомлении №БГ478 от 29.07.2022г. неверно рассчитана задолженность за период с 01.01.2022г. по 30.06.2022г., так как не были учтены платежи за этот период.

При этом, задолженность за период с 01.01.2022г. по 30.06.2022г. оплачена АО «Квант-Энергия» в полном объеме, и соответственно, полагает, что ФИО2 предприняты все зависящие от него меры к оплате задолженности за потребленный газ, и соответственно, отсутствуют правовые основания к привлечению к административной ответственности. 

Кроме того, в связи с присвоением ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования г.Невинномысска и расторжением в одностороннем порядке договора аренды имущества от 15.11.2010г. №622 с АО «Теплосеть» г.Невинномысск, последнее расторгло договор поставки тепловой энергии и горячей воды, а решением Арбитражного суда СК от 07.09.2021г. АО «Теплосеть» г.Невинномысск признано несостоятельным (банкротом), и общая сумма задолженности перед АО «Квант-Энергия» составляет 28 842 392 руб. 75 коп. 

При этом, в 2021 году тепловая энергия поставлялась по договору поставки №1/32109961077 от 01.01.2021г., заключенному между АО «Квант-Энергия» и ГУП СК «Крайтеплоэнерго», которые также производят оплату за поставляемую теплоэнергию несвоевременно и не в полном объеме, в связи с чем имело задолженность перед АО «Квант-Энергия» на 27.12.2021г. в размере 11 971 534 руб. 99 коп.

Иными видами деятельности АО «Квант-Энергия» не занимается, поэтому не может изыскать денежные средства для своевременной оплаты задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» как поставщиком газа из доходов от дополнительных видов деятельности. 

Таким образом, у АО «Квант-Энергия» сложилась критическая ситуация, поскольку основной потребитель не оплачивал поставляемую тепловую энергию, и, несмотря на это, деятельность котельной, которая обеспечивает подачу горячего водоснабжения на жилой микрорайон №6 г.Невинномысска не могла быть прекращена.

Кроме того, как указал представитель должностного лица, ФИО2 всеми законными способами пытался взыскать с основных потребителей тепловой энергии денежные средства для погашения задолженности перед контрагентами, сотрудниками организации и государством, в том числе перед ООО «Газпром межрегионгаз Ставтрополь». 

Также, ссылаясь на положения ст.25 Закона РФ от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», о том, что поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством РФ порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством РФ критериям, и уведомить их в установленном порядке и в установленные сроки о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, а также на п.10.2 Положения о министерстве энергетики, промышленности и связи Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора СК от 16.08.2012г. №55, о том, что Министерство выступает уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по формированию и ведению перечня потребителей газа в СК, в отношении которых поставщиками газа установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа, представитель должностного лица указывает, что на официальном сайте Министерства в настоящее время АО «Квант-Энергия не указано в перечне потребителей газа в СК, в отношении которых установлена такая обязанность, и Общество не относится к категории потребителей газа, ограничение режима потребления газа которыми может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в связи с чем, как и потребители энергоресурсов, не включенные в указанный перечень, не обязаны предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате.

Помимо этого, ссылаясь на положения п.40.6 Правил поставки газа, о том, что по согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

На основании указанных доводов просил суд протокол по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст.14.61 КоАП РФ нарушение потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Согласно ст.25 Закона РФ от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке, потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

А в соответствии с п.40(1) Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998г. №162, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, предоставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абз. 1 п.40(1) Правил поставки газа, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя – теплоснабжающей организации критерию, установленному абз.1 п.40(1) Правил поставки газа, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя или иной документ).

Согласно п.40(6) Правил поставки газа в РФ, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, которые соответствует предусмотренному абз.1 п.40(1) данных Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства РФ (банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдаче обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абз.7 п.40(2) Правил поставки газа, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении, 22.11.2019г. между ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (поставщик) и АО «Квант-Энергия» (покупатель) заключен договор поставки газа №31-1-0102/20, согласно п.2.1 которого поставщик обязуется поставлять газ горючий природный и/или горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ. Дополнительным соглашением от 29.11.2021г. срок действия договора пролонгирован на 2022 год. П.5.5.1 договора поставки газа, расчеты за поставленный газ, услуг по его транспортировке, специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа по сетям ГРО и ПССУ с учетом НДС производятся в срок до 18 числа месяца, следующего за месяцем поставки. 

В период с 01.01.2022г. по 30.06.2022г. покупателю поставлено 2535,34 тыс. куб.м. газа общей стоимостью 17 035 742 руб. 85 коп., что подтверждается соответствующими актами сдачи-приемки газа. При этом, в нарушение п.5.5.2 договора покупатель за поставленный газ в период с 01.01.2022г. по 30.06.2022г. не произвел. По состоянию на 20.02.2023г. задолженность АО «Квант-Энергия» перед ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» составила 30 169 385 руб. 81 коп., в том числе за период с 01.01.2022г. по 30.06.2022г. в размере 17 035 742 руб. 85 коп.

Указанный размер задолженности подтверждается актом сверки взаимных расчетов от 08.07.2022г., справкой поставщика об отсутствии полной оплаты задолженности, и не оспаривается представителем АО «Квант-Энергия», которым указано лишь на погашение образовавшейся задолженности. До настоящего времени образовавшаяся задолженность за указанный период погашена, что подтверждается платежными поручениями за период с 16.01.2023г. по 03.04.2023г. (л.д.76-85), актом сверки взаимных расчетов от 12.07.2023г. (л.д.119-120).

29.07.2022г. директором филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в адрес руководителя АО «Квант-Энергия» направлено уведомление №БГ478 об обязанности предоставить обеспечения обязательств по оплате газа на сумму 17 035 742 руб. 85 коп., которое получено в организации 19.09.2022г. Срок на предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа установлен в 60 дней со дня получения данного уведомления. 

На основании приказа №23 от 17.04.2015г. ФИО2 является генеральным директором АО «Квант-Энергия», то есть является единоличным исполнительным органом предприятия, действует от имени предприятия без доверенности, в том числе предоставляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени предприятия.

Факт совершения директором АО «Квант-Энергия» ФИО2 вмененного ему административного правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении №410/3354 от 28.04.2023г., который составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом – главным гос. инспектором межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора, в протоколе указаны все необходимые сведения, предусмотренные положениями КоАП РФ; письмом начальника юр. отдела ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» от 17.03.2023г. №14-02-07/1088 о привлечении к административной ответственности директора АО «Квант-Энергия»; копией договора поставки газа и дополнительного соглашения к нему; копиями актов сдачи-приемки газа за соответствующий период; копией акта сверки взаимных расчетов от 08.07.2022г.; копиями товарных накладных; копией уведомления от 29.07.2022г. №БГ478, справкой об отсутствии полной оплаты за поставленный газ.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами административного органа, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной которых послужило непосредственное выявления события административного правонарушения. Указанные доказательства взаимно согласуются, а также ими подтверждаются фактические данные, установленные в ходе сбора административного материала. Данные доказательства следует признать достоверными и допустимыми, отвечающими требованиям, предъявляемым к ним ст.26.2 КоАП РФ. 

Таким образом, вина должностного лица – ген. директора АО «Квант-Энергия» ФИО2 в совершении данного административного правонарушения нашла свое подтверждение в полном объеме, и его действия подлежат квалификации по ст.14.61 КоАП РФ как нарушение потребителем газа установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с ненадлежащим исполнением обязательств по их оплате в соответствии с установленным договором о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

При назначении административного наказания ФИО2, учитывается, что санкция нормы, закрепленной в ст.14.61 КоАП РФ, является альтернативной, поскольку в ней закрепляется возможность назначить одно из двух видов административного наказания – штраф либо дисквалификация.

Следует учитывать характер совершенного административного правонарушения, а также того, что ранее он не привлекался к административной ответственности за нарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, а также с учетом обстоятельств, характеризующих личность виновного, а также мнения потерпевшего, и того фактического обстоятельства, что ФИО2 в настоящее время предпринимаются меры к погашению образовавшейся задолженности, что подтверждается представленными документами, о том, что задолженность за период с 01.01.2022г. по 30.06.2022г. полностью погашена, его материального и семейного положения.

Вместе с тем, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные разрешить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.12.8 и 12.26 КоАП РФ.

Кроме того, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, а в силу требований ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ они учитываются при назначении административного наказания.

При этом, законом не предусмотрено запрета на признание малозначительным правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, правонарушение совершено должностным лицом, исполняющим свои должностные обязанности руководителя юридического лица, обеспечивающего подачу горячего водоснабжения на жилой микрорайон г.Невинномысска. 

в связи с присвоением ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования г.Невинномысска и расторжением в одностороннем порядке договора аренды имущества от 15.11.2010г. №622 с АО «Теплосеть» г.Невинномысск, последнее расторгло договор поставки тепловой энергии и горячей воды, а решением Арбитражного суда СК от 07.09.2021г. АО «Теплосеть» г.Невинномысск признано несостоятельным (банкротом), и общая сумма задолженности перед АО «Квант-Энергия» составляет 28 842 392 руб. 75 коп. 

При этом, в 2021 году тепловая энергия поставлялась по договору поставки №1/32109961077 от 01.01.2021г., заключенному между АО «Квант-Энергия» и ГУП СК «Крайтеплоэнерго», которые также производят оплату за поставляемую теплоэнергию несвоевременно и не в полном объеме, в связи с чем имело задолженность перед АО «Квант-Энергия» на 27.12.2021г. в размере 11 971 534 руб. 99 коп.

Иными видами деятельности АО «Квант-Энергия» не занимается, поэтому не может изыскать денежные средства для своевременной оплаты задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» как поставщиком газа из доходов от дополнительных видов деятельности. 

Таким образом, у АО «Квант-Энергия» сложилась критическая ситуация, поскольку основной потребитель не оплачивал поставляемую тепловую энергию, и, несмотря на это, деятельность котельной, которая обеспечивает подачу горячего водоснабжения на жилой микрорайон №6 г.Невинномысска не могла быть прекращена.

Кроме того, как указал представитель должностного лица, ФИО2 всеми законными способами пытался взыскать с основных потребителей тепловой энергии денежные средства для погашения задолженности перед контрагентами, сотрудниками организации и государством, в том числе перед ООО «Газпром межрегионгаз Ставтрополь». 

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, а также с учетом погашения образовавшейся задолженности за период с 01.01.2022г. по 30.06.2022г. до составления в отношении него протокола об административном правонарушении, отсутствия наступления существенных последствий в результате совершения административного правонарушения, суд находит, что имеются предусмотренные ст.2.9 КоАП РФ основания для освобождения ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 14.61; ч.1 и ч.3 ст.23.1, 29.9; 29.10; 29.11 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора Акционерного общества «Квант-Энергия» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца х.Покровский Кавказского района Краснодарского края, прекратить на основании ст.2.9, п.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, освободив его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, через Невинномысский городской суд течение 10 суток со дня получения его копии лицом, привлеченным к административной ответственности, потерпевшим, а также должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении и направившим в суд дело об административном правонарушении.

Судья А.И.Хрипков