Дело № 2а-793/2024

24RS0013-01-2023-003244-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Демидовой В.В.,

при секретаре Щеткиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края, руководителю МКУ «УправЗем» ФИО2 о признании решения незаконным, бездействия по несвоевременному принятию решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края, руководителю МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО2 о признании решения незаконным, бездействия по несвоевременному принятию решения, обязании совершить определенные действия. Требования мотивировал тем, что 14.07.2023 обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 1500 кв.м. в п. Элита Емельяновского района Красноярского края. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат характерных точек испрашиваемого участка. В установленный законом срок уполномоченным органом действий, предусмотренных ст.39.15 ЗК РФ и постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" не выполнено. В сообщении от 28.08.2023 руководитель МКУ «УправЗем» указал, что отсутствуют основания по согласованию предоставления земельного участка со ссылками на статьи ЗК РФ и ЛК РФ (п.п. 6, 14 ст. 39.16), ведение огородничества без проведения сплошных рубок лесных насаждений невозможно. Считает постановление незаконным и необоснованным; не соответствующим ст.ст. 11.9, 39.16, 39.15 ЗК РФ. С бездействием, выраженным в не рассмотрении по существу поступившего заявления (от 14.07.2023 вх.6306) в установленный законом срок, также не согласен, поскольку считает его незаконным и необоснованным; нарушающим право на своевременное рассмотрение заявления, поскольку соблюдение срока рассмотрения обращения, является одним из элементов, позволяющих обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу, что отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 ЗК РФ. Обжалуемое сообщение от 28.08.2023 № 6163 в нарушение п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ не содержит ссылки на схему расположения испрашиваемого земельного участка в каталоге координат поворотных точек, приложенной к заявлению ФИО1 Довод о том, что испрашиваемый земельный участок включен в границы лесопаркового зеленого пояса города Красноярска, голословен и не состоятелен. Доказательств направления заявления ФИО1 со схемой расположения испрашиваемого земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, на согласование в Министерство лесного хозяйства обжалуемое сообщение не содержит. Сообщение от 28.08.2023 № 6163 в нарушении норм права не содержит принятого уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и по смысловому наполнению носит лишь информационный характер. Кроме того, ФИО1 в заявлении не возражал против утверждения иного варианта схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Указанные обстоятельства свидетельствуют о не рассмотрении по существу заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка. В действующих правилах землепользования и застройки Элитовского сельсовета Емельяновского района и в опубликованном варианте ПЗиЗ МО Элитовский сельсовет в газете Емельяновские ВЕСИ № 33 от 19.08.2009г и № 34 от 26.08.2009 главой 9 предусмотрены рекреационные зоны (зоны поселкового леса - Р.1, поселковых парков - Р.2, зона садоводческих и огороднических объединений - Р.З, зона природного ландшафта - Р.4), предусматривающие основные, вспомогательные и условно-разрешенные виды использования, для обеспечения правовых условий сохранения и использования природных объектов для кратковременного отдыха, спорта, проведения досуга населения. Основным видом использования рекреационной зоны является, в том числе, огородничество (ст. 45 ПЗиЗ). Администрацией Емельяновского района не оспаривается невозможность образования испрашиваемого земельного участка. Таким образом, утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества соответствует основным разрешенным видам использования испрашиваемого местоположения действующих ПЗиЗ МО Элитовского сельсовета Емельяновского района. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен примерно в 50 метрах от земельных участков с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования - ведение огородничества. Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении правом руководителем МКУ «УправЗем» ФИО2 и о факте нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию прав ФИО1 на предоставление земельного участка на этапе предварительного согласования. Поскольку основания отказа истец считает необоснованными, незаконными, а повторное рассмотрение его заявления неправомерно в силу п.17 ст.39.15 ЗК РФ, в качестве меры восстановительного характера просит обязать уполномоченный орган администрации Емельяновского района предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно ранее поданному заявлению (от 14.07.2023 вх.6306). Просил признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края, муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», допущенное в период с 09 августа 2023 по 27 августа 2023 года в части не рассмотрения заявления ФИО1 от 14 июля 2023 года (вх. № 6306) о предварительном согласовании предоставления земельного участка и не принятию по нему решения; признать незаконными действия руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2, выраженные в сообщении от 28.08.2023 № 6163; обязать уполномоченный орган администрации Емельяновского района Красноярского края выполнить действие, предусмотренное пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации по поступившему заявлению ФИО1 от 14.07.2023 № 6306.

Судом к участию в деле заинтересованным лицом привлечено Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (л.д. 33).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 (доверенность, диплом – л.д. 12-13) заявленные требования поддержал.

В судебных заседаниях представитель административных ответчиков администрации Емельяновского района, МКУ «УправЗем» ФИО4 (доверенность, диплом – л.д. 49-51) против удовлетворения заявленных требований возражала, в обоснование привела доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 16-18). Поясняла, что постановлением Правительства Красноярского края от 14.05.2019 № 255-п «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса города Красноярска» испрашиваемый земельный участок включен в границы лесопаркового зеленого пояса, облесен, так как составляет единую экологическую систему и соответствует критериям, определенным п. 1 ст. 62.1 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», ведение огородничества на испрашиваемом земельном участке без нарушения сформированной экологической системы невозможно. В соответствии со ст. 62.4 и ст. 62.5 ФЗ «Об охране окружающей среды» на территории ЛЗП определен режим охраны природных объектов расположенных в них, который в том числе включает в себя, в том числе, запрет на рубки лесных и иных насаждений. Таким образом, уполномоченный орган не мог предварительно согласовать предоставление земельного участка, так как в соответствии со схемой его расположение его образование противоречит ч. 7 статьи 11.9 ЗК РФ, где содержится прямой запрет на образование земельных участков в границах лесопарков.

В судебное заседание ФИО1, и.о. руководителя МКУ «Управление земельно – имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2, представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края не явились, извещались своевременно и надлежащим образом (л.д. 35-41).

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно требованиям ст. 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренныхстатьей 39.16настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренныхстатьей 39.16настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Судом установлено, что 14.07.2023 ФИО1 обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 1500 кв.м. в п. Элита Емельяновского района Красноярского края. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат характерных точек испрашиваемого участка (л.д. 10-11). 

В сообщении от 28.08.2023 № 6163 руководителем МКУ «УправЗем» указано, что отсутствуют основания по согласованию предоставления земельного участка. В соответствии с п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пресекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки местоположений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а так же водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Постановлением Правительства Красноярского края от 14.05.2019 № 255-п «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса города Красноярска» испрашиваемый участок включен в границы лесопаркового зеленого пояса, в связи с чем на данной территории применяются требования Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (л.д. 9). 

Согласно ответу на судебный запрос Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края при использовании общедоступных сервисов «Гугл- Земля», установлено, что земельный участок, указанный в запросе полностью расположен вне границ ЛЗП. В соответствии со сведениями публичной кадастровой карты земельный участок не покрыт лесными насаждениями (л.д. 46-47); при сопоставлении границ земельного участка площадью 1500 кв.м., установленных по представленным координатам, с границами Емельяновского лесничества, утвержденными приказом Рослесхоза от 18.02.2019 № 325, установлено, что испрашиваемый ФИО1 участок к землям лесного фонда не относится (л.д. 42).

Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд учитывает, что согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, п.п. 6,14 39.16 ЗК РФ; перечень оснований к отказу является закрытым.

В соответствии со ст. 26 КАС РФ административными ответчиками не представлено доказательств, что испрашиваемый административным истцом земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. 62 КАС по твердому убеждению суда, указанные в оспариваемом сообщении основания, не являются основанием к отказу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку согласно ответу Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края при сопоставлении границ земельного участка площадью 1500 кв.м., установленных по представленным координатам, с границами Емельяновского лесничества, утвержденными приказом Рослесхоза от 18.02.2019 № 325, установлено, что испрашиваемый ФИО1 участок к землям лесного фонда не относится, участок полностью расположен вне границ ЛЗП; установленных законом оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемом решении МКУ «УправЗем» не содержится.

В отсутствие доказательств обоснованности оспариваемого истцом ответа, учитывая, что в силу ст. 226 КАС РФ именно на административных ответчиках лежит бремя доказывания правомерности своих действий и соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд полагает возможным признать незаконными действия руководителя МКУ «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2, выраженные в сообщении от 28.08.2023 № 6163, обязать уполномоченный орган администрации Емельяновского района Красноярского края выполнить действие, предусмотренное пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации по поступившему заявлению ФИО1 от 14.07.2023 № 6306 и направить мотивированный ответ в суд и заявителю.

Суд полагает подлежащими удовлетворению административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в части не рассмотрения заявления ФИО1 от 14 июля 2023 года (вх.№ 6306) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленный п.п. «в» п.1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» срок.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления отказать, поскольку обязанность рассмотрения указанного заявления ФИО1 возложена на МКУ «УправЗем», руководитель МКУ «УправЗем» является уполномоченным лицом по рассмотрению и принятию решения по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так, в соответствии с Уставом Емельяновского района Красноярского края администрация Емельяновского района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края. Администрация Емельяновского района осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Красноярского края, решениями районного Совета депутатов, постановлениями администрации района, настоящим Уставом. В структуру администрации Емельяновского района входят отделы, управления и другие структурные подразделения. Руководители структурных подразделений администрации Емельяновского района по доверенности Главы Емельяновского района могут заключать договоры, соглашения. Структурные подразделения администрации Емельяновского района осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов Главы района, администрации района и структурных подразделений государственной власти, принятых в пределах их компетенции.

В силу ст. 46 Устава администрация района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений; осуществляет иные полномочия, возложенные на нее настоящим Уставом и решениями районного Совета депутатов, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и краевыми законами. Решение по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, принимает Глава района, а также структурные подразделения администрации района в соответствии с положениями о них.

Положением об МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского район Красноярского края» установлено, что Управление является структурным подразделением администрации Емельяновского района Красноярского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, по организации предоставления имущества на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемо имущества, по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства. В компетенцию управления входит подготовка проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, отнесенным к компетенции управления. 

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

Таким образом, МКУ «Управзем» является органом, полномочным на рассмотрение заявления ФИО1

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления ФИО1 к МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края, руководителю МКУ «УправЗем» ФИО2 о признании решения незаконным, бездействия по несвоевременному принятию решения, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в части не рассмотрения заявления ФИО1 от 14 июля 2023 года (вх.№ 6306) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленный срок.

Признать незаконными действия руководителя МКУ «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2, выраженные в сообщении от 28.08.2023 № 6163.

Обязать уполномоченный орган администрации Емельяновского района Красноярского края выполнить действие, предусмотренное пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации по поступившему заявлению ФИО1 от 14.07.2023 № 6306 и направить мотивированный ответ в суд и заявителю.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Демидова В.В.

Мотивированное решение изготовлено 4.03.2024