Дело № 2-39/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Буйнакск 19 февраля 2019 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан

в составе председательствующего судьи Хайбулаева О.М., 

при секретаре Салахановой А.У.,

с участием от истца - администрации МР «

<

адрес>» - представителя ФИО9, ответчика ФИО4, его представителя адвоката ФИО10, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации МР «

<

адрес>» к ФИО4 о признании недействительным правоустанавливающих документов на земельный участок, 

установил:

Администрация МР «

<

адрес>» обратилась в суд с иском к ФИО4 (с учетом уточнений) о признании недействительными: 

- постановления главы администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части выделения земельного участка площадью 0,30 га ФИО1;

- свидетельства № без даты о праве бессрочного (постоянного) пользования ФИО1 на земельный участок площадью 0,30 га;

- государственного акта № на право бессрочного (постоянного) пользования ФИО1 на земельный участок площадью 0,30 га;

- постановления администрации 

<

адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 0,30 га для ведения подсобного хозяйства в собственность бесплатно;

- свидетельства № 

<

адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ о праве на наследство по закону ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м., расположенный в районе нефтебазы ОАО «Буйнакская» 

<

адрес>;

- записи в ЕГРН о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м., расположенный в районе нефтебазы ОАО «Буйнакская» 

<

адрес>

- записи в ЕГРН о государственной регистрации права собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м., расположенный в районе нефтебазы ОАО «Буйнакская» 

<

адрес>.

Требования истца обоснованы тем, что в ходе осуществления муниципального земельного контроля было установлено, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м., расположенный в районе нефтебазы ОАО «Буйнакская» 

<

адрес>. 

Данный участок ответчику принадлежит на основании свидетельства о праве на наследство по закону №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ответчик является наследником своего отца ФИО1, который в свою очередь зарегистрировал право собственности на указанный участок ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации 

<

адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства бесплатно. Однако положения ст. 28 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей в период предоставления земельного участка ФИО1, предусматривал лишь предоставление земель гражданам за плату, но не бесплатно. Закон РД «О земле», предусматривающий однократное бесплатное предоставление земельного участка гражданам был принят после предоставления земельного участка ФИО1, т.е. ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство и государственный акт на право бессрочного и постоянного пользования также были выданы наследодателю ФИО1 с нарушениями действовавшего на тот период земельного законодательства. Так, согласно ст. 15 Закона ДССР от 16.05.1991 «О земле», сельские Советы народных депутатов были вправе предоставлять земельные участки, находящиеся в пределах черты сельских населенных пунктов, а также переданные в их ведение решением районного совета народных депутатов. В силу ст. 48 названного Закона, к землям сельских населенных пунктов относятся все земли, находящиеся в пределах черты, установленной проектами землеустройства. Из текста постановления главы администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что земельный участок неиспользуемый совхозом и неудобный для сельхозиспользования, закреплен за ФИО1 Из чертежа свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования без даты и государственного акта № без даты следует, что что спорный участок по меже граничит с землями совхоза Атланаульский, является участком сельскохозяйственного назначения, находился в составе земель совхоза 

<

адрес> за пределами черты населенного пункта, потому администрация 

<

адрес> была не вправе распоряжаться им и предоставлять ФИО1 

Лишь в последующем, постановлением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с баланса совхоза Атланаульский было передано на баланс администрации 

<

адрес> 12 га пашни в данной местности, о чем имеется приказ директора совхоза «Атланаульский» № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче 12 га, акт обмера передаваемого участка от ДД.ММ.ГГГГ и акт по предварительному выбору с картой-схемой местоположения отводимого земельного участка из земель совхоза.

Однако как усматривается из выписки ЕГРН, при регистрации земельного участка за ФИО1 категория земельного участка указана как земли населенных пунктов, хотя в свидетельстве и государственном акте спорный участок отнесен к категории сельскохозяйственного назначения.

Как усматривается из похозяйственной книги администрации 

<

адрес>, за ответчиком и его отцом земельный участок площадью 0,30 га не числится.

Помимо прочего, согласно книге постановлений и распоряжений администрации 

<

адрес> значится постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ранее принятого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка ФИО17 и ФИО15.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал по изложенным в них доводам и основаниям, просил исковые требования удовлетворить.

Ответчик и его представитель в судебном заседании исковые требования не признали, ссылаясь на пропуск истцом срока исковой давности на оспаривание правоустанавливающих документов ФИО4 В частности, полагают, что о свидетельстве о праве бессрочного (постоянного) пользования землей, истцу должно было быть известно, поскольку оно выдано руководителем Буйнакского райкомзема при администрации района, а так же ссылаясь на отсутствие у истца субъективного права на обращение в суд, поскольку массивом земли площадью 12 га, куда и входит земля ФИО4, истец и администрация 

<

адрес> распорядились еще в 2001 году, отводя его под ИЖС для граждан, спорный участок земли в пользу ФИО1 выбыл ещё в 1997 году, а право истца на распоряжение возникло с принятием нового ЗК РФ (после 2001 года). 

Заслушав пояснения сторон по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 закреплен земельный участок мелкоконтурный, неиспользуемый совхозом, площадью 0,30 га, расположенный между жилым сектором 

<

адрес>/ и шоссе Буйнакск-Махачкала, отсеченный от массива газопроводом, неудобным под с/х пользования из-за уклона. неудобны площадью 100 кв.м. под магазин, расположенный на кольце 

<

адрес>.

На основании данного постановления председателем Буйнакского райкомзема отцу ответчика выдано свидетельство на право владения, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № без даты, а также государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей № без даты.

Далее, постановлением администрации 

<

адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок ФИО1 предоставлен в собственность для ведения личного подсобного хозяйства бесплатно.

На основании указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в органах Росреестра по РД зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м., расположенный в районе нефтебазы ОАО «Буйнакская» 

<

адрес>, о чем в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и выдано свидетельство №.

В последующем, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом ФИО11, спорный земельный участок зарегистрирован на праве собственности за ответчиком ФИО4, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. 

Полагая, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., расположенный в районе нефтебазы ОАО «Буйнакская» 

<

адрес>, был незаконно выдан покойному отцу ответчика ФИО1 и самому ответчику ФИО4, администрация МР «

<

адрес>» обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 3, 60 ГПК РФ судебной защите подлежит действительное, а не предполагаемое право лица, обращающегося в суд, обстоятельства, которые могут быть доказаны определенными средствами доказывания, не могут быть доказаны никакими другими доказательствами.

Отсюда следует, что право лица, обращающегося за его защитой в суд, должны подтверждаться теми доказательствами, которые предусмотрены законодательством.

Согласно п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в п. 1 данной статьи земельный участок является, в том числе акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Порядок предоставления земельных участков и возникновения прав на них в 1997 году регулировался законом РД «О земле», постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения», Указом Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», постановлением Совета Министров ДССР от 8 января 1992 года «О форме государственного акта на право собственности на землю, пожизненного, наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», указанием Госкомзема ДССР от 23 января 1992 года № 07-5-4 «О форме и выдаче свидетельств на право владения, пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей».

Согласно статьям 14 и 15 Закона РД «О земле» от 1991 года, действовавшего с 1991 года до введения в действие Земельного кодекса РФ в октябре 2001 года, и совокупности приведенных выше нормативных актов предоставление земель в 1999 году производилось путем отвода участка на местности и установления границ земельного участка на местности, т.е. путем проведения специальных землеустроительных работ.

Согласно статьям 113 и 114 земельного кодекса РСФСР, который действовал с 1991 года, землеустроительный процесс состоял из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, рассмотрения и утверждения проектной документации, составления проектов образования новых и упорядочения существующих землевладений и землепользований, перенесения проектов в натуру (на местность), отвода земельных участков в натуре, оформления и выдачи землеустроительных материалов и документов, подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей.

Установленная в порядке землеустройства организация территории является обязательной для собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

В соответствии с Положением о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации» (пункты 6, 8, 10, 14), данные государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании использования и охраны земель, их изъятии и предоставлении, проведении землеустройства, сведения о правовом положении земельных участков отражаются в государственной кадастровой книге земель и содержат данные об объектах и субъектах земельной собственности, землевладения, землепользования и аренды земли, целевом назначении земельных участков, регистрация данных производится на основании решений соответствующих органов о предоставлении земель в собственность, а владение, пользование и аренду участков после уточнения границ участков в натуре, оформления и выдачи документов.

Согласно статье 14 Закона РД «О земле», приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок, запрещается.

Право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется Государственным актом, который регистрируется и выдается соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного акта, удостоверяющего право собственника на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, утверждено постановлением Совета Министров РСФСР № 493 от 17 сентября 1991 года «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».

Применение этого акта на территории Республики Дагестан предусмотрено постановлением Совета Министров ДССР от 8 января 1992 года № 1 «О форме государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».

Составной частью этого акта является чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании, составляемый и удостоверяемый органами по земельной реформе и земельным ресурсам.

Пунктами 9.1 и 9.2 Инструкции по межеванию, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 года, предусмотрено, что по результатам землеустройства составляется акт (на практике - акт выноса границ земельного участка в натуре, либо акт отвода земельного участка, либо акт установления и согласования границ земельного участка).

Совокупность приведенных нормативных актов позволяет установить, что предоставление земель на территории Республики Дагестан в 1999 году должно было производиться на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления путем отвода участка на местности с составлением и удостоверением уполномоченными на то органами чертежа границ земель участка на местности.

Из этих же норм вытекает, что для подтверждения своих прав на земельные участки граждане должны представлять документы, предусмотренные приведенными выше нормативными актами.

Для установления законности изданных главой администрации 

<

адрес> постановлений о выделении земельного участка ФИО1, необходимо подтвердить принадлежность земельного участка на момент его предоставления администрации села, полномочия должностного лица на предоставление земли и подписание документов о выделении земельного участка.

Вместе с тем, как следует из текста оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка площадью 0,30 га ФИО1, за последним закреплен на постоянное пользование земельный участок сельскохозяйственного использования, неиспользуемый совхозом, расположенный за пределами черты населенного пункта.

Согласно выписке из приказа № по совхозу 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, совхозом принято решение о передаче земельного участка в размере 12 га, расположенного напротив местности «

<

адрес>», вдоль трассы, с баланса совхоза на баланс администрации 

<

адрес>. 

Из акта по совхозу «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией в составе агронома совхоза, главного архитектора 

<

адрес>, специалиста райкомзема, главы администрации 

<

адрес> осуществлена прием-передача пашни совхоза на участке 

<

адрес> около трассы Буйнакск – Махачкала, площадью 12 га.

Другим актом от ДД.ММ.ГГГГ определены и согласованы границы передаваемого земельного участка совхоза на баланс администрации 

<

адрес>.

Постановлением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 12 га пашни, в состав которого входил и спорный земельный участок 0,30 га, передан с баланса совхоза «

<

адрес>» на баланс администрации 

<

адрес>. 

Таким образом, спорный земельный участок в момент его закрепления за ФИО1 в ноябре 1997 года принадлежал совхозу 

<

адрес>, хоть и им не использовался как труднодоступный, потому у главы администрации 

<

адрес> не были полномочия по распоряжению не принадлежащим администрации земельным участком и вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Об отсутствии у главы администрации полномочий по распоряжению спорным земельным участком свидетельствует и то, что в соответствии со ст. 15 Закона ДССР от 16.05.1991 «О земле», сельские Советы народных депутатов были вправе предоставлять земельные участки, находящиеся в пределах черты сельских населенных пунктов, а также переданные в их ведение решением районного совета народных депутатов. В силу ст. 48 названного Закона, к землям сельских населенных пунктов относятся все земли, находящиеся в пределах черты, установленной проектами землеустройства. 

Однако спорный земельный участок в момент его выделения в 1997 году был расположен за пределами черты населенного пункта.

Предоставление земельных участков гражданам в 1997 году, согласно Закону ДССР от 16.05.1991 «О земле», осуществлялось для целей, указанных в ст. 28-29 Закона, т.е. для огородничества, сенокошения, выпаса скота, для посева. Понятия «под иные цели», действовавшее в то время земельное законодательство не предусматривало. Вместе с тем ФИО1 земельный участок был предоставлен под иные цели. 

Кроме того, сам подлинник постановления в материалы дела ответчиком не представлен, в архиве сведения о нем отсутствуют.

В силу положений п. 7 67 ГПК РФ суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств.

Ответчиком в материалы дела также не представлен подлинник свидетельства на право постоянного бессрочного пользования.

Согласно письму Госкомитета по земельной реформе РСФСР от 13 января 1992 года № 3-14/60 установлена форма свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, Свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых органами местной администрации решений о предоставлении земельных участков районным (городским) комитетам по земельной реформе и земельным ресурсам, а в сельских населенных пунктах - руководителями исполнительных органов сельских (поселковых) Советов народных депутатов. При этом свидетельства, выдаваемые исполнительными органами сельских (поселковых) Советов народных депутатов, должны быть завизированы председателем (представителем) районного комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

В выданной ответчику свидетельстве № без даты отсутствует подпись должностного лица органа местного самоуправления, т.е. главы администрации, выдавшего свидетельство. 

Поскольку постановление главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, то и выданные на его основе свидетельство и государственный акт № также являются незаконными, недействительными. 

Кроме того, истец ссылается на то, что оспариваемое постановление ДД.ММ.ГГГГ № было отменено.

Согласно исследованной книги постановлений и распоряжений 

<

адрес> с 1999 по 2009 годы, в ней имеется запись № ДД.ММ.ГГГГ год о вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ранее принятого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельных участков ФИО1 и ФИО14

После отмены данного постановления, спорный участок на основании постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен ФИО12 

Что касается постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно, для ведения подсобного хозяйства и дачного строительства на основании ст. ст. 20, 28 ЗК РФ, ранее используемый им на основании постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, оно также является незаконным по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ст. 20 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления спорного участка) граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Бесплатное предоставление земельных участков гражданам предусматривалось Законом Республики Дагестан от 29.12.2003 № 45 «О земле».

Однако спорный земельный участок постановлением администрации 

<

адрес> предоставлен до принятия и введения в действие Закона РД от 29.12.2003 № 45 «О земле», т.е. в период действия Закона ДССР от 16.05.1991 «О земле», который в свою очередь не предусматривал возможность предоставления земельных участков в собственность. 

Согласно ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации прав собственности на них, если Федеральным законом не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации прав собственности на земельные участки, государственная собственность на которых не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

На момент принятия постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальная собственность администрации 

<

адрес> на землю сельского поселения не была разграничена.

Таким образом, у главы администрации 

<

адрес> в 2003 году отсутствовали полномочия для издания указанного ненормативного правового акта.

Также земельный участок предоставлен ФИО15 в собственность в 2003 году без изъятия его в установленном порядке у ФИО12, которой он ранее был предоставлен. 

Кроме того, в похозяйственных книгах администрации 

<

адрес> отсутствуют сведения о наличии у ФИО1 земельного участка площадью 0,30 га.

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена Законом РСФСР от 19 июля 1968 г. "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР" (п. 7 ст. 11). Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах, в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 г. N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:

фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;

площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;

сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

На основании п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ N 345 от 11 октября 2010 г., ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Исходя из п. 7 Порядка записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в п. 2 Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. 

В соответствии с п. 24 указанного Порядка, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.

Таким образом, как ранее, так и в настоящее время похозяйственные книги являлись документами первичного учета личных подсобных хозяйств.

Суд соглашается с доводами иска о том, что возникшие отношения при предоставлении земельного участка носят договорной характер.

В частности, постановление о предоставлении земельного участка по своей сути является односторонней сделкой, порождающей возникновение права собственности стороны на земельный участок. 

Поскольку полномочия должностного лица на предоставление земельного участка (заключение сделки) ФИО1 отсутствовали, то заключенная сделка является ничтожной, независимо от признания ее таковой судом (ч. 1 ст. 166 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 60 действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Таким образом требования администрации о признании недействительным постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит удовлетворению.

Запись в ЕГРП о регистрации права собственности ФИО1, свидетельство о праве на наследство по закону на имя ФИО4, запись в ЕГРП о регистрации права собственности ФИО4 на спорный земельный участок также являются незаконными, как производные от незаконного постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Необходимо отметить, что при регистрации права собственности ФИО1 на спорный земельный участок, категория земли указана как земли населенных пунктов. Однако, согласно первичным документам, земельный участок отнесен к категории сельскохозяйственного назначения. В то же время ответчик доказательства перевода земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, т.е. распоряжение Правительства РД о таком переводе, суду не представил.

Кроме того, в силу ст. 1154 ГК РФ наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.

Согласно п. 2 ст. 1155 ГК РФ наследство может быть принято наследником по истечении срока, установленного для его принятия, без обращения в суд при условии согласия в письменной форме на это всех остальных наследников, принявших наследство.

Вместе с тем, ФИО4 обратился к нотариусу за пределами шестимесячного срока для принятия наследства, в суд с требованиями о восстановлении срока для принятия наследства ФИО4 не обращался, наличия согласия принявших наследство наследников не имеется. 

В связи с этим требования администрации 

<

адрес> о признании недействительным свидетельства о праве на наследство по закону подлежат удовлетворению. 

Что касается возражений ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд и применении сроков исковой давности к требованиям истца, то суд исходит из следующего.

В силу ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 196 ГК РФ)

Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком (ст. 197 ГК РФ)

Согласно ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии со ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу статьи 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию истекает и срок исковой давности по дополнительным требованиям.

В силу статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов начинается со дня, когда такой орган узнал или должен был узнать о нарушении интересов публично-правового образования, то есть со дня утраты контроля над имуществом.

Ответчик полагает, что о наличии у ФИО1 права на спорный земельный участок истец должен был узнать в 1997 году, ссылаясь на то, что свидетельство о праве на землю и государственный акт на него завизирован руководителем Буйнакского Райкомзема.

Суд полагает данные доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности основанным на неверном толковании норм права.

Так, согласно п. 1. Положения о Государственном комитете по земельным ресурсам и землеустройству Республики Дагестан и его структуры, утвержденного Постановление Правительства РД от 09.10.1995 N 214, государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству Республики Дагестан (Госкомзем РД) является центральным органом государственного управления Республики Дагестан, осуществляющим государственное руководство в области земельной политики, рационального использования земель, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды, равноправного развития всех форм хозяйствования на земле в условиях социально-ориентированной рыночной экономики, в своей деятельности подчиняется Правительству Республики Дагестан.

Госкомзем РД в своей деятельности руководствуется Конституциями Российской Федерации и Республики Дагестан, законами Российской Федерации и Республики Дагестан, решениями Федерального Собрания Российской Федерации и Народного Собрания Республики Дагестан, другими актами, принятыми Президентом Российской Федерации, Государственным Советом Республики Дагестан, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Дагестан, приказами и указаниями Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, а также настоящим Положением (п.2).

Госкомзем РД, комитеты по земельным ресурсам и землеустройству районов, городов, зон, а также подведомственные организации и учреждения образуют взаимосвязанную структуру (п.3).

Таким образом, комитеты по земельным ресурсам и землеустройству районов не являлись структурными подразделениями районных администраций, им не подчинялись, потому о наличии свидетельств и государственных актов, выданных гражданам Буйнакским райкомземом, администрации 

<

адрес> не было известно.

Потому доводы ответчика о необходимости применения сроков исковой давности к требованиям истца являются необоснованными.

Доказательств пропуска сроков исковой давности истцом ответчиком не представлены, в связи с чем требования администрации МР «

<

адрес>» подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования администрации МР «

<

адрес>» к ФИО4 о признании недействительным правоустанавливающих документов на земельный участок удовлетворить.

Признать недействительными:

постановления главы администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части выделения земельного участка площадью 0,30 га ФИО1;

- свидетельство № без даты о праве бессрочного (постоянного) пользования ФИО1 на земельный участок площадью 0,30 га;

- государственный акт № на право бессрочного (постоянного) пользования ФИО1 на земельный участок площадью 0,30 га;

- постановление администрации 

<

адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 0,30 га для ведения подсобного хозяйства в собственность бесплатно;

- запись в ЕГРН о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м., расположенный в районе нефтебазы ОАО «Буйнакская» 

<

адрес>

- свидетельство № 

<

адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ о праве на наследство по закону ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м., расположенный в районе нефтебазы ОАО «Буйнакская» 

<

адрес>;

- запись в ЕГРН о государственной регистрации права собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м., расположенный в районе нефтебазы ОАО «Буйнакская» 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ года

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года

Председательствующий О.М. Хайбулаев

Отпечатано в совещательной комнате