Дело № 2а-1291/2024

29RS0008-01-2024-002076-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В. 

при секретаре Герасимовской С.В., 

с участием административного истца - старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 мая 2024 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами,

у с т а н о в и л:

Котласский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами. 

В обоснование требований указано, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами выявлены факты нарушения в деятельности должностных лиц администрации Котласского муниципального округа. Установлено, что в муниципальном реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденном постановлением администрации Котласского муниципального округа от 3 июля 2023 года № 976, закреплена контейнерная площадка по адресу: ..... Вместе с тем указанная контейнерная площадка размещена непосредственно под линиями электропередач, что не соответствует требованиям законодательства, нарушает особые условия использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства и создает угрозу их безопасной эксплуатации, а также жизни и здоровья граждан. Внесенное прокурором в адрес главы Котласского муниципального округа представление признано обоснованным, однако нарушения не устранены, контейнерная площадка не демонтирована, изменения в муниципальный реестр мест накопления ТКО не внесены. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по демонтажу контейнерной площадки по адресу: .... Котласского района Архангельской области, установленной с нарушением требований законодательства, обязать ответчика в срок до 1 июля 2024 года прекратить эксплуатацию контейнерной площадки по адресу: .... Котласского района Архангельской области, исключив ее из муниципального реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением администрации Котласского муниципального округа от 3 июля 2023 года № 976.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мигасюк А.А. требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив срок устранения нарушений до 31 декабря 2024 года.

Представитель административного ответчика Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие, пояснив, что указанный в административном исковом заявлении срок устранения нарушений является недостаточным, в связи с необходимостью выделения дополнительных средств бюджета Котласского муниципального округа Архангельской области и проведения конкурсных процедур. 

Представители заинтересованных лиц Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, ООО «ЭкоИнтегратор» в судебное заседание не явились, уведомлены своевременно, надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административный иск, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Статьей 9 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.- ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» предусмотрено, что статусом муниципального округа наделяется Котласский муниципальный округ (административный центр - город Котлас) с наименованием: Котласский муниципальный округ Архангельской области.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 16 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24).

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

В соответствии с п. 8 Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, в муниципальном реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденном постановлением администрации Котласского муниципального округа от 3 июля 2023 года № 976, закреплена контейнерная площадка по адресу: ул. Богданова, д. 21 в пос. Шипицыно.

Также установлено, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами по обращению ООО «ЭкоИнтегратор» выявлены факты нарушения в деятельности должностных лиц администрации Котласского муниципального округа Архангельской области относительно эксплуатации указанной контейнерной площадки, которая размещена непосредственно под линиями электропередач, что не соответствует требованиям законодательства.

Указанные обстоятельства ответчиком по существу не оспариваются.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы Котласского муниципального округа Архангельской области 14 февраля 2024 года внесено представление. 

Согласно ответу главы Котласского муниципального округа Архангельской области от 14 марта 2024 года факты выявленных нарушений подтверждены, площадка накопления твердых коммунальных отходов находится в охранной зоне ВЛ-0,4 кВт, в связи с чем требуется ее перенос, либо демонтаж. В зимнее время работы по ее переносу (демонтажу) осуществить не представляется возможным. В случае экономии средств, предусмотренных программой по результатам заключения муниципальных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, работы по переносу контейнерной площадки, расположенной по адресу: .... муниципального округа Архангельской области будут реализованы в 2024 году. При отсутствии средств в муниципальной программе работы по переносу контейнерной площадки будут включены в план 2025 года и плановый период 2026-2027 г.г.

Выявленные в ходе проверки нарушения в настоящее время не устранены, чем нарушаются особые условия использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства и создается угроза их безопасной эксплуатации, а также жизни и здоровья граждан. 

Отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставит в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При определении срока устранения нарушений суд считает, что заявленный прокурором срок устранения нарушений до 31 декабря 2024 года является, с учетом характера, объема предполагаемых работ и финансирования, разумным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по демонтажу контейнерной площадки по адресу: .... Котласского района Архангельской области, установленной с нарушением требований законодательства.

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в срок до 31 декабря 2024 года прекратить эксплуатацию контейнерной площадки по адресу: .... Котласского района Архангельской области, исключив ее из муниципального реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением администрации Котласского муниципального округа от 3 июля 2023 года № 976.

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено 24 мая 2024 года