Дело -----

УИД -----

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата года адрес

Ленинский районный суд адрес Республики в составе председательствующего судьи Заливиной Н.В., 

при секретаре судебного заседания Алексеевой К.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО10.,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 ФИО11 к администрации адрес о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

установил:

ФИО2 ФИО12., уточнив свои требования дата, обратился в суд с административным иском к администрации адрес о признании незаконным и отмене решения ----- от дата об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, площадью 41 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения гаражей для собственных нужд, расположенного по адресу: адрес.

В обоснование требований административным истцом указано, что дата, на основании ст.39.15, п.п.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, п.20 ст.3.7 Федерального закона от дата №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», он обратился в администрацию адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, площадью 41 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения гаражей для собственных нужд, расположенного по адресу: Чувашская Республика, адрес, в границах земельного участка, предоставленного ------». К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (2 экз.), копия решения ----- от дата, копия ордера, копия выписки из ЕГРН. дата ответчиком принято решение №----- об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п.4 ст.11.9, п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, по тем мотивам, что гаражный бокс ----- полностью расположен в границах красных линий улицы, установленной Постановлением администрации адрес ЧР от дата N 1038 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта "Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района адрес", адрес, ------ территорией ------", набережной адрес", где предусмотрено размещение магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения, что не учтено в представленной схеме. При этом, согласно выписке из ЕГРН от дата он является собственником гаражного бокса площадью 31,90 кв.м. с кадастровым номером ----- по адресу: адрес. Право собственности на гаражный бокс признано решением Калининского районного суда адрес Республики от дата, вступившим в законную силу дата Земельный участок для строительства гаражей был отведет Решением исполкома Чебоксарского городского совета депутатов трудящихся ----- от дата, гаражный бокс был возведен в 1970 году, возможность предоставления земельного участка установлена ст.3.7 Федерального закона от дата N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с чем, отказ ответчика является незаконным.

В ходе рассмотрения дела судом привлечены к участию по делу в качестве заинтересованных лиц – Управление архитектуры и градостроительства администрации адрес, ------» адрес, и.о заместителя главы администрации города по вопросам архитектуры и градостроительства – начальник управления архитектуры и градостроительства администрации адрес ФИО4, ------.

В судебное заседание административный истец ФИО2 ФИО13 не явился, обеспечив явку своего представителя ФИО1 ФИО14 который исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам и вновь привел их суду, дополнив, что земельный участок был предоставлен индивидуальным застройщикам, в том числе и ФИО6 в дата гаражный кооператив был образован позже. Гаражный бокс ----- находится в одноэтажном здании, в настоящее время не на все гаражи в нем оформлено право собственности, но под некоторыми гаражами земля была предоставлена и оформлена. Гаражный бокс принадлежит истцу на праве собственности и построен задолго до утверждения красных линий. В связи с нахождением на земельном участке строения, он никак не может относиться к территориям общего пользования. 

Представитель администрации адрес ФИО5 исковые требования не признала по изложенным в письменном отзыве основаниям, просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что земельный участок, на котором расположен гараж истца, был предоставлен для строительства гаражей гаражному ------», который в настоящее время ликвидирован, а испрашиваемый земельный участок полностью расположен в красных линиях улицы, где согласно проекту планировки и проекту межевания территории, утвержденному Постановлением администрации адрес от дата N 1038, предусмотрено размещение магистральных улиц. На момент вынесения оспариваемого решения, проект планировки территории был действующим, поэтому образование земельного участка запрещено. При этом, сведений о том, что администрацией принималось решение о резервировании земельных участков для строительства магистральных улиц, не имеется. Реализация проекта предусмотрена не ранее дата.

Остальные участвующие по делу лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени разрешения данного спора извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотреть данное дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для признания действий и решений должностного лица нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением исполкома Чебоксарского городского Совета депутатов трудящихся ----- от дата отведен под строительство индивидуальных гаражей земельный участок в восточном районе города между ж/д веткой, идущей на хлопчато-бумажный комбинат и забором чулочно-трикотажной фабрики.

Решением исполкома Чебоксарского городского Совета депутатов трудящихся ----- от дата утвержден список застройщиков индивидуальных гаражей в адрес города (у чулочно-трикотажной фабрики), в число которых входил ФИО6 (бокс 8).

Из ордера на право пользования гаражом -----, следует, что ФИО2 ФИО15 принадлежал гараж в Гаражном кооперативе ------».

Согласно нормам ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии со статьей 3.3. Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от дата N 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в том числе органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.1 ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии в том числе с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. 

При отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (ч.2 ст. 11.3 ЗК РФ).

дата ФИО2 ФИО16 обратился в администрацию адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, площадью 41 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения гаражей для собственных нужд, расположенного по адресу: Чувашская Республика, адрес, в границах земельного участка, предоставленного ------», ссылаясь на положения статьи 3.7 Федерального закона от дата N 137-ФЗ. К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (2 экз.), копия решения ----- от дата, копия ордера, копия выписки из ЕГРН. 

Решением администрации адрес, выраженном в письме от дата №-----, в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано.

Как указано в ответе, представленной схемой расположения земельного участка формируется земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена. При этом, постановлением администрации адрес от дата ----- утверждены проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта "Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района "Новый город", адрес, территорией микрорайона ------", территорией микрорайона ------", набережной адрес", согласно которому гаражный бокс ----- полностью расположен в границах красных линий улицы, где предусмотрено размещение магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения, что не учтено в предоставленной схеме. В обоснование принятого решения в письме имеется ссылка на п.4 ст.11.9 ЗК РФ, подп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, п.16 ст.11.10 ЗК РФ и п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ.

Между тем, основания отказа со ссылкой на подп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ и п.16 ст.11.10 ЗК РФ, изложены в редакции не в полной мере соответствующей редакции содержащейся в ст.11.10 ЗК РФ. 

Так, администрацией указано, что согласно подпункту 4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что примерно соответствует основаниям отказа, предусмотренным подпунктом 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Также, в ответе указано, что в соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, и расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, что примерно соответствует подпунктам 4 и 5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ. 

В силу норм ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2). 

Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из п.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован в ст. 39.14 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен в п.8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведены в ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от дата N 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 3.7 Федерального закона от дата N 137-ФЗ, введенной в действие с дата, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных названной статьей (пункт 1).

До дата гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

- земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пункт 2).

В силу пункта 3.1 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до дата в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 5).

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 данной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи (пункт 6).

Порядок предоставления земельных участков, установленный пунктами 2 - 4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. При этом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица (пункт 7).

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными данной статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8).

Пунктом 12 предусмотрено, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 данной статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Пунктом 13 установлено, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пунктах 2 и 20 данной статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 данной статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4).

Проанализировав имеющиеся документы, основания для отказа в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенные в письме от дата №-----, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям действующего законодательства.

Согласно выписке из ЕГРН от дата ФИО2 является собственником одноэтажного гаражного бокса -----, с кадастровым номером -----, расположенного по адресу: адрес, в кадастровом квартале -----, площадью 31,9 кв.м. Год завершения строительства указан дата, право собственности зарегистрировано дата на основании решения Калининского районного суда адрес Республики по делу ----- г. 

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Калининского районного суда адрес Республики от дата, принятого по гражданскому делу по иску ФИО2 ФИО17 к администрации адрес о признании права собственности на гаражный бокс, за ФИО2 ФИО18 признано право собственности на нежилое помещение – гаражный бокс -----, общей площадью 31,90 кв.м., расположенный в нежилом одноэтажном здании, находящемся на земельном участке в границах кадастрового квартала -----, по адресу: адрес.

При рассмотрении дела судом установлено, что в 1970 году был построен гаражный бокс ----- общей площадью 31,90 кв.м. в одноэтажном здании, расположенном по адресу адрес, за счет собственных сил и средств, после чего ФИО6 пользовался гаражом добросовестно, открыто, как своим собственным. адрес год застройщики гаражных боксов по адресу адрес, были объединены в ------». дата между ФИО6 и ФИО2 ФИО20 подписан договор дарения гаража ----- в ГК «Сосна», после чего ФИО2 ФИО19. получил ордер, выданный Чувашским Республиканским советом общества автолюбителей, на право пользование гаражом ----- (ранее -----) поскольку общая нумерация была изменена. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ИП ФИО7, гаражный бокс ----- расположен в границах кадастрового квартала -----. Гаражный бокс ----- прошел техническую инвентаризацию, что подтверждается техническим паспортом, составленным дата ------ по данным дата, согласно которому он расположен в одноэтажном нежилом кирпичном здании и в кирпичном пристрое, состоит из гаража площадью 20,20 кв.м., кладовой площадью 9,90 кв.м. и погреба, площадью 1,80 кв.м, всего общей площадью 31,90 кв.м. При разрешении спора, судом сделан вывод о том, что строение не обладает признаками самовольной постройки, установленными ст.222 ГК РФ, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам на момент его возведения, его строительство осуществлено на отведенном земельном участке, предназначенном для этих целей. Судом также обсуждались доводы ответчика о расположении гаражного бокса в границах красных линий, утвержденных действующим проектом планировки и проектом межевания территории, указанные доводы ответчика признаны необоснованными.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от дата указанное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации адрес – без удовлетворения.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной ИП ФИО7 и решения Калининского районного суда адрес Республики от дата следует, что гаражный бокс, принадлежащий истцу, находится в кадастровом квартале -----, схема содержит координаты образуемого земельного участка, площадь образуемого земельного участка -----:ЗУ1 составит 41 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение гаражей для собственных нужд. Гаражный бокс -----, является смежным в одном ряду с иными гаражами, то есть имеет с ними единые стены и крышу.

При таких обстоятельствах, учитывая, что решением Калининского районного суда адрес Республики от дата, установлено, что гаражный бокс возведен на земельном участке, предоставленном в установленном порядке и в соответствии с целевым назначением, хотя и на неразграниченных землях, принадлежащих администрации адрес, суд приходит к выводу, что ФИО2 ФИО21 как собственник указанного гаража, является лицом, которое может обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов.

При этом, из представленной схемы не следует, что она образована с нарушением требований, установленных п.4 ст.119 ЗК РФ, а возможность образования земельного участка, находящегося на территории, в границах которой утвержден проект межевания территории, путем утверждения схемы, прямо предусмотрен статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ.

Оценивая доводы административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, установленных проектом планировки территорий для размещения линейного объекта "Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района "Новый город", адрес, территорией микрорайона ------", территорией микрорайона адрес утвержденным Постановлением администрации адрес от дата N 1038, что послужило основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п.11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии со ст. 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (п.1, 2 ч.1 ст. 26 ГрК РФ).

Согласно п.1 ч.4 ст. 41 ГрК РФ проект планировки территории относится к документации по планировке территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии (п.п. «а» п.1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).

В соответствии с п. 12.6 ст. 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Постановлением администрации адрес ЧР от дата N 1038 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта "Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района "Новый город", адрес, территорией микрорайона ------", территорией микрорайона ------", набережной адрес", предусмотрено размещение проектируемых линейных объектов улично-дорожной сети.

Как следует из фрагмента карты указанного проекта, отражающей улично-дорожную сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», адрес, территорией микрорайона ------», территорией микрорайона ------», набережной адрес (чертеж границ зон планируемого размещения линейных объектов), а также предоставленной истцом схемы, испрашиваемый административным истцом земельный участок под его гаражом находится в границах красных линий.

Вместе с тем проект планировки территорий общего пользования не реализован с момента его утверждения, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд, которое по общему правилу составляет не более трех лет, не осуществлено.

Кроме того, суд учитывает, что хотя на момент принятия оспариваемого решения предельный шестилетний срок, установленный пунктом 12.6 статьи 45 ГрК РФ для изъятия земельного участка для муниципальных нужд, по истечении которого проект планирования территории утрачивает свое действие, не истек, в настоящее время, строительство предусмотренной проектом дорожной сети не реализовано.

Иного при рассмотрении дела не установлено, сведения о резервировании земель для муниципальных нужд отсутствуют.

Постановление Кабинета Министров ЧР от дата N 450 "Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Чувашской Республики на период дата и Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской городской агломерации на период до 2032 года", которым запланировано строительство адрес от адрес до ------" (адрес) в максимальном сценарии, о реализации проекта планировки территорий общего пользования не свидетельствует.

При этом, границы красных линий отражены в представленной истцом схеме расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика на несоответствие представленной схемы пункту 4 ст.11.9 ЗК, отказа в ее согласовании на основании п.п.4 и п.п.5 п.16 ЗК РФ и отказ в предварительном согласовании на основании п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ с указанием на нахождение земельного участка в красных линиях, что не было учтено в представленной схеме, незаконна. 

Кроме того, в оспариваемом решении, административным ответчиком не указаны конкретные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, в том виде, как они предусмотрены ст.39.16 ЗК РФ.

Учитывая установленные приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение администрации адрес, выраженное в письме от дата №К-3956 об отказе в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка под гаражным боксом, незаконно и нарушает права административного истца.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). 

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. 

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о согласовании предоставления земельного участка под гаражом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение администрации адрес выраженное в письме от дата №----- об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка под гаражным боксом -----, расположенным по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, адрес, площадью 41 кв.м., принятое по заявлению ФИО2 ФИО22 от дата.

Обязать администрацию адрес повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО23 от дата о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка под гаражным боксом -----, расположенным по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, адрес, площадью 41 кв.м.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд адрес Республики.

Мотивированное решение составлено дата

Судья Н.В. Заливина