Судья Наранова Т.Б.

Дело № 33-2102/20261-я инстанция № 2-420/2025 УИД-86RS0020-01-2025-000606-65

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2026 года

г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Евтодеевой А.В.,

судей Галкиной Н.Б., Максименко И.В.,

при секретаре Муратовой З.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района в интересах ФИО1 к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» о признании права на ежемесячное пособие,

по апелляционной жалобе Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» на решение Октябрьского районного суда ХМАО-Югры от 23.09.2025,

заслушав доклад судьи Галкиной Н.Б., объяснения представителя процессуального истца прокурора Стрельцовой Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к КУ «Агентство социального благополучия населения» о признании незаконным решения ответчика о прекращении выплаты ФИО1 ежемесячного пособия как родителю гражданина, поступившего в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации, погибшего в ходе выполнения указанных задач, признании за ФИО1 бессрочно права на получение указанного пособия и возложении на ответчика обязанности назначить ФИО1 ежемесячное пособие, в обоснование заявленных требований указал, что сын ФИО1 – (ФИО)5, принимал участие в специальной военной операции в составе добровольческого формирования частная военная компания «Вагнер» для оказания содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. (дата) в ходе боевых действий (ФИО)5 погиб. С 01.01.2025 по 31.05.2025 ФИО1 являлась получателем ежемесячного пособия в размере 18 334 рублей, как родитель погибшего ветерана боевых действий. 23.05.2025 КУ «Агентство социального благополучия населения» принято решение о прекращении выплаты вышеуказанного пособия в связи с тем, что ФИО1 не относится к категории граждан, имеющих право на это пособие в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21.01.2011 № 17-п «О реализации статьи 11.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре».

Решением Октябрьского районного суда ХМАО-Югры от 23.09.2025 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик КУ «Агентство социального благополучия населения» просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В жалобе указано, что решение судом ошибочно принято без привлечения к участию в деле ЧВК «Вагнер», с которой (ФИО)5 и заключил контракт, а также без привлечения Министерства обороны РФ. Судом в целях всестороннего и объективного рассмотрения дела не оценено наличие или отсутствие судимости у (ФИО)5 Указано, что ЧВК «Вагнер» не относится к добровольному формированию, предусмотренному ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», сведений о наличии у (ФИО)5 статуса добровольца в соответствии с законодательством РФ, нет.

В возражениях на апелляционную жалобу Прокуратура Октябрьского просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Стрельцова Е.В. доводы возражений на апелляционную жалобу поддержала, просила оставить ее без удовлетворения, иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в связи с чем, судебная коллегия на основании п. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела и обжалуемое решение в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что (ФИО)5 принимал участие в СВО в составе ЧВК «Вагнер» для оказания содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, награжден медалью «За отвагу» посмертно.

Военным комиссариатом г. Нягани и Октябрьского района ХМАО-Югры подтверждено, что (ФИО)5 выполнял задачи и погиб в ходе СВО.

С 01.01.2025 ФИО1, как родителю погибшего ветерана боевых действий, назначено ежемесячное пособие в размере 18 334 рублей.

23.05.2025 КУ «Агентство социального благополучия населения» принято решение о прекращении выплаты вышеуказанного пособия с 01.06.2025.

Полагая такое решение о прекращении выплаты незаконным, прокурор Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в интересах ФИО1 обратился в суд.

Разрешая возникший спор, признавая за ФИО1 право на спорное пособие и возлагая на КУ «Агентство социального благополучия населения» обязанность назначить это пособие, суд первой инстанции исходил из того, что (ФИО)5, принимал участие в специальной военной операции в составе добровольческого формирования частной военной компании «Вагнер», участвовавшей в боевых действиях в ходе специальной военной операции на стороне Российской Федерации, являющейся организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, погиб в ходе боевых действий, награжден посмертно медалью «За отвагу», в связи с чем, пришел к выводу, что ФИО1 мать – (ФИО)5, имеет бессрочное право на получение ежемесячного пособия, как родитель гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибшего в ходе выполнения указанных задач.

Судебная коллегия не видит оснований не согласиться с этими выводами суда первой инстанции.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

В п. 2 ст. 13 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (п. 8.1 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»).

Согласно ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении (п. 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (п. 6).

Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования, в том числе в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях (пп. 2 п. 7).

Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2023 № 67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.

Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.

Частью 11 ст. 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» предусмотрено, что родители военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, погибших, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (военных обязанностей) по призыву, по контракту, из числа категорий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», родители прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших, пропавших без вести при исполнении служебных обязанностей, из числа категорий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», родители граждан из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач.

Отказывая в предоставлении истцу спорного пособия, ответчик исходил из буквального толкования вышеприведенных норм, поскольку сын истца участвовал в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики в составе частной военной компании «Вагнер», которая по смыслу положений ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» не относится к добровольческим формированиям, в связи с чем, и сын истца не относится к добровольцам, соответственно и сама истец к категории родителей, которым в связи с гибелью детей в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре предоставлены дополнительные меры социальной поддержки.

Такой подход судебная коллегия находит формальным.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, ч. 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее ст.е 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.

Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

Отказывая истцу в предоставлении спорного пособия, ответчик не учел, что участие частной военной компании «Вагнер» в боевых действиях, в частности на территории Донецкой Народной Республики в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами Российской Федерации, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны России, является общеизвестным фактом.

Ответчиком не принято во внимание, что (ФИО)5 хоть и участвовал в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер», не являющейся формированием, под которым по нормам ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» понимается добровольческое формирование, однако выполнял те же задачи и погиб при выполнении этих задач для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Нарушений норм процессуального права влекущих отмену обжалуемого решения, судом первой инстанции не допущено, доводы о неправомерном рассмотрении гражданского дела без привлечения к участию в деле ЧВК «Вагнер», Министерства обороны РФ отмены постановленного решения не влекут, поскольку права указанных организаций не затронуты.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда ХМАО-Югры от 23.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение 3-х месяцев через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 30.03.2026.

Председательствующий Евтодеева А.В.

Судьи Галкина Н.Б.

Максименко И.В.