Дело № 5-3421/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 июня 2021 года 

<

...>

Резолютивная часть оглашена 10 июня 2021 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Емельянова М.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении перевозчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») зарегистрированного по адресу: 107174, 

<

...> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), дата регистрации – 23.09.2003, 

У С Т А Н О В И Л:

16 марта 2021 года перевозчик ОАО «РЖД» сообщил в таможенный орган (т/п ЖДПП Печоры-Псковские Псковской таможни) недостоверные сведения о наименовании товара и количестве грузовых мест при убытии с таможенной территории Союза путем представления в таможенный орган недействительных товаросопроводительных документов, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.16.1 КоАП РФ.

Представитель перевозчика ОАО «РЖД» - ФИО2 в судебном заседании вину общества в совершении вменяемого правонарушения не признал. Указал, что перевозка груза по спорной отправке осуществлялась в прямом международном железнодорожном сообщении, участниками которого являлись Республика Эстония, перевозка проходила, в том числе, через территорию Российской Федерации, в связи с чем к спорным правоотношениям подлежит применению СМГС. На контейнер в соответствии с накладной были наложены пломбы грузоотправителя. Факт целостности пломб таможенными органами по делу не оспаривался, товаросопроводительные документы были оформлены грузоотправителем, погрузка вагона и наложение ЗПУ производилось на территории грузоотправителя собственными силами, без привлечения работников ОАО «РЖД». Таким образом, ОАО «РЖД» в погрузочных мероприятиях не участвовало, а соответственно реальной возможности убедиться в достоверности указанных в железнодорожных документах сведений не имело. Товар прибыл на станцию Печоры и принят ОАО «РЖД» к перевозке за исправным запорно-пломбировочным устройством отправителя, следовательно, у перевозчика не было реальной возможности проверить достоверность сведений, указанных в товаросопроводительных документах. Основания усомниться в достоверности сведений, предоставленных отправителем, у перевозчика также отсутствовали, что свидетельствует об отсутствии в действиях общества вины во вмененном ему правонарушении. В связи с чем, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае установления судом вины перевозчика, просил назначить наказание в виде конфискации товара, признанного предметом административного правонарушения.

Представитель Псковской таможни ФИО3, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала. Считала вину ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, доказанной материалами дела. Пояснила, что ОАО «РЖД» являлось перевозчиком, поэтому у них имелись основания и полномочия осмотреть товар и проверить его на соответствие представленным документам. В связи с чем полагала, что у ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не были приняты все зависящие от них меры по их соблюдению.

Выслушав представителей ОАО «РЖД», Псковской таможни, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В ст.15 Конституции Российской Федерации закреплено, что любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения закона. 

Часть 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

В соответствии с п.26 ч.1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. 

В соответствии с п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС, товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

На основании ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных ст. 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

Товар - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (п.45 ч.1 ст.2 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС перевозчик представляет таможенному органу документы: транспортные (перевозочные) документы; передаточная ведомость на железнодорожный подвижной состав; документ, содержащий сведения о припасах; документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары. А также сведения о: отправителе и получателе товаров (наименования и адреса); станции отправления и станции назначения товаров (наименования); количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); весе брутто товаров (в килограммах); идентификационных номерах контейнеров.

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП России, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок (Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 года, Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 года, Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 года, Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 года и других) предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, а также, какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения. 

Из материалов дела следует, что 16.03.2021 в 10 час. 40 мин. на таможенную территорию ЕАЭС в ПЗТК таможенного поста ЖДПП Печоры-Псковские прибыл товар, находящийся в контейнере № BMOU6139084, который перемещался на железнодорожной платформе № 94861275. Перевозчиком ОАО «РЖД» были предоставлены товаросопроводительные документы: железнодорожная накладная (СМГС) № C0300342 от 14.03.2021г., INVOICE/ упаковочный лист от 10.02.2021г. № ADL-2021/10, спецификация от 10.02.2021г. № GF1002/21, передаточная поездная ведомость от 16.03.21 №01303, согласно которым перемещаются товары – двигатели для легковых автомобилей, объемом 1200-4000 см3 (без номера) (8407343009 ТН ВЭД ЕАЭС) – 19 грузовых мест (19 штук); двигатели (дизельные) для легковых автомобилей, объемом 1200-4000 см3 (без номера) (8408902709 ТН ВЭД ЕАЭС) – 52 грузовых места (52 штуки); части и принадлежности кузовов (двери, капот, крылья, лонжерон) (8708299009 ТН ВЭД ЕАЭС)- 103 грузовых места (103 штуки); фары автомобильные (передние/задние) (8512200009 ТН ВЭД ЕАЭС ) - 88 грузовых мест (88 штук); бампер, усилитель бампера (8708109009 ТН ВЭД ЕАЭС) – 78 грузовых мест (78 штук); подвеска в сборе, балка подвески (8708809909 ТН ВЭД ЕАЭС ) – 37 грузовых мест (37 штук); зеркала заднего вида (7009100009 ТН ВЭД ЕАЭС) – 30 грузовых мест (30 штук);колеса ходовые (8708709909 ТН ВЭД ЕАЭС) – 10 грузовых мест (10 штук);коробка передач (8708405009 ТН ВЭД ЕАЭС) – 7 грузовых мест (7 штук); рулевой механизм (8708943509 ТН ВЭД ЕАЭС) – 7 грузовых мест (7 штук); части тормозной системы (тормозной механизм) (8708309109 ТН ВЭД ЕАЭС) – 7 грузовых мест(7 штук); радиатор (8708913509ТН ВЭД ЕАЭС) – 24 грузовых места (24 штуки); панель радиатора (7326909807 ТН ВЭД ЕАЭС) – 24 грузовых места (24 штуки). Общее количество грузовых мест – 486. Отправитель товара: ООО «ГоФорвард», Эстония. Получатель товара: ТОО «АВТОДЕЛЮКС», Казахстан.

Товар, перемещаемый в контейнере № BMOU6139084 на ж/д платформе №94861275, был предъявлен к таможенному досмотру.

23.03.2021 был проведен таможенный досмотр АТД №10209020/230321/000005, в результате которого было установлено, что в грузовом отделении контейнера находится товар, бывший в употреблении, незаявленный в товаросопроводительных документах, а именно - компрессорный узел (кондиционирования)- 1 шт., для легкового автомобиля с вентилятором, патрубками, генератором, приводными ремнями, бывший в употреблении, без упаковки, с маркировкой, общим весом брутто товара 34.8 кг., в количестве одного грузового места, общей стоимостью 16000 рублей (сведения получены из Интернет-источников по среднерыночной цене на территории Российской Федерации).

23.03.2021 по выявленному факту должностным лицом таможенного поста ЖДПП Печоры-Псковские Псковской таможни в отношении перевозчика ОАО «РЖД», вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №10209000-1004/2020 и проведении административного расследования по ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.

23.03.1021 в соответствии со ст. 27.10 КоАП России осуществлено изъятие: 

- документов: ж/д накладная С0300342 от 14.03.2021 (1 лист); дополнительный лист к СМГС С0300342 (2 листа), передаточная поездная ведомость № 01303 от 16.03.21 (2 листа); инвойс/ пакинг лист № ADL- 2021/ 10 от 10.02.21 (1 лист); Спецификация № GF1002/21 от 10.02.2021 (1 лист), которые приобщены к материалам данного дела об АП;

- товара: Компрессорный узел (кондиционирования), для легкового автомобиля с вентилятором, патрубками, генератором, приводными ремнями, бывший в употреблении, без упаковки, с маркировкой (шильдой) на компрессоре кондиционера: DENSO, 10 РА 447200-3529, DESIGN PRESS LOT 1232, HIGH STDE 3,53 MPa LOW SIDE 1,67B MPa, MADE IN JAPAN, HFC 134a, USE ONLY ND-OIL 8. На генераторе имеется шильда с маркировкой: 1С REGULATOR TOYOTA 27060-76080, 12V 101216-5720, DENSO, MADE IN JAPAN. В количестве: - 1 штука, вес составил: 34.8 кг. Указанный товар помещен 23.03.2021 на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Псковской таможни по адресу: 

<

...>

Установлено, что перевозка груза осуществлялась на основании СМГС. 

В силу положения статьи 23 СМГС перевозчик имеет право проверить, соблюдены ли отправителем условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной. Проверка производится в порядке, установленном национальным законодательством.

Законодательством Российской Федерации также установлено право железной дороги проверять сведений, указанных грузоотправителями в транспортных железнодорожных накладных. Так данная обязанность закреплена статьей 27 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устав). 

В случае если при проверке груза во время его перевозки или выдачи, перевозчик констатирует несоответствие наименования, массы или количества мест груза сведениям, указанным в накладной, составляется коммерческий акт (статья 29 СМГС).

Кроме того, Конвенцией о международных железнодорожных перевозках (приложение В к Конвенции «Единые правовые предписания к договору о международной железнодорожной перевозке грузов (ЦИМ)», параграф 1 ст. 11) установлено право перевозчика в любой момент проверить правильность сведений и заявлений, указанных отправителем в документах, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС декларантом является перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, - при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант вправе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции.

Таким образом, положения СМГС, Устава, ТК ЕАЭС, предоставляют перевозчику возможность для соблюдения требований ст. ст. 88, 89, 107, 108 ТК ЕАЭС в части сообщения в таможенный орган достоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров как при прибытии на таможенную территорию Союза, так и помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Указанным правом ОАО «РЖД» не воспользовалось. 

Перевозчик ОАО «РЖД», длительное время на профессиональной основе осуществляя международные перевозки, зная о правилах и порядке осуществления таможенного контроля и требованиях ЕАЭС, имело как возможность, так и правовые основания для проверки перемещаемых им вагонов.

Объективных обстоятельств, препятствующих перевозчику выполнению обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством, не имелось, что в соответствие с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ свидетельствует о виновности юридического лица. 

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10209000-1004/2021 от 23.03.2021 (л.д.1-6), протоколом изъятия вещей и документов от 23.03.2021 (л.д.7-9), актом приема-передачи от 23.03.2021 (л.д.12), железнодорожной накладной (СМГС) №C0300342 от 14.03.2021 (л.д.13), INVOICE/ упаковочный лист от 10.02.2021 № ADL-2021/10 (л.д.14), спецификацией от 10.02.2021 №GF1002/21 (л.д.15-17), передаточной ведомостью от 16.03.21 №01303 (л.д.18-19), актом таможенного досмотра №10209020/230321/000005 (л.д.25-33), протоколом об АП №1020900-1004/2021 от 23.04.2021 (л.д.70-79). 

Таким образом, перевозчик ОАО «РЖД» при перемещении товара через таможенную границу Таможенного союза сообщил таможенному органу недостоверные сведения о наименовании товара при убытии с таможенной территории ЕАЭС путем представления недействительных документов, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.16.1 КоАП РФ. 

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. 

На основании совокупности представленных материалов суд приходит к выводу о наличии в действиях перевозчика ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ. 

Нарушений при проведении досмотра товара, а также в ходе проведения административного расследования не установлено.

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, смягчающего обстоятельства в виде признания вины ОАО «РЖД» наличия отягчающего обстоятельства – повторного совершения однородного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить перевозчику наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения. 

В соответствии с п.2 Положения об учете, оценке и распоряжении имуществом обращенного в собственность государства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.05.2003г № 311, конфискованный товар подлежит передаче Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области.

Издержки по делу отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения: - Компрессорный узел (кондиционирования), для легкового автомобиля с вентилятором, патрубками, генератором, приводными ремнями, бывший в употреблении, без упаковки, с маркировкой (шильдой) на компрессоре кондиционера: DENSO, 10 РА 447200-3529, DESIGN PRESS LOT 1232, HIGH STDE 3,53 MPa LOW SIDE 1,67B MPa, MADE IN JAPAN, HFC 134a, USE ONLY ND-OIL 8. На генераторе имеется шильда с маркировкой: 1С REGULATOR TOYOTA 27060-76080, 12V 101216-5720, DENSO, MADE IN JAPAN, находящиеся в камере хранения вещественных доказательств Псковской таможни по адресу: 

<

...>

Документы: ж/д накладная С0300342 от 14.03.2021 (1 лист); дополнительный лист к СМГС С0300342 (2 листа), передаточная поездная ведомость № 01303 от 16.03.21 (2 листа); инвойс/ пакинг лист № ADL- 2021/ 10 от 10.02.21 (1 лист); Спецификация № GF1002/21 от 10.02.2021 (1 лист), - хранить в материалах дела.

Обязать Псковскую таможню передать вышеуказанный товар, являющийся предметом административного правонарушения, в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях для исполнения.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления. 

Судья М.В. Емельянова