№ 12-313/2023

26RS0001-01-2023-003179-03

Р Е Ш Е Н И Е

 

резолютивная часть объявлена 08 ноября 2023 года

мотивированное решение составлено 15 ноября 2023 года

08 ноября 2023 года г. Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края Руденко Е.В., при секретареСтатовой Л.Г., рассмотрев в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление начальника ППК «Ставрополь-Аэропорт» ПУ ФСБ России по Кабардино-Балкарской Республике ФИО2 от 27.07.2023 года о привлечении ФИО1 по ч.1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением начальника ППК «Ставрополь-Аэропорт» ПУ ФСБ России по Кабардино-Балкарской Республике ФИО2 от 27.07.2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ФИО3 подана жалоба, в которой она считает постановление незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

В обоснование доводов жалобы указано, что постановлением начальника ППК «Ставрополь-Аэропорт» ПУ ФСБ России по Кабардино-Балкарской Республике капитана ФИО2 от 27.07.2023, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 18.4 ч.1 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа 300 руб., за нарушение режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, указывая, что прибытие ФИО1 в пункт пропуска с целью выезда с территории Российской Федерации без действительных документов на право пересечения Государственной границы Российской Федерации. ФИО1 считает данное постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. ФИО1 является жительницей Херсонской области, которая с октября 2022 года присоединена к Российской Федерации. 29.06.2022 г. ФИО1 получила паспорт гражданина Российской Федерации (паспорт серии №). Вместе с тем, ФИО1 является гражданкой Украины (от гражданства Украины не отказывалась) на основании паспорта гражданина Украины серии №. Кроме того, ФИО1 имеет загранпаспорт необходимый для выезда за границу - загранпаспорт № от 19.06.2017 г. сроком на 10 лет (действителен до 19.06.2027 г.), выданный компетентными органами Украины. То есть, как указывает ФИО1, она имеет действительный документ для пересечения границы и выезда за границу. Соответственно, как указывает ФИО1 на законных основаниях находится на территории Российской Федерации и имеет действительный документ для пересечения границы Российской Федерации. При таких обстоятельствах 25.07.2023г. ФИО1 приобрела электронный билет номер № на авиарейс № сообщением Ставрополь-Стамбул у российской авиакомпании Red Wings с вылетом 27.07.2023 года в 11:10 из аэропорта «Ставрополь». При этом электронный билет приобретался на заграничный паспорт ФИО1 №, выданный ей, как гражданину Украины, поэтому она полагала, что это однозначно свидетельствуют о её праве пересечения Государственной границы РФ. 27.07.2023г. около 9 часов утра ФИО1 прибыла в Аэропорт «Ставрополь», прошла регистрацию, предъявив загранпаспорт серии №, получила посадочный талон, прошла таможенный контроль, где были поставлены соответствующие печати на её посадочный талон. После чего, с заграничным паспортом № и посадочным талоном, ФИО1 проследовала на пограничный контроль, поскольку имела все документы и основания на право пересечения Государственной границы Российской Федерации. За стойкой пограничного контроля ФИО1 задали вопрос: где отметка о её въезде в Российскую Федерацию. Без этой отметки невозможно выпустить ФИО1 за границу. На что ФИО1 ответила, что территория, на которой она проживает, была присоединена к Российской Федерации и она находится здесь на законных основаниях. После этого ФИО1 завели в кабинет за железной дверью и капитан Колесников, а также человек в форме лейтенанта более полутора часов выясняли у ФИО1, почему у неё три паспорта. ФИО1 им всё чётко объясняла, но они снова задавали вопросы, также спрашивали, как ФИО1 пересекла границу между Украиной и Россией, если у неё нет штампа пересечения границы. ФИО1 объясняла, что границу не пересекала, граница пересекла её, граница была передвинута и Херсонская область оказалась на территории Российской Федерации. Они делали вид, что этого не понимают, всячески, как указывает ФИО1, выводили её из равновесия, тянули время до тех пор, пока не закончилась посадка на самолёт. Потом ей дали подписать какой-то листок, не давая его прочесть, в дальнейшем выяснилось, что это последний лист постановления об административном правонарушении. Вернули паспорта, ФИО1 надеялась, что всё-таки успеет на рейс, но посадочный талон они, как ей не отдали и сказали, что она уже никуда не улетит. Ей было предложено добраться до г. Минеральные Воды и лететь оттуда в Стамбул через Ереван. Около 11 часов дня ФИО1 выпустили из зоны пограничного контроля, вручив несколько листов, не сшитых и не пронумерованных. В дальнейшем выяснилось, что это копия постановления об административном правонарушении. Прочесть его ФИО1 смогла только часа через три, когда немного успокоилась. ФИО1 не признавала факт совершения административного правонарушения. Как указывает, ФИО1 она не имела умысла совершать административное правонарушение, состава правонарушения не было, да по существу не было и события административного правонарушения. ФИО1 имела на руках действующий загранпаспорт № действительный документ на право пересечения государственной границы. И не пыталась пересечь границу по паспорту Российской Федерации.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, представив суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, поддержав доводы своей жалобы, просила учесть при вынесении решения доказательства в обоснование своей жалобы представленные ей 25.10.2023.

В своём заявлении о приобщении документов и других доказательств от 25.10.2023 ФИО1 указала, что она гражданка Российской Федерации, имеющая гражданство Украины и не отказавшаяся от гражданства Украины, имела право использовать свой загранпаспорт Украины для выезда за границу, имела при себе не только паспорт гражданина Украины, а и паспорт гражданина Украины для выезда за границу серии № о наличии которого упоминает пограничник в тексте постановления. Согласно действующему украинскому загранпаспорту, который имеется на руках у гражданина он имеет право въехать в Турецкую Республику как гражданин Украины и это никак не нарушает международного соглашения между РФ и Турцией, как указывает пограничник. Турецкая Республика признает документы, выданные Украиной. Для турецкой стороны, в данной ситуации, не важно, является ли она гражданином России и не обязана предъявлять только загранпаспорт РФ. Обоснованность её въезда в Турецкую Республику подтверждается и выдачами документов авиакомпанией перевозчиком, на которую, согласно ст. 6 ФЗ от 15.07.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» возложен контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство. Также указывает на то, что в ст. 6 ФЗ от 15.07.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» граждане РФ выезд из РФ осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ. Однако в ст. 7 этого же ФЗ основными документами удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд РФ и въезд в РФ признаются паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт. ФЗ от 13.06.2023 №212-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» вносится изменение, согласно которым снимаются противоречия между ст. 6 и ст. 7 ФЗ, который вступит в силу только с 11.12.2023 года.

Исследовав материалы дела, административный материал, представленный в суд, доводы жалобы ФИО1 по существу, суд приходит к следующему.

Согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ при осуществлении производства по делу об административном правонарушении судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации предусмотрена административная ответственность влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 6 (часть 1) Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации. Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Согласно ст. 22 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ определены Приказом Министерства транспорта РФ от 31 марта 2022 №107 "Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.04.2022 № 68173).

Согласно пп.3 п. 48 Приказа Министерства транспорта РФ от 31 марта 2022 №107 "Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" запрещается находиться на территории пункта пропуска без установленных документов, с просроченными, недействительными документами, либо документами, сроки действия которых не начались.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 27.07.2023 в отношении ФИО1, а также из установленных обстоятельств при рассмотрении жалобы, ФИО1 около 09 часов 23 минут 27 июля 2023 являясь гражданкой Российской Федерации прибыла на территорию пункта пропуска Ставрополь, территория аэропорт и в ходе осуществления пограничного контроля лиц, следовавших рейсом № по маршруту «Ставрополь (РФ)-Стамбул (Турецкая Республика), при прохождении паспортного контроля предъявила паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, серии № № 29.06.2022, а также при себе имела паспорт гражданина Украины серии №, выданный 19.06.2017 по 19.06.2027 компетентными органами. При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ и составлении в отношении нее протокола, ФИО1 факт совершения административного правонарушения признала и не оспаривала, раскаивалась в содеянном, в своих объяснениях пояснила, что не знала о том, что нужен заграничный паспорт РФ, при себе имела паспорт гражданина Украины, считала, что может выехать в Турецкую Республику и пересечь границу РФ по паспорту гражданина Украины.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы: материалы административного дела № со всеми приложенными документами.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностным лицом в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется.

Действиям ФИО1 дана верная юридическая оценка по ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ.

Представленные доказательства подтверждающие вину ФИО1 получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Должностное лицо, в чьем производстве находилось указанное дело об административном правонарушении приняло процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства, вопреки доводам заявителя.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Доводы заявителя о том, что являясь жительницей Херсонской области и о том, что, она, являясь гражданкой Украины и не отказавшись от этого гражданства, имея загранпаспорт выданный компетентными органами Украины на 10 лет, имеет действительный документ для пересечения границы Российской Федерации и выезда за границу, судом отклоняются, поскольку в соответствии со ст. 7 ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт.

Кроме того в соответствии с ч. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Турецкой Республики" граждане государства одной Стороны въезжают, выезжают, следуют транзитом и пребывают на территории государства другой Стороны на основании действительных документов, указанных в приложении к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью (далее - действительные документы), без виз при условии, что продолжительность их непрерывного пребывания на территории этого государства не превышает 30 дней с даты въезда, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5 - 7 настоящего Соглашения. При этом суммарный срок их пребывания на территории государства другой Стороны не должен превышать 90 дней в течение каждого периода в 180 дней.

Из приложения к указанному соглашению следует, что для граждан РФ действительными документами, удостоверяющими личность при осуществлении поездок в Турецкую Республику являются: служебный паспорт; паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (паспорт); паспорт моряка (удостоверение личности моряка) - при наличии судовой роли или выписки из нее; свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию.

Ссылка ФИО1 на Федеральный закон Российской Федерации «Об особенностях правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины» и Указ Президента Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с особенностями правового положения граждан РФ, имеющих гражданство Украины», не может быть принят судом в качестве обстоятельства, исключающего виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.4 ч.1 КоАП РФ, то есть, виновность в нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации 

Исходя из вышесказанного, суд считает, что ФИО1 в настоящее время, являясь гражданкой Российской Федерации, должна была оформить заграничный паспорт Российской Федерации в установленном для граждан Российской Федерации порядке, для цели пересечения Государственной границы Российской Федерации и выезда в Турецкую Республику по указанному документу. Иного правила для граждан Российской Федерации действующим законодательством не предусмотрено

Несогласие ФИО1 с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к его отмене, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Таким образом, поданная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем же случае, как следует из материалов дела, достоверно установлено и нашло свое подтверждение, что при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

По существу все доводы в жалобе направлены на иную оценку доказательств и не свидетельствуют о неправильной квалификации действий начальника поста пограничного контроля «Ставрополь-аэропорт» ПУ ФСБ России по Кабардино-Балкарской республике, либо о невиновности ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 названного Кодекса, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения; обстоятельств дела и личности ФИО1.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления должностного лица, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 на постановление от 27.07.2023 в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.4, ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника поста пограничного контроля «Ставрополь-аэропорт» ПУ ФСБ России по Кабардино-Балкарской Республике (УИН-№) по делу об административном правонарушении (в отношении физического лица) от 27.07.2023 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня его получения или вручения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд.

Судья Руденко Е.В.