Дело№2-651/2017 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года с.Курах

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе: 

председательствующего - Довлетханова А.Ф.,

при секретаре - Бугаевой Л.М.,

с участием и.о. прокурора Курахского района РД Акимова Ф.З. и пом. прокурора Бейбутова Р.А., представителя ответчика в лице главы МО «сельсовет Курахский» Курахского района РД ФИО1 и третьего лица Казимова М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курахского района РД о признании договора аренды земельного участка недействительным, исключении из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, записи о регистрации права аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки к договорам аренды земельных участков,

установил:

Прокурор Курахского района РД Лагметова Ф.К. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к администрации МО «сельсовет Курахский» Курахского района РД о признании договора аренды земельного участка недействительным, исключении из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, записи о регистрации права аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки к договорам аренды земельных участков.

В обоснование искового заявления указала, что прокуратурой Курахского района проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушениях земельного законодательства при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков администрацией муниципального образования «сельсовет Курахский», в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства, законодательства о размещении заказов, а также закона о противодействии коррупции. Установлено, что администрацией муниципального образования «сельсовет «Курахский» 25 мая 2016 г. в газете «Дагестанская правда» № 130 был объявлен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельных участков сроком на 49 лет, находящихся в собственности администрации муниципального образования «сельсовет «Курахский» Курахского района Республики Дагестан. Согласно протоколу об итогах аукциона от 27.06.2016 комиссия муниципального образования «сельсовет «Курахский» по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков, выставленных на аукцион, лоты №11 и 12, признала аукцион не состоявшимся в связи с тем, что на приобретение права аренды на данный земельный участок общей площадью 1009 571 кв.м. с кадастровым номером 05:29:000030:38/1 и земельный участок общей площадью 957 205 кв.м. с кадастровым номером 05:29:000030:38, расположенные в сел. Хюре-Хюр Курахского района, поступила одна заявка и единственным участником аукциона признан Казимов М.М. Исследовав материалы проведенного аукциона, прокуратурой района установлено, что нарушены требования ч. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ и ч. 6 ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» о том, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Как усматривается из объяснений главы муниципального образования «сельсовет «Курахский» ФИО1 извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков на официальном сайте www.torgi.gov.ru не было опубликовано. Кроме того, прокуратура района установила, что в опубликованном информационном сообщении в газете «Дагестанская правда» от 25 мая 2016 г. № 130 отсутствовала необходимая информация, предусмотренная пунктом 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ. В нарушение требований пунктов 8 и 9 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ срок аренды земельного участка установлен без учета предусмотренных ограничений. Указанные нарушения противоречат также требованиям ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят, или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом. Действующее законодательство и нормативные правовые акты о проведении торгов обязывают организатора торгов посредством публикации довести соответствующую информацию до неограниченного круга возможных участников. Действия администрации МО «сельсовет «Курахский» по неуказанию в информационном сообщении полных сведений о земельном участке, выставленном на продажу противоречат требованиям Земельного кодекса РФ, согласно которым при проведении торгов запрещаются действия, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Таким образом, при проведении аукциона от 27.06.2016 по продаже права на заключение договора аренды земельных участков - площадью 1009 571 кв.м. с кадастровым номером 05:29:000030:38/1 и площадью 957 205 кв.м. с кадастровым номером 05:29:000030:38, расположенные в сел. Хюре-Хюр Курахского района администрация муниципального образования «сельсовет «Курахский» совершила действия, противоречащие ч.ч. 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые привели к последствиям ограничения, недопущения и устранения конкуренции и создали преимущественные условия участия в проводимых торгах. Прокуратура района пришла к выводу, что в действиях администрации муниципального образования «сельсовет «Курахский» содержатся признаки нарушения норм земельного законодательства, а также части 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В связи с изложенным заключенные 01.07.2016 между главой администрации «сельсовет «Курахский» ФИО1 и Казимовым М.М. договора № 11 и 12 на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ являются ничтожными, поскольку сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна. В результате нарушения требований вышеуказанных законов при составлении извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение аренды земельного участка администрация муниципального образования «сельсовет «Курахский» ограничила круг потенциальных претендентов на приобретение земельного участка, в связи с чем договора аренд земельных участков от 01.07.2016 №11 и 12 подлежат признанию недействительными. Обращаясь с исковым заявлением, прокуратура района просит применить последствия недействительности сделки к договорам аренд земельных участков от 01.07.2016 №11 и 12, заключенные по результатам проведенного вышеуказанного аукциона между главой администрации муниципального образования «сельсовет «Курахский» и Казимовым М.М. 

В судебном заседании и.о. прокурора Курахского района РД Акимов Ф.З. и помощник прокурора Бейбутов Р.А. поддержали исковые требования и просили удовлетворить по доводам изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика - глава администрации МО «сельсовет Курахский» Курахского района РД ФИО1 исковые требования прокурора не признал, просил отказать в их удовлетворении, подал письменные возражения на иск, в которых указывает, что прокурором пропущены сроки исковой давности для оспаривания договоров аренды заключенных в июле 2016 года. Оспариваемые договора аренды земельных участков администрацией села заключены 01 июля 2016 года, а истец обратился в суд с иском в октябре 2017 года, т.е. по истечении годичного срока. Причины пропуска срока исковой давности прокурор в иске не привел, уважительность пропуска срока исковой давности суду не представил, хотя имел возможность в пределах установленного законом годичного срока оспорить договор купли-продажи земельного участка, поскольку сообщение о предстоящем аукционе по предоставлению земельных участков в аренду было опубликовано в прессе 25 мая 2016 года и об этом обстоятельстве должен был знать заявитель, поскольку срок обращения в суд начинает истекать с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, создании препятствий к их осуществлению, возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Считает, что утверждения заявителя о том, что указанные договора являются ничтожными сделками необоснованы, поскольку к требованиям о признании недействительным договора аренды земельного участка применяются правила Гражданского кодекса РФ об оспоримых сделках. В соответствии с пунктом 2 статьи 181 ГК РФ иск о признании оспоримой сделки недействительной, и о применении последствий ее недействительности может быть предъявлен в течение года со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка, либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. Доводов, что эти сделки ничтожны, заявитель не привел полагая, что она является таковой в силу посягательства на публичные интересы и охраняемые законом интересы третьих лиц. Между тем, представлением в аренду земельных участков Казимову М.М. права неопределенного круга лиц не нарушались, так как объявление о сдаче в аренду этих земельных участков было опубликовано в Республиканской прессе - в газете «Дагестанская правда» от 25 мая 2016 года и желающие могли принять участие в аукционе. Препятствий им в этом никто не чинил, однако желающих взять их в аренду кроме Казимова М.М. не нашлись. Этими же обстоятельством опровергаются утверждения заявителя, что администрация нарушила требования о публичности и прозрачности при проведении аукциона. Не обоснованы ссылки заявителя, на якобы нарушения законодательства о государственных закупках. Заключение договоров аренды муниципального имущества не являются государственными закупками и никакого отношения к ним не имеет. 

Третье лицо Казимов М.М. исковые требования прокурора не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав материалы гражданского дела и представленные документы, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований. В данном случае прокурор защищает интересы и права граждан, закрепленные федеральным законом. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Из материалов гражданского дела усматривается, что администрацией муниципального образования «сельсовет «Курахский» был объявлен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельных участков сроком на 49 лет, находящихся в собственности администрации муниципального образования «сельсовет «Курахский» Курахского района Республики Дагестан, о чем в газете «Дагестанская правда» № 130 от 25 мая 2016 г. дано объявление. 

Согласно протоколам об итогах аукционов от 27.06.2016 года, комиссия муниципального образования «сельсовет «Курахский» по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков, выставленных на аукцион, лот №11 и 12, признала аукцион не состоявшимся в связи с тем, что на приобретение права аренды на земельный участок общей площадью 1009 571 кв.м. с кадастровым номером 05:29:000030:38/1 и земельный участок общей площадью 957 205 кв.м. с кадастровым номером 05:29:000030:38, расположенные в сел. ХюрХюр Курахского района поступила одна заявка и единственным участником аукциона признан Казимов М.М. 

1 июля 2016 года с Казимовым М.М. заключены договора аренды указанных земельных участков на срок до 30 июня 2056 года.

Вышеуказанные участки переданы Казимову М.М. с разрешенным использованием – сельскохозяйственное производство, в границах указанных в кадастровом паспорте. 

Согласно ч.19 ст.39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В силу п.п. 21 и 22 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

10) о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен сайт www.torgi.gov.ru в качестве официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Как установлено судом, в нарушение требований п. 9 ст. 38.1 Земельного кодекса, извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации ответчиком в сети "Интернет" не размещено.

Указанное обстоятельство повлекло за собой нарушение Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которому при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе созданию участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что договора аренд земельных участков от 01.07.2016 года, заключенный между администрацией МО «сельсовет Курахский» Курахского района РД и Казимовым М.М. являются ничтожными.

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу части 2 указанной статьи, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с ч.3 ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.

Так из объяснений данных Казимовым М.М. прокурору Курахского района РД усматривается, что арендованные земельные участки площадью 95,72 и 100 га расположены в с.Хюре-Хюр, данная земля им будет использоваться как пастбище и для разведения КРС и МРС (л.д.17,18).

Свидетель ФИО3 показал суду, что глава администрации МО «сельсовет Курахский» Курахского района РД ФИО1 устно обратился за помощью для регистрации сельского поселения на сайте www.torgi.gov.ru. Он в течении года старался зарегистрироваться на этом сайте, но все попытки не привели к регистрации по независящим от него обстоятельствам и техническим причинам. 

Суд критически относится к показаниям вышеуказанного свидетеля, поскольку они не относятся к существу рассматриваемых исковых требований.

Также не состоятельны доводы представителя ответчика, что истец пропустил срок обращения в суд и исковым заявлением.

В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Приведенный выше пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагает, что начало течения срока исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки, а соответственно и по требованиям о признании ее недействительной, обусловлено не субъективным фактором - осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав, - а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения такой сделки.

Совокупность доказательств, представленных истцом в соответствии с положениями 56 ГПК РФ, оцененные с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, суд находит достаточными для вывода обоснованности требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 34 Земельного кодекса РФ, ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ст. ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Курахского района РД в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительными договора аренд №11 от 01.07.2016 года и №12 от 01.07.2016 года заключенные между администрацией МО «сельсовет Курахский» и Казимовым Магамедрасулом Мамедовичем на земельный участок с кадастровым номером 05:29:000030:38/1, площадью 1009571 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 05:29:000030:38, площадью 957205 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Республика Дагестан, Курахский район, село Хюре-Хюр.

Исключить из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись от 07.09.2017 года №05/29:000038:8-05/027/2017 о регистрации права аренды Казимова М.М. земельного участка с кадастровым номером 05:29:0000030:38/1, площадью 1009571 кв.м. и запись от 07.09.2017 года №05/29:000038:8-05/027/2017 о регистрации права аренды Казимова М.М. земельного участка с кадастровым номером 05:29:000030:38, площадью 957205 кв.м.

Применить последствия недействительности договора аренды, обязав Казимова М.М. возвратить, а администрацию МО «сельсовет Курахский» принять земельные участки с кадастровым номером 05:29:000030:38/1, площадью 1009571 кв.м. и с кадастровым номером 05:29:000030:38, площадью 957205 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Республика Дагестан, Курахский район, село Хюре-Хюр.

Резолютивная часть решения суда объявлена 28.11.2017 года, мотивированное решение составлено 01.12.2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено и напечатано в совещательной комнате. 

Председательствующий А.Ф. Довлетханов