дело № 2а-3239/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великий Новгород

27 июля 2017 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

секретаря судебного заседания – Столяровой Ю.В.,

прокурора на правах административного истца – старшего помощника прокурора Новгородского района Новгородской области Тимофеевой С.М.,

представителя административного ответчика – Администрации Новгородского муниципального района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Новгородского района к Администрации Новгородского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратился заместитель прокурора Новгородского района с административным исковым заявлением к Администрации Новгородского муниципального района в котором просит признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 6 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушающим права, свободы и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц бездействие Администрации Новгородского муниципального района, связанное с непринятием мер по организации водоснабжения населения д. Дубровка Савинского сельского поселения Новгородского муниципального района. Заместитель прокурора Новгородского района просит обязать Администрацию Новгородского муниципального района в срок до 1 октября 2017 года принять меры к организации водоснабжения д. Дубровка Новгородского района. 

В судебном заседании прокурор поддержал административный иск по указанным в нем основаниям. Представитель административного ответчика иск не признал по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Суд, руководствуясь статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц (Администрация Савинского сельского поселения, НАО «ТЭК»).

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 14 Федерального закона от 6 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1); к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи; законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (часть 2); иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов; в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 3).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1); полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 11).

Согласно части 9 статьи 7 данного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 72 данных Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 указанных Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (пункт 74 указанных Правил).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами по делу, единственным источником водоснабжения деревни Дубровка Савинского сельского поселения Новгородского района, население которой составляет 245 человек, является артезианская скважина № Н-20-79, 1980 года постройки; водоснабжение населения осуществляется через водоразборные колонки, установленные на сети водоснабжения. Однако с 28 апреля 2017 года водоснабжение деревни прекращено из-за отсутствия дебита воды в артезианской скважине. 

Из этого следует, что водоснабжение населения д. Дубровка в настоящее время не организовано.

Обязанность по выполнению указанных требований законодательства в силу положений Устава Новгородского муниципального района возложена на Администрацию Новгородского муниципального района.

Из положения части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о законности оспариваемого действия (бездействия), лежит на административном ответчике. 

Административным ответчиком не представлено суду доказательств того, что водоснабжение деревни к настоящему времени восстановлено. Не представлены доказательства либо хотя бы какие-то пояснения представителя административного ответчика в судебном заседании относительно отсутствия возможности либо подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения.

Доводы представителя Администрации Новгородского муниципального района о том, что Администрацией принимаются меры на восстановление водоснабжения деревни, судом отклоняются, поскольку нет положительного результата этих мер – необходимое водоснабжение отсутствует.

В связи с этим административные исковые требования заместителя прокурора Новгородского района подлежат удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя порядок исполнения решения, суд учитывает требование административного истца установить срок, в течение которого административный ответчик должен принять необходимые меры по организации водоснабжения населения д. Дубровка – до 1 октября 2017 года. Оснований для продления данного срока у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Новгородского района к Администрации Новгородского муниципального района удовлетворить.

Признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 6 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушающим права, свободы и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц бездействие Администрации Новгородского муниципального района, выраженное в непринятии необходимых мер по организации водоснабжения населения д. Дубровка Савинского сельского поселения Новгородского муниципального района. 

Обязать Администрацию Новгородского муниципального района в срок до 1 октября 2017 года включительно принять необходимые меры по организации водоснабжения населения д. Дубровка Савинского сельского поселения Новгородского муниципального района. 

Обязать Администрацию Новгородского муниципального района в срок до 1 ноября 2017 года сообщить прокурору Новгородского района и в Новгородский районный суд Новгородской области об исполнении настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – апелляционного представления в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 4 августа 2017 года.