Дело № 45RS0010-01-2024-000244-71

Производство № 2-224/2024

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

17 июля 2024 года р.п. Лебяжье

Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Терешкина О.Б.,

при секретаре Цибулиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к МБДОО «Детский сад «Ладушки», Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, Отделу образования Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Лебяжьевский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в суд с иском к МБДОО «Детский сад «Ладушки», Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, Отделу образования Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ при проведении профилактического визита в отношении МБДОО «Детский сад «Ладушки» выявлены нарушения обязательных требований, в связи с чем МБДОО «Детский сад «Ладушки» было предписано: дезинфицирующее средство «ДЕО-ХЛОР», в подготовительной, в подготовительной «Б», подготовительной смешанной группах, хранить с учетом рекомендаций по хранению (с указанием предельного срока годности); для уборочного инвентаря выделить специально отведенное место для хранения в подготовительной, подготовительной смешанной, младшей группах (уборочный инвентарь для уборки туалетов хранить отдельно с иным уборочным инвентарем); старшую группу обеспечить термометром для измерения температуры воздуха в помещении; старшую, подготовительную группу обеспечить мебелью (стульями) в соответствии с ростом и возрастом детей, проставить цветную маркировку; в туалете подготовительной группы устранить дефекты целостности пола; в подготовительной группе заменить посуду со сколами, механическими повреждениями. Предписание было вручено ДД.ММ.ГГГГ директору ФИО1 Информацию о выполнении настоящего предписания необходимо было представить в Лебяжьевский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ с приложением документов и сведений, подтверждающих исполнение предписания. Вместе с тем, информация о частичном устранении выявленных нарушений санитарного законодательства предоставлена директором МБДОО «Детский сад «Ладушки» лишь ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 15 Лебяжьевского судебного района Курганской области директор МБДОО «Детский сад «Ладушки» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Нарушения санитарного законодательства до настоящего времени не устранены в части нарушения санитарного законодательства, выявленные: в подготовительной группе «Б», подготовительной (смешанной) группе и младшей группе для уборочного инвентаря нет специально отведенного места для хранения (уборочный инвентарь для уборки туалетов хранится совместно с иным уборочным инвентарем; в подготовительной (смешанной) группе в туалете нарушена целостность пола. Согласно п. 1.18 Устава МБДОО «Детский сад «Ладушки» несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников организации во время образовательного процесса. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии незаконного бездействия со стороны ответчиков, выразившееся в допущенных нарушениях и длительное неустранение санитарно-эпидемиологических требований СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Просит признать незаконным бездействие МБДОО «Детский сад «Ладушки» выразившееся в допущенных нарушениях и длительном неустранении нарушения санитарно-эпидемиологических требований СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», выявленного в подготовительной группе «Б», подготовительной (смешанной) группе и младшей группе в виде отсутствия для уборочного инвентаря специально отведенного места для хранения и в подготовительной (смешанной) группе в виде нарушения целостности пола в туалете; возложить на МБДОО «Детский сад «Ладушки» в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить выполнение устранения этих нарушений; возложить на Администрацию Лебяжьевского муниципального округа Курганской области и Лебяжьевский Отдел образования обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование МБДОО «Детский сад «Ладушки» для устранения нарушений указанных санитарно-эпидемиологических нарушений.

В судебное заседание представитель истца Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области не явился, о месте и времени извещался своевременно, надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, на удовлетворении исковых требований настаивал. 

Представитель ответчика Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещался по правилам процессуального законодательства, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в представленном отзыве в удовлетворении исковых требований Роспотребнадзора, в части возложения обязанности обеспечить финансирование МБДОО «Детский сад «Ладушки» для устранения указанных санитарно-эпидемиологических нарушений просил отказать.

Представители ответчиков МБДОО «Детский сад «Ладушки», Отдела образования Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, о месте и времени извещались по правилам процессуального законодательства, о причинах неявки своего представителя суду не сообщили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

На основании ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научно административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательно организации.

Пунктами 2, 3 и 15 ч. 3 настоящей статьи установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Абзацами вторым и четвертым ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СанПиН 2.4.3648-20), направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяющие санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1 СанПиН 2.4.3648-20).

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 СанПиН 2.4.3648-20).

Согласно п. 2.11.3 СанПиН 2.4.3648-20 уборочный инвентарь маркируется в зависимости от назначения помещений и видов работ. Инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря.

Для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей (п. 2.4.12 СанПиН 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.54.2 СанПиН 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБДОО «Детский сад «Ладушки» расположено по адресу: 

<

...>.

Согласно п. 1.18 Устава МБДОО «Детский сад «Ладушки» несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников организации во время образовательного процесса.

При проведении специалистами Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области профилактического визита в отношении МБДОО «Детский сад «Ладушки», ими выявлены нарушения обязательных требований: 

- в подготовительной группе «Б»: для раздачи блюд используется посуда со сколами (тарелки), что является нарушением ст.ст. 11,17, 28, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20; для уборочного инвентаря нет специально отведенного места для хранения (уборочный инвентарь для уборки туалетов хранится совместно с иным уборочным инвентарем), является нарушением ст.ст. 11, 24, 28, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.4.12 СанПиН 2.4.3648-20; дезинфицирующее средство «ДЕО-ХЛОР» хранится без учета рекомендаций по хранению (не указана дата изготовления, не указан предельный срок годности), что является нарушением ст.ст. 11, 17, 28, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.5, 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; п. 2.4.12 СанПиН 2.4.3648-20; 

- в подготовительной (смешанной) группе: дезинфицирующее средство «ДЕО-ХЛОР» хранится без учета рекомендаций по хранению (не указана дата изготовления, не указан предельный срок годности), что является нарушением ст.ст. 11, 17, 28, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.5, 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; п. 2.4.12 СанПиН 2.4.3648-20; для уборочного инвентаря нет специально отведенного места для хранения (уборочный инвентарь для уборки туалетов хранится совместно с иным уборочным инвентарем), что является нарушением ст.ст. 11, 24, 28, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.11.3, 2.4.12 СанПиН 2.4.3648-20; группа не обеспечена мебелью (стульями) в соответствии с ростом и возрастом детей, отсутствует цветная маркировка, что является нарушением ст.ст. 11, 11, 28, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.3 СанПиН 2.4.3648-20; в туалете нарушена целостность пола, что является нарушением ст.ст. 11,17, 24, 28, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20;

- в старшей группе: группа не обеспечена мебелью (стульями) в соответствии с ростом и возрастом детей, отсутствует цветная маркировка, что является нарушением ст.ст. 11, 28, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.3 СанПиН 2.4.3648-20; группа не обеспечена термометром для измерения температуры воздуха в помещении, что является нарушением ст.ст. 11, 24, 28, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.7.3 СанПиН 2.4.3648-20;

- в младшей группе: для уборочного инвентаря нет специально отведенного места для хранения (уборочный инвентарь для уборки туалетов хранится совместно с иным уборочным инвентарем), является нарушением ст.ст. 11, 24, 28, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.11.3, 2.4.12 СанПиН 2.4.3648-20; п. 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

По фактам нарушений санитарно-эпидемиологических требований директору МБДОО «Детский сад «Ладушки» ФИО3 вручено «Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписано: дезинфицирующее средство «ДЕО-ХЛОР», в подготовительной, подготовительной «Б», подготовительной смешанной группах, хранить с учетом рекомендаций по хранению (с указанием предельного срока годности); для уборочного инвентаря выделить специально отведенное место для хранения в подготовительной, подготовительной смешанной, младшей группах (уборочный инвентарь для уборки туалетов хранить отдельно с иным уборочным инвентарем); старшую группу обеспечить термометром для измерения температуры воздуха в помещении; старшую, подготовительную группы обеспечить мебелью (стульями) в соответствии с ростом и возрастом детей, проставить цветную маркировку; в туалете подготовительной группы устранить дефекты целостности пола; в подготовительной группе заменить посуду со сколами, механическими повреждениями. 

Согласно предписанию информацию о выполнении предписания необходимо было предоставить в Лебяжьевский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Информация о частичном устранении выявленных нарушений санитарного законодательства была предоставлена директором МБДОО «Детский сад «Ладушки» ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 15 Лебяжьевского судебного района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ директор МБДОО «Детский сад «Ладушки» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В настоящее время выявленные нарушения санитарного законодательства частично не устранены: в подготовительной группе «Б», подготовительной (смешанной) группе и младшей группе для уборочного инвентаря нет специально отведенного места для хранения (уборочный инвентарь для уборки туалетов хранится совместно с иным уборочным инвентарем); в подготовительной (смешанной) группе в туалете нарушена целостность пола. 

Таким образом, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области о признании незаконным бездействия МБДОО «Детский сад «Ладушки», выразившегося в допущенных нарушениях и длительном неустранении нарушения санитарно-эпидемиологических требований СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», и о возложении обязанности устранить данные нарушения норм законодательства.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из характера нарушения и объема мероприятий, необходимых для его исполнения, в связи с чем, считает разумным установить срок для исполнения решения суда – два месяца со дня его вступления в законную силу.

Вместе с тем, требования о возложении на Администрацию Лебяжьевского муниципального округа Курганской области и Лебяжьевский Отдел образования обязанности обеспечить финансирование МБДОО «Детский сад «Ладушки» для устранения указанных санитарно- эпидемиологических нарушений, не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как указано в ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Учитывая изложенные правовые нормы, понуждение Администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание муниципальных образований, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Администрацию такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБДОО «Детский сад «Ладушки», выразившиеся в длительном неустранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», выразившихся в отсутствии специально отведенного места для хранения уборочного инвентаря в подготовительной группе «Б», подготовительной (смешанной) группе и младшей группе, а также в нарушении целостности пола в туалете подготовительной группы.

Обязать МБДОО «Детский сад «Ладушки» в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить указанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке через Лебяжьевский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –

Мотивированное решение составлено 24 июля 2024 года.