дело № 2-274/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «25» сентября 2018 года

Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего судьи Маликина М.А.;

при секретаре Агуреевой И.Н.;

истца ФИО1;

ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» в лице представителя по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» о признании отказа неправомерным, обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ;

Истец обратился в суд с иском, в котором указывает, что она обратилась в Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района с заявлением выдать удостоверение «Ветеран труда», ссылаясь на то, что имеет ведомственную награду. Своим ответом от 22 августа 2018 года в реализации социальной гарантии ей было отказано по следующим основаниям.

Ответчик, посчитал право отсутствующим в связи с тем, что награда не является ведомственной.

В обоснование законности реализации права на получение удостоверения «Ветеран труда» она сослалась на архивную справку содержащую сведения о награждении в ознаменование праздника «Дня работника торговли» за достигнутые успехи в социалистическом соревновании значком «Отличник социалистического соревнования УССР «ФИО1 -товароведа-бракёра базы № Брянковского ОРСа комбината «Кадиевуголь», на основании Постановления коллегии Министерства угольной промышленности УССР и Президиума Украинского республиканского комитета профсоюза рабочих угольной промышленности от 11 июля 1973 года за № 13-17н/7, а так же на отметку о награждении в трудовой книжке в графе Поощрения и награждения.

В период существования СССР органы государственной власти Украинской ССР, РСФСР и другие республики входили в состав федеральных органов СССР, были субъектами одной страны и имели одинаковый статус. Совет Министров СССР Постановлением от 18.08.1953 года за № 2195 предоставил право министрам, руководителям центральных учреждений СССР и Советам Министров союзных республик, учреждать нагрудные значки для отличников социалистического соревнования по соответствующему министерству, ведомству, с согласованием с ВЦСПС. 

В РСФСР Положение о нагрудном значке «Отличник социалистического соревнования РСФСР» было утверждено Постановлением СМ РСФСР 11.06.1958г., за №624, а в Украинской ССР Положение о нагрудном значке «Отличник социалистического соревнования УССР» было утверждено Постановлением СМ УССР 30.06.1958г. за № 839, соответственно данная награда является, безусловно, ведомственной и отраслевой, что подпадает под действующую законодательную базу и прямо свидетельствует о ее праве на получение данного звания и удостоверения, а сам отказ, полагает, является незаконным, поскольку он противоречит ФЗ «О ветеранах», по следующим приводимым ниже основаниям.

В соответствии со статьей 7 федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, лица, удостоенные почетных звания СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 3 Положения о порядке и условиям присвоения звания «Ветеран труда», основанием для присвоения данного звания являются документы: о награждении орденами и медалями, либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР, или Российской Федерации, трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

В силу п.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Награждение значком «Отличник социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Ходатайства о награждении знаком «Отличник социалистического соревнования» возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, совхоза, колхоза.

На представляемых к награждению знаком составляются списки, в которых указывается фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения об их успехах в социалистическом соревновании. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства обл. край - исполкомы.

Тем самым, порядок награждения знаком «Отличник социалистического соревнования» носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана, в связи с чем по своей правовой природе представлял самим именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимающих решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи с чем какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана года происходило от имени государства на общесоюзном уровне.

Таким образом, значок «Отличник соцсоревнования УССР» является ведомственным знаком отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», при этом полномочия по награждению указанными знаками граждан СССР в некоторых случаях делегированы (переданы) на нижестоящие от министерств уровни, в том числе исполкомам и профсоюзам.

Поскольку нагрудный значок «Отличник социалистического соревнования УССР» является ведомственным знаком отличия в труде, так как награждение происходило от имени государства, в вышеуказанный период времени от имени министерства (ведомства) с участием республиканского комитета профсоюза.

При таких обстоятельствах принятое Ответчиком решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» считает неправомерным.

Просит суд признать неправомерным отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» от 22 августа 2018 года № 05-721 в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда»; Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

20.09.2018 года истцом ФИО1 исковые требования были уточнены в связи с чем просит суд: признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области о присвоении звания «Ветеран труда». 

Истец в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, сообщив суду сведения аналогичные, содержащимся в иске.

Представитель ответчика КУ ВО «УСЗН Кантемировского района», исковые требования не признал, представив письменные возражения. 

Третье лицо о времени дате и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд представитель не явился, представив письменное заявление, содержащие просьбу о проведении разбирательства в их отсутствие. 

Судом из письменных доказательств установлено, что в период с 13.03.1967 года по 20.07.1974 года ФИО1 работала в Брянковском ОРС треста «Кадиевуголь» /л.д. 16/.

Согласно постановлению коллегии Министерства угольной промышленности Украинской ССР и Президиума Украинского республиканского комитета профсоюза рабочих угольной промышленности от 11.07.1973 года № 13-17н/7, «В ознаменование праздника «Дня работника торговли» за достигнутые успехи в социалистическом соревновании ФИО1 – товаровед-бракер базы № Брянского ОРСа комбината «Кадиевуголь» награждена значком «Отличник социалистического соревнования УССР» /л.д. 9-10/.

08.10.2004 года ФИО1 выдано Управлением социальной политики Администрации города Норильск, удостоверение «Ветеран труда» которое является бессрочным и действительно на все территории Красноярского края /л.д. 61/. 

22.08.2018 года по заявлению ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда» КУ ВО «УСЗН Кантемировского района» принято решение № 05-721 об отказе в присвоении соответствующего звания в связи с тем, что значок «Отличник социалистического соревнования УССР» не дает основания для присвоения звания «Ветеран труда» /л.д. 11/. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил, что требования истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.

В силу ч. 4, ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Воронежской области как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» с учетом условий и положений федерального законодательства.

В развитие приведенных положений федерального законодательства в Воронежской области принят Закон Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», регулирующий порядок и условия присвоения такого звания.

Согласно статье 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», следует, что «1. Звание «Ветеран труда» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством.

2. Ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (часть 2 в ред. закона Воронежской области от 17.06.2016 № 91-ОЗ)

3. Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

4. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся (в ред. от 03.06.2013 года):

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте».

Как следует из материалов дела ФИО1 в период работы с 13.03.1967 года по 20.07.1974 года в Брянковском ОРС треста «Кадиевуголь» на основании постановления коллегии Министерства угольной промышленности Украинской ССР и Президиума Украинского республиканского комитета профсоюза рабочих угольной промышленности от 11.07.1973 года № 13-17н/7 в ознаменование праздника «Дня работника торговли» за достигнутые успехи в социалистическом соревновании награждена значком «Отличник социалистического соревнования УССР». 

Принимая во внимание, что на момент награждения таким нагрудным значком продолжительность трудового стажа истца составила полных семь лет (начала трудовой деятельности с 24.11.1965 года) и проработала на этом предприятии на момент награждения шесть лет, то условия награждения указанным значком не могут рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР, которое является основанием для признания лица ветераном труда.

Кроме того, награждение ФИО1 указанным нагрудным значком осуществлялось на основании совместного постановления Министерства угольной промышленности Украинской ССР и Президиума Украинского республиканского комитета профсоюза рабочих угольной промышленности, тогда как для установления награждения ведомственным знаком отличия в труде необходимо, чтобы награждение осуществлялось от имени Президиума Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. 

Также в судебном заседании установлено, что 08.10.2004 года Управлением социальной политики Администрации города Норильск выдано ФИО1 удостоверение «Ветеран труда» которое действительно на территории Красноярского края. 

При таких обстоятельствах, суд с учетом того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, приходит к выводу, что звание «Ветерана труда» присвоенное ФИО1 в Красноярском крае, и имеющей соответствующее удостоверение, не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в Воронежской области, так как во-первых: данное удостоверение действительно исключительно на территории Красноярского края; во-вторых такое присвоение звания «Ветеран труда» должно было осуществлено не на основании регионального законодательства, а федерального, имевшее место быть до вступления в силу Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение ответчика об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» является законным, обоснованным, и в силу вышеуказанных нормативных актов правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области о присвоении звания «Ветеран труда», отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, путем принесения апелляционной жалобы через районный суд, в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья М.А. Маликин

мотивированное решение изготовлено 26.09.2018 года