Дело № 2а-148/2021

27RS0012-01-2021-000257-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 5 марта 2021 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Свидерской А.Ю.

с участием: административного истца – ФИО1, 

представителя административного ответчика – председателя избирательной комиссии Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО2 

помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Крутских А., 

при секретаре Семеновой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об отмене отказа в регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Решением Совета Депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района № 302 от 13.01.2021 назначены выборы главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. 28.01.2021 им было направлено заявление о согласии баллотироваться на указанную должность, с предоставлением необходимых документов для регистрации. 17.02.2021 ему был вручен итоговый протокол проверки подписных листов, согласно которому выявлены основания для отказа в регистрации его в качестве кандидата на выборах, в соответствии с п. 5 ч.8.1 ст. 60 Избирательного кодекса Хабаровского края, в связи с предоставлением недостоверных подписей в количестве 9 штук или 31% из проверенных заявленных подписей. Постановлением избирательной комиссии Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 75/223 от 20.02.2021 ему было отказано в регистрации в качестве кандидата на выборах. Считает, что избирательной комиссией ошибочно признаны недействительнными 9 подписей избирателей, в том числе избирателей, сведения о которых содержаться в подписном листе № 2 строка 4; № 2 строка 5; № 5 строка 3; № 5 строка 4; номер 6 строка 4. Указывает, что сокращения отчеств не влечет двоякого прочтения отчества избирателя, а указание адреса избирателя как «60 лет обр.СССР» вместо 60 лет образования СССР также не может ввести в заблуждение относительно данных об избирателе. Также указывает, что имеющиеся исправления в датах внесения подписи в подписной лист заверены подписью кандидата и не препятствуют установлению точной даты. Просит отменить постановление Избирательной комиссии Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 75-223 от 20.02.2021 об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата на должность главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и обязать зарегистрировать его как кандидата на указанную должность. 

В судебном заседании административный истец – ФИО1 поддержал заявленное требование, просил его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – председатель избирательной комиссии Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно пояснив, что в подписных листах также есть дополнительные нарушения, о которых не указано в постановлении об отказе в регистрации кандидата.

Выслушав административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав подлинные подписные листы, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшего, что исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии со ст. 42 ч.1 Избирательного кодекса Хабаровского края самовыдвижение кандидатов на выборах в органы местного самоуправления производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов на выборах в Думу, органы местного самоуправления, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов на выборах в Думу, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 45.1, 46, 47 настоящего кодекса.

В соответствии со ст. 43 ч.3 Избирательного кодекса Хабаровского края количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства. 

Решением Совета Депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района № 302 от 13.01.2021 назначены досрочные выборы главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на 14 марта 2021 года. Выборы проводятся в течение 3 дней: 12, 13 и 14 марта 2021 года. 

Постановлением избирательной комиссии Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района № 62/196 от 14.01.2021 исходя из числа избирателей избирательного округа (5115 человек) установлено необходимое количество подписей для регистрации кандидата на должность главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края равное 26, максимальное количество подписей в подписных листах – 29. Установлено, что проверке подлежат все подписи. 

28.01.2021 в Избирательную комиссию ФИО1 было направлено заявление о согласии баллотироваться на указанную должность, с предоставлением необходимых документов для регистрации, в том числе представлены 29 подписей на 6 подписных листах.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов, недостоверными (недействительными) признаны 9 подписей избирателей, что составило 31 % от проверенных 29 подписей (из 29 представленных), по следующим основаниям: сведения об избирателе (неполное отчество избирателя - 6; неоговоренные избирателем исправления в дате внесения подпсии избтрателя – 2; неполный адрес места жительства -1.

Постановлением избирательной комиссии Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 75/223 от 20.02.2021 ФИО1 было отказано в регистрации в качестве кандидата на выборах на основании пункта 4 части 8.1 статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края (то есть недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата). Отказывая в регистрации, избирательная комиссия указала, что при проверке подписных листов установлено следующее: в комиссию представлено 29 подписей, проверено 29 подписей, из них признаны недействительными 9 подписей (в 6 подписях сведения об избирателе (неполное отчество избирателя) в 2 подписях неоговоренные избирателем исправления в дате внесения подписи избирателя, в одной подписи неполный адрес места жительства). Количество недействительных составляет 31% от общего количества представленных подписей, что является основанием для отказа в регистрации кандидата на основании пп.5 п. 8.1 статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края.

С учетом изложенных норм закона и материалов дела, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении данного искового заявления в связи со следующим. 

Так, в пункте 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлен перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д"). Аналогичные основания содержатся в п. 5 ч. 8.1 ст. 50 Избирательного кодекса Хабаровского края.

В силу пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пп. 5 п. 8.1 ст. 50 Избирательного кодекса Хабаровского края от 26.11.2003 г. N 154 основанием к отказу в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. 

На основании ст. 49 п.9 Избирательного кодекса Хабаровского края недействительными считаются, в том числе:

- подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 3 настоящей статьи;

- подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим кодексом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист;

- подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 3 настоящей статьи

- подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей.

Согласно ведомостям проверки подписных листов, избирательная комиссия пришла к выводу о недействительности 9 подписей: 

указание о неполном отчестве избирателя: лист 2, строка 3; лист 2 строка 4; лист 2 строка 5; лист 5 строка 2; лист 5 строка 3; лист 5 строка 4;

неоговоренные избирателем исправления в дате внесения подписи избирателя: лист 3 строка 4, лист 3 строка 5.

неполный адрес места жительства: лист 6, строка 4.

При исследовании в судебном заседании оригиналов подписных листов ФИО1 указанные избирательной комиссией обстоятельства нашли свое подтверждение. Так, в подписных листах имеются следующие сведения:

- в подписном листе 2 строка 3 – «ФИО4»

- в подписном листе № 2 строка № 4 – «ФИО5.»

- в подписном листе № 2 строка № 5 «ФИО16ФИО6»,

- в подписном листе № 5 строка № 2 «ФИО17» 

- в подписном листе № 5 строка № 3 «ФИО7.» 

- в подписном листе № 5 строка № 4 «ФИО8»

-в подписном листе № 2 строка 1 – «60 лет обр. СССР».

Также в подписном листе № 3 в троках 4 и 5 имеются исправления в датах внесения подписи в подписной лист, которые не оговорены соответствующими избирателями. 

Факт недействительности сведений об избирателях (в части сокращений в отчествах), подтвержден официальной информацией ОМВД России по Верхнебуреинскому району и результатами проверки паспортным столом администрации Новоургальского городского поселения, в соответствии с требованиями избирательного законодательства. Суд находит указанные нарушения существенными.

Так, в соответствии со ст. 37 ч.11 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ и ст. 47 ч.7 Избирательного кодекса Хабаровского края избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в пункте 4 статьи 2 настоящего кодекса реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Вышеназванные нормы федерального и регионального законодательства четко определили требования к содержанию подписных листов, предусмотрев лишь возможность отсутствия перечисленных в законе реквизитов адреса места жительства, исключений в отношении других обязательных сведений об избирателе вышеуказанное законодательство не предусматривает. 

Таким образом, возможность каких-либо сокращений перечисленных обязательных сведений об избирателе, которые должны содержаться в подписных листах, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрена. Кроме того, сокращение отчеств в подписных листах не позволяет точно определить необходимые сведения об избирателе, сокращение отчества препятствует идентификации конкретного лица. 

Также в подписном листе № 3 в троках 4 и 5 имеются исправления в датах внесения подписи в подписной лист, которые не оговорены соответствующими избирателями, что является основанием для признания данных подписей недействительными в соответствии со ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст.49 Избирательного кодекса Хабаровского края.

Вместе с тем, указание в подписном листе № 2 в строке № 1 адреса избирателя ФИО9 как «60 лет обр. СССР», вместо 60 лет образования СССР, не препятствовало однозначному восприятию данного адреса с учетом фактических особенностей места жительства избирателя – 

<

адрес>. С учетом изложенного, суд полагает, что доводы избирательной комиссии о недействительности данной подписи не основаны на законе. 

Таким образом, недействительными являются 8 подписей из представленных ФИО1 в избирательную комиссию 29 подписей. 

Поскольку количество достоверных подписей от общего количества подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатом ФИО1 составляет 21 подписей, то есть менее необходимых 26 подписей, что является недостаточным для его регистрации в качестве кандидата на должность главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, то суд приходит к выводу о том, что постановление Избирательной комиссии Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 75-223 от 20.02.2021 об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на вышеуказанную должность следует признать законным.

С учетом изложенного, административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В административном исковом заявлении ФИО1 об отмене постановления Избирательной комиссии Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 75-223 от 20.02.2021 об отказе в регистрации его в качестве кандидата на должность главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и об обязании зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата на должность главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Свидерская А.Ю.