50RS0052-01-2024-013758-52

Мотивированное 

решение

 составлено 06 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года гор. Щелково Московской области 

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре Сахаровой С.С., с участием прокурора Яковлева Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-846/2025 по административному иску ООО «Специализированный застройщик «Солнечная долина»» к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании незаконным постановления, восстановлении нарушенного права

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском мотивируя тем, что ООО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «СОЛНЕЧНАЯ ФИО1» (ранее – ООО Специализированный застройщик «РТП», далее – Застройщик, административный истец) является застройщиком многоквартирных жилых домов и объектов социального назначения комплексной жилой застройки по адресу: Московская обл., г. Щелково, Фряновское шоссе (пос. РТП), в рамках реализации договора о развитии застроенной территории (№ от 18.06.2007 в реестре инвестиционных контрактов Министерства строительного комплекса Московской области), заключенного с Администрацией Щелковского муниципального района Московской области. 

Между Администрацией городского округа Щелково Московской области и Застройщиком заключен договор аренды земельного участка № от 24.12.2020, согласно которому срок аренды составляет 5 лет с даты подписания Сторонами акта приема-передачи земельного участка (в ред. Протокола разногласий к договору аренды от 04.08.2021).

Постановлением Администрации городского округа Щелково № от 10.11.2023 «Об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...> городской округ Щелково (пос. РТП)» установлен публичный сервитут бессрочно, площадью 729 кв. м в отношении части земельного участка с кадастровым номером №, с категорией земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», расположенного по адресу: 

<

адрес> в целях размещения, эксплуатации, капитального и текущего ремонта существующего внутриквартального проезда в границах, в соответствии с приложением к постановлению.

Постановлением Администрации городского округа Щелково № 4796 от 15.12.2023 изменена цель установления сервитута – «для прохода, проезда через земельный участок в границах, в соответствии с приложением к постановлению.

Застройщик с принятым Постановлением Администрации городского округа Щелково № от 10.11.2023 (в ред. Постановления Администрации городского округа Щелково № от 15.12.2023) не согласен, так как ни Договором о развитии застроенной территории, ни договором аренды земельного участка № от 24.12.2020 (в ред. Протокола разногласий к договору аренды от 04.08.2021) не предусмотрена организация и строительство прохода, проезда через земельный участок в границах установленного публичного сервитута, в настоящий момент установленный публичный бессрочный сервитут признакам целесообразности и разумности не обладает. 

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным Постановления Администрации городского округа Щелково № от 10.11.2023 «Об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (в ред. Постановления Администрации городского округа Щелково № от 15.12.2023).

В судебное заседание ООО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «СОЛНЕЧНАЯ ФИО1» обеспечило явку представителя ФИО2, которая также действовала как представитель заинтересованного лица ООО «Северо-Запад», которая в судебном заседании поддержала доводы административного иска. 

Администрация городского округа Щелково обеспечила явку представителя ФИО3, действующей на основании доверенности (копия в материалах дела имеется) и имеющей высшее юридическое образование (копия диплома представителя в материалах дела имеется). Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения требований административного истца в полном объеме, поддержала доводы письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещался. 

В заключении по делу прокурор Яковлев Е.Д. полагал, что административный иск подлежит удовлетворению.

Заслушав доводы административного истца, административного ответчика, заключение Щелковского городского прокурора, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным кодексом РФ (далее – ЗК РФ). К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса РФ о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются.

Согласно пункту 1 статьи 23 ЗК РФ, сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 статьи 23 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 23 ЗК РФ, к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются.

Согласно п. 4 ст. 23 ЗК РФ, публичный сервитут может устанавливаться для: 1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе; 2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним; 3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке; 4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; 5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; 6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; 7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства); 8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Переход прав на земельный участок, обремененный публичным сервитутом, предоставление обремененного публичным сервитутом земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам не являются основанием для прекращения публичного сервитута и (или) изменения условий его осуществления (п. 6 ст. 23 ЗК РФ).

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (п. 8 ст. 23 ЗК РФ).

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.38 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решениями органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах муниципального округа, городского округа, городского поселения;

Согласно пункту 1 статьи 39.39 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В силу пункта 3 статьи 39.39 ЗК РФ, установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что договор о развитии застроенной территории (№ от 18.06.2007 в реестре инвестиционных контрактов Министерства строительного комплекса Московской области, решение Арбитражного суда Московской области от 27.04.2018 по делу №) является действующим. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 46.1, подпунктом 9 пункта 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ, единственным лицом, которому может быть предоставлен земельный участок в границах застроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о ее развитии, может быть только лицо, с которым заключен договор о развитии застроенной территории.

Таким лицом является ООО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «СОЛНЕЧНАЯ ФИО1».

В целях начала проектирования строительства объекта третей очереди застройки Застройщиком в Администрацию городского округа Щелково подано заявление от 07.11.2019 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью строительства многоквартирного жилого дома, площадью 15994 кв.м, расположенного по адресу: 141100, Московская область, Щелковский р-н, г. Щелково, ш. Фряновское (пос. РТП), на праве аренды без проведения торгов, основание предоставления земельного участка без проведения торгов – земельный участок, предназначенный для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Решением от 20.12.2019 № Администрация городского округа Щелково отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.08.2020 по делу № признано незаконным решение Администрации городского округа Щелково от 20.12.2019 № и Администрация городского округа Щелково обязана принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании заявления ООО Специализированный застройщик «РТП» от 07.11.2019, в соответствии со схемой расположения земельного участка площадью 15 994 кв.м. в кадастровом квартале № (л.д.80-85)

Постановлением Администрации городского округа Щелково от 07.10.2020 № Администрацией предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка.(л.д. 86-88)

30.11.2020 административным ответчиком осуществлена постановка земельного участка площадью 15994 кв.м на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, адрес: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (далее – земельный участок с кадастровым номером №). (л.д.94-96).

В рамках исполнения Договора о развитии застроенной территории от 02.09.2005 (№ от 18.06.2007 в реестре инвестиционных контрактов Министерства строительного комплекса Московской области, решение Арбитражного суда Московской области от 27.04.2018 по делу № 41-15433/18) между Администрацией и Застройщиком заключен договор аренды земельного участка № № от 24.12.2020 (л.д. 89 – 93).

Представитель административного ответчика в своих возражениях указал, что у него отсутствует экземпляр договора аренды земельного участка № от 24.12.2020, в связи с чем, он не может считаться заключенным. 

Суд с данный доводом административного ответчика отклоняет, так как в материалы дела представлен как сам договор, содержащий подписи обеих сторон, так и протокол разногласий от 04.08.2021 к нему, согласно которому срок аренды составляет 5 лет с даты подписания Сторонами акта приема-передачи земельного участка (л.д. 97)

Подписание протокола разногласий к договору аренды сторонами не оспаривается. (л.д.97)

Таким образом, договор аренды считается заключенным с момента подписания сторонами протокола разногласий к нему (акцепт оферты на иных условиях, в порядке п. 1 ст. 433, ст. 443 Гражданского кодекса РФ). 

Согласно пункту 1.3 и п. 1.4. договора аренды, Арендодатель передает в аренду земельный участок, ограничений в использовании которого не имеется, права третьих лиц на который отсутствуют, свободный от объектов недвижимого имущества.

Сторонами не оспаривалось, что в период рассмотрения настоящего дела передача земельного участка осуществляется освобождение земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050303:4997 от имущества, принадлежащего муниципальному образованию и/или третьим лицам. 

Несмотря на обязанность Администрации передать ООО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «СОЛНЕЧНАЯ ФИО1» земельный участок, сводный от прав третьих лиц, постановлением Администрации городского округа Щелково № от 10.11.2023 «Об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> установлен публичный сервитут бессрочно площадью 729 кв. м в отношении части земельного участка с кадастровым номером №, с категорией земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», расположенного по адресу: 

<

адрес> в целях размещения, эксплуатации, капитального и текущего ремонта существующего внутриквартального проезда в границах, в соответствии с приложением к постановлению.(л.д.32-33)

Постановлением Администрации городского округа Щелково № 4796 от 15.12.2023 изменена цель установления сервитута – «для прохода, проезда через земельный участок в границах, в соответствии с приложением к постановлению». (л.д.34)

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка. (л.д.35-41)

Судом установлено, что публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером № не соответствует целям, установленным договором о развитии застроенной территории, так как в границах установленного сервитута должна быть организована строительная площадка для строительства многоквартирных домов, что подтверждается схемой архитектурно-планировочной организации земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии Постановлением Госстроя РФ от 19.04.2004 № 70 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», обеспечение свободного проезда и прохода граждан и иных третьих лиц через строительную площадку невозможно. 

Судом установлено, что в целях исполнения Договора о развитии застроенной территории от 02.09.2005 между Застройщиком, ООО «СЕВЕРО-ЗАПАД» (Управляющая компания) и ООО «ФинПромСтрой» (Генеральный проектировщик) заключен Договор № СД-СЗ-ГПр от 01.08.2024 на выполнение функций по проектированию Комплекса многоквартирных домов жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями по адресу: 

<

...> (поселок РТП).

Предметом договора является разработка проектной и рабочей исполнительной документации в отношении будущего объекта капитального строительства – многоквартирный жилой дом. 

Согласно Схеме строительного генерального плана, границы установленного публичного сервитута не только входят в зону строительной площадки многоквартирных домов (позиция № 11 по ГП), но и соприкасаются с границами будущего Объекта капительного строительства – многоквартирного дома. 

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности довода административного истца о том, что публичный бессрочный сервитут, установленный в отношении части земельного участка, подлежащего застройке, не позволяет использовать его по назначению, следовательно, установленным публичным сервитутом нарушаются права и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, администрация г.о. Щёлково Московской области установила публичный сервитут, в границах которого проходит часть автомобильной дороги, предназначенная для проезда и прохода граждан, что само по себе не предусматривает установление на ее части публичного сервитута для тех же целей (Постановление Администрации городского округа Щелково в ред. Постановления Администрации городского округа Щелково № 4796 от 15.12.2023).

Согласно сведениям ЕГРН, на территории кадастрового квартала № существует внутриквартальный проезд с кадастровым номером №, назначение – нежилое, транспортное.

Целью установления спорного сервитута является проход, проезд через земельный участок в месте существующей автодороги, которая подлежит ликвидации в ходе развития микрорайона с организацией новой дорожно-транспортной сети (внутриквартальных проездов). 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для установления публичного сервитута на часть автодороги не имелось, в том числе, поскольку после огораживания земельного участка территория, обремененная сервитутом, будет находится в тупике, что подтверждается Схемой строительного генерального плана.

Суд приходит к выводу о том, что установленный публичный бессрочный сервитут признакам целесообразности и разумности не обладает, поскольку не соответствует целям своего установления. 

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (пункт 14 ст. 23 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 17 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ (ред. от 01.08.2024) «О регулировании земельных отношений в Московской области» (принят решением Мособлдумы от 29.05.1996 № 9/92), публичные сервитуты на территории Московской области устанавливаются:

- решением уполномоченного органа Московской области - в целях обеспечения государственных нужд в случаях, определенных подпунктами 1 - 7 пункта 4 статьи 23, подпунктами 2 и 3 статьи 39.38 Земельного кодекса РФ;

- решением органа местного самоуправления - в целях обеспечения муниципальных нужд в случаях, определенных подпунктами 1 - 7 пункта 4 статьи 23, подпунктами 3 - 5 статьи 39.38 Земельного кодекса РФ.

Копия решения об установлении публичного сервитута в течение пяти рабочих дней со дня принятия направляется правообладателю земельного участка, в отношении которого он был установлен, и обладателю публичного сервитута (часть 14 данной статьи).

Решение об установлении публичного сервитута в течение десяти рабочих дней со дня государственной регистрации ограничения права на земельный участок подлежит опубликованию в средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Московской области или муниципальных правовых актов (часть 16 данной статьи).

Как следует из текста оспариваемого постановления, оно распространяется на неопределенный круг лиц, в связи с чем, оспариваемое постановление по своему характеру следует отнести к нормативным правовым актам, и рассматриваться дело в порядке главы 21 КАС РФ, в том числе с участием прокурора, которым делает заключение по такой категории дел.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 216 КАС РФ, в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Анализируя доказательства в совокупности, суд признает, что требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ООО «Специализированный застройщик «Солнечная долина»» к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании незаконным постановления - удовлетворить. 

Признать недействующим Постановление Администрации городского округа Щелково № 4177 от 10.11.2023 «Об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (в ред. Постановления Администрации городского округа Щелково № 4796 от 15.12.2023) со дня вынесения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Торбик