Дело № 2-2025/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года г. Хабаровск 

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Карпачевой С.А.

при секретаре Бакиновской Н.В.

с участием помощника Хабаровского транспортного прокурора Кирилловой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации о признании информации, размещенной в сети Интернет информацией, распространение которой запрещено

УСТАНОВЛЕНО:

Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации о признании информации, размещенной в сети Интернет информацией, распространение которой запрещено, в обоснование требований указав, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в таможенной сфере, в ходе которой установлено, что при использовании доступа к сети Интернет с рабочего компьютера, расположенного по адресу: 

<

адрес>, осуществляется беспрепятственный доступ к электронному адресу www.ved-stat.ru, на котором размещена информация, адресованная неопределенному кругу лиц, о возможности избежания корректировки таможенной стоимости, а также приобретения интересующего профиля риска для оформления товаров по проходным ценам. Размещение на указанном сайте информации о возможности избежания корректировки таможенной стоимости, а также приобретения интересующего профиля риска для оформления товаров по проходным ценам, противоречит требованиям п.4 ст. 130 Таможенного кодекса Таможенного союза, ч.4 ст. 162 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также приводит к возможности возникновения у участников внешнеэкономической деятельности умысла на предоставление таможенным органам РФ недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, иных сведений, влияющих на размер причитающихся к уплате таможенных платежей, поступающих в доход Российской Федерации. Со ссылкой на нормы ст. 9, 10, 15, 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», ст. 127, 128, 130 Таможенного кодекса Таможенного союза, прокурор считает, что размещение по указанному электронному адресу информации о возможности избежания корректировки таможенной стоимости, а также приобретения интересующего профиля риска для оформления товаров по проходным ценам, адресованной неопределенному кругу лиц, является противозаконной. С учетом заявления об уточнении требований, просит суд признать указанную информацию, размещенную в сети Интернет по электронному адресу: www.ved-stat.ru по следующим ссылкам: http://www.ved-stat.ru/pub/148-profiliriska; 

http://www.ved-stat.ru/tamozhennaiastatistica/base2016;

http://www.ved-stat.ru/tamozhennaiastatistica/svodkaprohodzen, распространение которой запрещено в Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Кириллова А.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, настаивала на их удовлетворении.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен в установленном законом порядке, согласно письменного ходатайства представитель просит рассмотреть заявление в его отсутствие, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть требования в отсутствие представителя данного лица.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Гарантированные в статье 29 Конституции Российской Федерации свобода мысли и слова, право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию могут осуществляться любым законным способом. Эти права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в частности, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктами 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон № 149-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в таможенной сфере, в ходе которой установлено, что при использовании доступа с компьютера к сети Интернет осуществляется беспрепятственный доступ к электронному адресу: www.ved-stat.ru.

Из представленной в материалы дела распечатки страниц Интернет-сайта следует, что на странице сайта по электронному адресу: www.ved-stat.ru размещена информация, адресованная неопределенному кругу лиц, о возможности избежания корректировки таможенной стоимости, а также приобретения интересующего профиля риска для оформления товаров по проходным ценам. При этом установлено, что доступ к указанному сайту не ограничен, сайт свободен к посещению пользователей, в качестве примера на сайте представлен пример сводки проходных цен таможенного оформления товаров, указана возможность заключения договора на получение базы профилей рисков таможенных органов. 

Согласно ч. 1 ст. 8 Таможенного Кодекса Таможенного союза любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза, используется такими органами исключительно для таможенных целей, в том числе для предупреждения и пресечения административных правонарушений и преступлений.

В силу п.5 ст. 127 Таможенного кодекса Таможенного союза под профилем риска понимается совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков.

Таможенные органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля. Стратегия и тактика применения системы управления рисками определяется законодательством государств - членов таможенного союза. (ч.1 ст. 128 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Целями применения системы управления рисками являются, в том числе: обеспечение в пределах компетенции таможенных органов мер по защите национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровья человека, охране окружающей среды; выявление, прогнозирование и предотвращение нарушений таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств - членов таможенного союза; ускорение проведения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу (ч. 2 ст. 128 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Статьей 162 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ) определяются и регламентируются система управлениями рисками. Так согласно ч. 3 данной статьи порядок использования таможенными органами информации, содержащейся в установленных профилях риска, регламентируется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, а в силу ч. 4 информация ограниченного доступа, содержащаяся в установленных профилях риска, не подлежит разглашению (распространению) либо передаче третьим лицам, в том числе государственным органам, за исключением случаев, когда такая информация необходима указанным органам для решения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации

Норма, аналогичная положениям ч. 4 ст. 162 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ, содержится и в п.4 ст. 130 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Размещение на вышеуказанном сайте информации о возможности избежания корректировки таможенной стоимости, а также приобретения интересующего профиля риска для оформления товаров по проходным ценам, противоречат требованиям вышеназванных норма права, в том числе ч.4 ст. 130 Таможенного кодекса Таможенного союза, создает условия для возникновения у участников внешнеэкономической деятельности умысла на предоставление таможенным органам Российской Федерации недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, иных сведений, влияющих на размер причитающихся к уплате таможенных платежей, поступающих в доход Российской Федерации.

Порядок разглашения информации, используемой для целей системы управления рисками, содержится в пункте 154 Приложения к Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками, утвержденной приказом Федеральной таможенной службы России от 20.05.2016 № 1000, а именно то, что информация, используемая для целей системы управления рисками и включенная в перечень служебной информации ограниченного распространения в Федеральной таможенной службе России, не подлежит передаче третьим лицам, в том числе государственным органам, за исключением случаев, когда такая информация необходима указанным органам для решения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации, в порядке, определяемом инструкциями о порядке учета, обращения и хранения документов, дел и изданий, содержащих служебную информацию ограниченного распространения в таможенных органах, утверждаемыми иными правовыми актами ФТС России. 

Исходя из изложенного, размещение третьими лицами в сети Интернет, в тои числе и на сайте www.ved-stat.ru, информации о действующих и используемых таможенными органами профилях рисков в целях установления участниками «проходной цены» импортируемых товаров, запрещено. 

Размещение на сайте в сети Интернет такой информации подрывает авторитет таможенных органов, входящих в систему органов государственной власти Российской Федерации, а значит и Российской Федерации, способствует ограничению эффективности работы таможенных органов как органов государственной власти Российской Федерации в обеспечении таможенного контроля на территории как Российской Федерации, так и таможенного союза, путем передачи в отрытый доступ информации, распространение которой запрещено законом, но которая используется таможенными органами для выявления, предупреждения и пресечения административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации и обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Таким образом, размещение на вышеуказанном сайте информации о возможности приобретения свежих профилей рисков для оформления товаров по проходным ценам, а также о возможности избежания корректировки таможенной стоимости, доступных для общего пользования, противоправно, создает угрозу экономической безопасности Российской Федерации, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем такая информация подлежит признанию информацией, распространение которой запрещено.

Доказательств того, что по состоянию на день рассмотрения заявления в суде, указанная информация удалена с сайта в сети Интернет, материалы дела не содержат.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 262 ГПК РФ суд рассматривает дела в порядке особого производства, в том числе, об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Положениями п. 2 указанной статьи установлено, что федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ основанием для включения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, в том числе, доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Оценивая заявление прокурора, суд исходит из того, что в нем ставится вопрос об установлении правового состояния информационного материала, содержащего сведения информацию о возможности приобретения свежих профилей рисков при наличии запрета на такое размещение, которое в дальнейшем может иметь юридическое значение для разрешения вопроса о включении указателей страниц сайтов по правилам статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и предотвращения дальнейшего его распространения.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает в заявлении материально-правовых требований, и полагает возможным разрешить требования в порядке особого производства.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Поскольку вопрос о признании информации запрещенной не может быть разрешен путем получения документов, удостоверяющих такой факт, либо путем восстановления утраченных документов, Хабаровский транспортный прокурор правомерно обратился в суд в порядке главы 28 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах дела, исходя из вышеизложенного, приведенных норм права, требования транспортного прокурора правомерны и подлежат удовлетворению в завяленном виде.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Хабаровского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети Интернет по электронным адресам: http://www.ved-stat.ru/pub/148-profiliriska;

http://www.ved-stat.ru/tamozhennaiastatistica/base2016;

http://www.ved-stat.ru/tamozhennaiastatistica/svodkaprohodzen, адресованную неопределенному кругу лиц, о возможности избежания корректировки таможенной стоимости, а также приобретения интересующего профиля риска для оформления товаров по проходным ценам, информацией распространение которой запрещено в Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья С.А. Карпачева

Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ 

Судья С.А. Карпачева