Дело № 2-1878/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018г. г.Одинцово 

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Рожновой О.Е., при секретаре Бозаджи Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству социального развития Московской области, Отделу социальной защиты населения города Краснознаменска, об оспаривании решения об установлении статуса многодетная семья,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам, просит признать факт проживания ФИО1 по адресу: АДРЕС, признать незаконным отказ Отдела социальной защиты населения г.Краснознаменска в установлении статуса «многодетная семья», обязать Отдел социальной защиты населения г.Краснознаменска выдать удостоверение «многодетная семья». Требования истец мотивирует тем, что имеет четырех малолетних детей, с которыми, а так же вместе с женой ФИО1 проживает по адресу: АДРЕС Обратился в Отдел социальной защиты населения г.Краснознаменска с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, однако ему было отказано, в связи с тем, что у всех членов семьи должно быть наличие регистрации по месту жительства в Московской области, в связи с чем обратился в суд. 

Истец ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель Министерства социального развития Московской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагал их необоснованными, поддержал представленные возражения.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО7 совместно с несовершеннолетними детьми ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО3., ДД.ММ.ГГГГр., ФИО4., ДД.ММ.ГГГГр., ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ.р. зарегистрированы по адресу: АДРЕС что подтверждается выпиской из домовой книги.

ФИО1 зарегистрирована постоянно по адресу: АДРЕС, что подтверждается копией паспорта. Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: АДРЕС 26.04.2017г. по 26.04.2018г.

Согласно справке ООО «ДИАЛОГ» (АДРЕС) ФИО1. находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Согласно представленным в материалы дела справкам ФИО2 и ФИО3 посещают МБОУ "наименование1", ФИО4 посещает МБДОУ центр развития ребенка – детский сад "наименование2"

Указом Президента Российской Федерации N431 от 5 мая 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

Закон Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации №431 от 5 мая 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца) (п.4 ст.21).

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет (ст.2 Закона Московской области №1/2006-03).

Согласно п. 4 ст.21 Закона Московской области №1/2006-03 меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

В соответствии с п. 3 Порядка выдачи удостоверения «многодетной семьи», утвержденным постановлением Правительства МО от 11.03.2016 N378/7 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи" (в настоящее время признанным утратившим силу, но действующим на момент подачи заявления гр. ФИО6), а также в соответствии с п. 3 Порядка выдачи удостоверения «многодетной семьи», утвержденным постановлением Правительства МО от 12.12.2017N1029/45 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи", действующим в настоящее время, удостоверение «многодетной семьи» выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

Статус многодетной семьи подтверждается выдачей удостоверения многодетной семьи, дающим право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, в котором сказано, что меры социальной поддержки предоставляются многодетной семье, а не части многодетной семьи или отдельным членам многодетной семьи.

На основании п. 5 удостоверение не выдается в случае представления не всех необходимых документов; отсутствия у семьи статуса многодетной.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно представленным в материалы дела Постановлению Администрации г.о. Краснознаменск от 01.11.2017г. №, копии пропуска № ФИО1. разрешен въезд и постоянное проживание на территории ЗАТО Краснознаменск Московской области.

В силу ст. 2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Анализ указанных положений ГК РФ и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" позволяет сделать вывод, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является, лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В Законе РФ от 25.06.1993г. содержится прямое указание на то, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года N619-0-11, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что совокупностью доказательств подтверждается совместное проживание истца с детьми, супругой в Московской области по месту жительства истца. При таких обстоятельствах право на получение удостоверения «Многодетной семьи» должно быть реализовано субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания Министерством социального развития Московской области.

Оснований для признания факта проживания ФИО1. по адресу: АДРЕС, суд не усматривает. Факт проживания ФИО1. по указанному адресу подтверждается исследованными материалами дела, в том числе свидетельством о регистрации по месту пребывания, Постановлением о разрешении въезда и постоянного проживания, пропуском на территорию ЗАТО. Данное требование заявлено излишне.

Так же следует отметить, что надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу Отдел Социальной защиты населения г. Краснознаменска не является, так как не является самостоятельным юридическим лицом. В связи с чем в иске к данному лицу суд отказывает.

Таким образом суд удовлетворяет требования истца частично.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО6 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отдела социальной защиты населения г.Краснознаменска Министерства социального развития Московской области об отказе в присвоении семье ФИО6 статуса многодетной семьи.

Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Отдела социальной защиты населения г.Краснознаменска выдать ФИО6 удостоверение многодетной семьи.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья