Дело № 2-1965/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2020 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Додеус О.С., при секретаре судебного заседания Разгуляевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к ФИО3 и ФИО2 о понуждении освободить зону минимально допустимых расстояний от оси газопровода путем сноса возведенных строений, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в лице Владимирского ЛПУМГ – филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» обратилось в суд с иском к ФИО3 и ФИО2 об обязании устранить нарушение минимальных расстояний магистрального газопровода «Газовая перемычка от города Владимира до газового кольца Московской области» путем сноса кирпичного строения, деревянных строений, расположенных на земельном участке № 59 в СНТ «Строитель», общей площадью 600 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, взыскании судебных расходов (л.д. 7-13). 

Определением суда от 03 июля 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области. 

Требования мотивированы тем, что линейный объект газотранспортной системы - магистральный газопровод «Газовая перемычка от города Владимира до газового кольца Московской области» был введен в эксплуатацию в 1962 г. государственной приемочной комиссией, принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром». ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» эксплуатирует газопровод на основании договора аренды имущества № 01/1600-Д-16/19 от 30.11.2018 года. Указанный газопровод является опасным производственным объектом и внесен в государственный реестр опасных производственных объектов. Безопасные расстояния от газопровода до объектов (населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и т.п.) определяются расчетом максимальных зон термического и взрывного воздействия, с учетом вероятности их реализации, но не менее минимальных значений, указанных в СНиП 2.05.06.-85 «Магистральные трубопроводы». Сведения об охранной зоне газопровода внесены в государственный кадастр недвижимости под номером 50.05.2.227. В нарушении строительных норм и правил «Магистральные трубопроводы», на земельном участке № 59 в СНТ «Строитель» расположены кирпичный дом, деревянное строение (сарай) – 165-170м от оси газопровода, границы земельного участка расположены на расстоянии 160,1м - 189,5 м. от оси газопровода, что подтверждается пояснительной запиской от 06.05.2015 года. Спорные строения имеют признаки самовольной постройки, так как возведены с существенным нарушением строительных норм и правил, определяющих минимальные расстояния от оси магистрального трубопровода до зданий, которые действовали с 1962 года. Согласно СНиП 2.05.06.-85 «Магистральные трубопроводы» минимальные расстояние от оси газопровода до застройки должно быть не менее 200 м. Владимирское управление магистральных газопроводов не согласовывало размещение коллективных садов и их застройки на расстоянии ближе 200 м. от оси газопровода. Во избежание возведения строений в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов истцом регулярно направлялись во все заинтересованные инстанции, сведения о наличии на территории Сергиево-Посадского района Московской области действующих магистральных трубопроводов, являющихся источником повышенной опасности. Наличие возведенных построек в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода нарушает права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», препятствует безопасной эксплуатации газопровода, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Поскольку строения возведены в отсутствие согласованного с истцом плана застройки СНТ и с нарушением СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (п.1 табл.4), согласно которому минимальное расстояние от оси газопровода до застройки должно быть не менее 200 метров, в силу положений статьи 32 ФЗ РФ от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», они подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении. Просила суд обязать ФИО3 и ФИО2 в течение двенадцати месяцев с момента решения суда в законную силу за счет собственных средств устранить нарушение минимальных расстояний магистрального газопровода «Газовая перемычка от города Владимира до газового кольца Московской области» путем сноса кирпичного строения (дом) и деревянного строения (сарая), расположенных на земельном участке № 59 в СНТ «Строитель», общей площадью 600 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, а также взыскать с ответчиков судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей. Пояснила, что требования о сносе строений, расположенных на земельном участке истцов в СНТ «Строитель», заявлены истцом в соответствии со ст. 32 ФЗ РФ от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». На сегодняшний день сведения о границах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов в ЕГРН не внесены, однако, охранные зоны установлены.

Ответчик ФИО3 и ФИО2, а также их представитель по устному ходатайству ФИО5 в судебном заседании возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснили, что спорное строение возведено до принятия ФЗ РФ от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», что исключает применение данных норм к спорным правоотношениям. Каких-либо виновных действий со стороны ответчиков установлено не было; собственник при строительстве садового дома не знал и не мог знать о наличии зон минимальных расстояний, поскольку на тот момент не был уведомлен организацией, эксплуатирующей газопровод, о местоположении газопровода и необходимости соблюдения минимальных расстояний; все члены данного СНТ возводили дачные дома на выделенной в установленном законом порядке территории под коллективное садоводство; проект застройки СНТ «Строитель» был согласован 15.08.1989 года с Главным АПУ Мособлисполкома и утвержден 30.08.1989 года исполкомом Загорского горсовета. Полагали, что спорные строения не являются самовольно возведенными и сносу за счет средств ответчиков не подлежат. Указали также, что до настоящего времени сведения о границах минимальных расстояний до магистрального газопровода истцом в ЕГРН не внесены. Просили суд в иске отказать.

Согласно представленной выписке из ЕГРЮЛ от 02 июля 2020 года (л.д.39-42) ответчик ФИО2 также является председателем СНТ «Строитель», мнение которой заслушано судом при рассмотрении настоящего дела.

Представитель третьего лица Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании считал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ОАО «Газпром» является собственником линейного сооружения - Газовая перемычка от города Владимира до газового кольца Московской области, протяженность 166,7 км., инв. № 176, лит. 1,2,3,4,185,197,198 по адресу: 

<

адрес>: 166,7 км. от места врезки на 71,5 км. газопровода отвода Владимир-2 до 166,7 км. газовой перемычки Владимир - газовое кольцо 

<

адрес> (л.д.22).

30.11.2019 года между ОАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» заключен договор аренды (л.д. 54-57), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его Уставом, к которым, в частности, относится организация надежной и бесперебойной транспортировки газа по магистральным трубопроводам и обеспечение потребителей газом.

Судом установлено, что в соответствии с актом приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией от 18-28 декабря 1962 года был введен в эксплуатацию газопровод – магистральный газопровод-перемычка к Московскому областному кольцу протяженностью 162,8 км, диаметром 700 мм.

Линейный объект газотранспортной системы – магистральный газопровод «Газовая перемычка от города Владимира до газового кольца Московской области», в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.1997 N 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является опасным производственным объектом, внесен в государственный реестр опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации N А40-00174 от 21.11.2013 года, выданным федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Центральным управлением по технологическому, экологическому и атомному надзору (л.д. 29).

Выбор земельного участка под СТ войсковой части 14378 был осуществлен в 1987 году, заключение по отводу земельного участка подготовлено 08.06.1987 года. 

Решением исполнительного комитета Загорского городского совета народных депутатов № 497 от 04.04.1988 года произведен отвод войсковой части 14378 земельного участка, площадью 6,5 га из земель экспериментального хозяйства ВНИТИП под коллективное садоводство с правом вырубки малоценных насаждений, выдан государственный акт на право пользования землей.

Решением Исполкома от 30.08.1989 года № 1058 утвержден проект планировки и застройки СТ «Строитель» при войсковой части 14378.

Постановлением Главы администрации Сергиево-Посадского района МО №602/5 от 19.04.1993 года закреплены земли общего пользования, земельные участки в с/т «Строитель», СТ «Строитель» выдано свидетельство о праве собственности на землю (в коллективную совместную собственность) № 1630/11 от 19.04.1993 года.

В ходе эксплуатации газопровода и производственного контроля ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» было выявлено, что в зоне минимальных расстояний от оси газопровода данного опасного объекта располагается объект недвижимости – земельный участок № 39 в СНТ «Строитель» в районе дер. Ильинки Сергиево-Посадского района Московской области, принадлежащий на сегодняшний день на праве общей долевой собственности ФИО3 и ФИО2 в равных долях, имеющий кадастровый номер №, вид разрешенного использования: для садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадь 600 кв.м. 

На указанном земельном участке располагается жилое строение с кадастровым номером №, состоящее из основного строения общей площадью 38,5 кв.м, служебных построек и сооружений (лит. А-А1, Г-Г1,Г2), которое принадлежит также ФИО3 и ФИО2 на праве общей долевой собственности в равных долях. 

С 04.04.1988 года земельный участок №59 в СНТ «Строитель» в районе дер. Ильинки Сергиево-Посадского района находился в пользовании ФИО4 – наследодателя ответчиков, а в 1993 году был предоставлен ему в собственность. ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ 

08 декабря 1993 года был составлен акт о том, что главный землеустроитель Сергиево-Посадского района МО и представитель Владимирского ЛПУМГ нанесли на землеустроительные карты трассу магистральных газопроводов и отводов в соответствии с имеющейся документацией (л.д.36).

Из актов об установке знаков на трассе магистрального газопровода от 28.08.1996 и 29.08.1996 года следует, что на трассе (на землях Тураковского сельского округа) были установлены информационные столбики с опознавательными знаками (л.д. 68-69).

25.09.1995 года Владимирским ЛПУМГ в адрес заместителя Главы администрации было направлено предписание о необходимости ликвидации нарушений зон минимально допустимых расстояний от СНТ «Строитель» до магистрального газопровода (л.д. 41).

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения, к которым отнесены и магистральные газопроводы, установлены СНиП П-Д.10.62 СНиП 2.05.06-85 «Магистральные газопроводы», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 года, и составляют 150 м от оси газопровода при диаметре магистрального трубопровода свыше 300мм до 600 мм до коллективных садов с садовыми домиками. 

До введения в действие вышеуказанного СНиП 2.05.06-85 действовали правила СНиП II-45-75 и СНиП П-Д.10.62 «Магистральные трубопроводы», предписывающие аналогичные требования о минимальных расстояниях.

Из представленной пояснительной записки по инженерно-геодезическим изысканиям к топографическому плану участка газовая перемычка от г. Владимира до газового кольца Московской области на 160,9-161,4 км (СНТ «Строитель») усматривается, что на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО3 и ФИО2 (участок 59) постройки возведены в пределах зоны минимальных расстояний от оси газопровода с нарушением строительных норм и правил на расстоянии 160,1м - 189,5 м. от оси магистрального газопровода «Газовая перемычка от города Владимира до газового кольца Московской области» до строений, проходящими на расстоянии 200 м. от оси газопровода (7079).

Разрешая спор, оценив представленные доказательства в их совокупности с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород».

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18). Вместе с тем Конституцией Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55). Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3). В силу положений статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Из приведенных положений следует, что ограничения права частной собственности, в том числе права владения, пользования и распоряжения землей, могут быть установлены законом в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Такие ограничения могут вводиться, если они отвечают требованиям справедливости, разумности, соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного права (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2011 года N 7-П и др.).

Статьей 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", на которую ссылается истец в обоснование исковых требований, установлено, что организация - собственник системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф (часть первая).

Согласно части 3 статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (часть 4).

Данная норма закона прямо указывает, что снос производится за счет лиц, допустивших нарушения.

Применительно к названной норме закона и сносу строений, находящихся в минимально допустимых расстояниях и в границах охранных зон газопроводов, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе (определения от 27 марта 2018 года N, от 6 октября 2015 года N и др.).

В ходе рассмотрения настоящего дела, судом не установлено наличие вины ответчиков, их правопредшественника в нарушении минимально допустимых расстояний до газопровода, а также его охранной зоны. Из материалов дела усматривается, что о наличии газопровода осведомлялись органы местного самоуправления, при этом, сведений об уведомлении СНТ «Строитель» и его членов материалы дела не содержат.

Достаточных и убедительных доказательств того, что о наличии названного газопровода, его местоположении, охранных зонах и минимально допустимых расстояниях на момент выделения земельного участка под организацию СНТ и предоставления земельного участка членам товарищества, на момент возведения спорных строений на земельном участке, руководство садового товарищества и члены данного товарищества были осведомлены, в материалы дела стороной истца в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено. 

Вследствие чего, суд приходит к выводу, что основания для возложения на ФИО7 и Светличную Т.А. обязанности снести постройки за их счет не имеется.

При этом, суд учитывает, что ни на момент постройки газопровода, ни на момент возведения спорных строений в 1997 году Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" не действовал.

Согласно статье 4 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В связи с чем, ссылка истца на положения ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", как на основание для признания постройки самовольной, является несостоятельной.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 3 статьи 196 ГПК РФ, суд не усматривает оснований и для рассмотрения вопроса о сносе спорных строений за счет иных лиц. 

В связи с отказом в иске на основании ст.98 ГПК РФ с ответчиков не подлежат взысканию расходы, затраченные истцом на оплату государственной пошлины, в сумме 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.12,56,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к ФИО3 и ФИО2 о понуждении освободить зону минимально допустимых расстояний от оси газопровода путем сноса возведенных строений, взыскании судебных расходов, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 23.07.2020 года. 

Судья О.С. Додеус